Противодействие коррупции – важнейшая задача государства и общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие коррупции - важнейшая задача государства и общества

Коррупция является одной из самых горячих тем во всех странах мира. Изучение проблемы противодействия коррупции играет важную роль для улучшения эффективности жизнедеятельности государства и общества. Люди во всех странах не просто требуют обуздать это опасное явление. Они реально понимают, что для государства в нынешней ситуации опасен не столько внешний враг, сколько внутренний, демонтирующий экономику, мораль и нравственность. Коррупция разъедает общество изнутри. В случае с коррупцией мы имеем дело с чем-то сходным с радиацией. Коррупция не имеет ни цвета, ни запаха. Она проникла не только в органы власти, но и правоохранительную систему и суд. Все это свидетельство того, что коррупция в линейке угроз и вызовов нашего века выступает как одна из самых тревожных и убийственных для всех стран угроз безопасности [1].

В качестве студента юридического факультета, мне интересно узнать больше об этой теме, об анализе причин и способов противодействия коррупции. Как иностранец, я не могу глубоко исследовать эту тему, так как я недавно в России. Поэтому, я в основном, буду опираться на литературу, которую я читала, материалы научных работ, публикации в средствах массовой информации. Заранее прошу не судить строго ошибки, которые я, возможно, допущу в силу пока еще не свободного владения русским языком.

Противодействие коррупции в России имеет богатую историю. Практически все руководители царской России, СССР и Российской Федерации пытались минимизировать это опасное явление. Инструментом противодействия выступали правоохранительные органы, которые, в основном, использовали метод репрессий [2].

Наибольшую опасность представляет коррупция в правоохранительных органах, то есть в органах, которые созданы, в том числе, и для борьбы с коррупцией.

Проблемами противодействия коррупции озабочены не только правоохранители, но и юристы, политологи, философы, социологи.

Например, И.И. Ахметшин указывает в своей статье, что с каждым годом число коррупционных преступлений в правоохранительных органах растет. Это утверждение он подтверждает статистическими данными, предоставленными в виде гистограммы. В качестве путей противодействия коррупции И.И. Ахметшин указывает профилактику, воспитание, наказание [3].

А.А. Тирских обращает внимание на коррупцию в органах внутренних дел, т.к. органы внутренних дел являлись наиболее крупной структурой в системе правоохранительных органов России. В своей работе он указывает личностные особенности обобщённого криминологического портрета сотрудников органов внутренних дел и факторы, обуславливающие их коррупционное поведение [4].

С.А. Воронцов отмечает, что согласно социологическим опросам россияне считают, что наиболее коррумпированными являются структуры, призванные возглавлять и вести борьбу с коррупцией. Так, 89% опрошенных россиян считают наиболее коррумпированными органами полицию, 84% -- судебную систему. Мнение россиян подтверждают результаты реализованных уголовных дел. При этом, автор указывает, что несмотря на значительный объем информации о коррупции в органах МВД именно в этих органах борьба с коррупцией ведется наиболее последовательно. Три четверти из четырех тысяч полицейских, наказанных за резонансные правонарушения, составили руководители разного уровня, которые, по словам министра МВД России В. Колокольцева, должны нести персональную ответственность и создавать в коллективах атмосферу нетерпимости к нарушителям [5].

Киселева А.А., анализирующая проблемы борьбы с коррупцией, должностными преступлениями в правоохранительных органах в таможенных органах, выделяет основные причины нарушений трудовой дисциплины и предлагает комплекс мероприятий, направленных на повышение служебной и исполнительской дисциплины, профилактику и противодействие коррупции [6].

Исследованием направлений противодействия коррупции в правоохранительных органах и государственных структурах занимаются такие ученые, как А.И. Долгова, С.В. Векленко, С.Л. Панов, В.В. Астанин и др.

В целях противодействия коррупции в Российской Федерации разработана и реализуется государственная антикоррупционная политика, представляющая собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах. В данной системе мер, наряду с правовыми мерами, определяющее место занимают организационные меры, кадровые меры, финансовые и иные материальные меры, пропагандистские и просветительские меры [7].

Согласно законодательству России, коррупцией является использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция знала как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, как и совершение деяний, указанных в подпункте вышеуказанном, от имени или в интересах юридического лица [8].

При отсутствии единства мнений и научных подходов к определению понятия правоохранительных органов, оно, в любом случае охватывает такие сферы как: выявление и расследование преступлений, в том числе при помощи оперативно-розыскной деятельности; прокурорский надзор и поддержание государственного обвинения в суде; исполнение приговоров и иных судебных решений. Каждой из этих сфер присущи свои особенные проявления коррупции.

Так, в сфере выявления и расследования преступлений с помощью взяток преступникам удается избежать возбуждения уголовного дела, добиться переквалификации на менее тяжкое преступление, прекращения или приостановления уже возбужденного уголовного дела, а порой - добиться возможности в дальнейшем осуществлять свою преступную деятельность под прикрытием коррумпированных должностных лиц правоохранительных органов.

В области поддержания обвинения в суде при помощи коррупции возможен необоснованный отказ от поддержания обвинения и прекращение уголовного преследования. Коррупция в суде ведет к вынесению неправосудных приговоров, как оправдательных, так и обвинительных.

Для стадии исполнения приговоров характерны такие проявления коррупции как послабления в режиме отбывания наказания, помощь в решении вопросов об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания и др.

Таким образом, коррупцию в правоохранительных органах от взяточничества и прочих злоупотреблений в иных сферах отличает в первую очередь ее способность свести к минимуму, если не полностью нивелировать, эффективность противодействия преступности и другим правонарушениям в обществе, создавать благоприятные условия для совершения преступлений, и в конечном итоге - детерминировать рост преступности и иных правонарушений. Этим свойством обусловливается более высокая степень общественной опасности коррупции в правоохранительных органах по сравнению с коррупцией в иных сферах, а также крайне высокий уровень как естественной, так и искусственной латентности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных ведомств (по данным некоторых исследований он составляет от 50% до 95%).

Можно разделять коррупционные деятельности в правоохранительных органах на следующие виды:

-- Коррупция в судебной системе -- эксплуатация статуса, организационных и властных полномочий судьи и должностных лиц, осуществляющих административное руководство судебными органами, вопреки установленных Конституций РФ и законодательством норм их функционирования, которая наносит ущерб охраняемым законодательством правам и интересам граждан.

Таблица 1. Динамика числа лиц, занимавших должности в правоохранительных органах, совершивших в 2008-2014 гг. преступления коррупционной направленности [9]

Согласно таблице «Динамика числа лиц, занимавших должности в правоохранительных органах, совершивших в 2008-2014 гг. преступления коррупционной направленности», ежегодно с 2008 г. по 2014 г. к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлекается значительное число сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, если в 2008 г. полицейские составляли 79,3% сотрудников правоохранительных органов, совершивших коррупционные преступления, то в 2009 г. - 70,4%; в 2010 г. - 67,7%; в 2011 г. - 64,7%; в 2012 г. - 61,5%; в 2013 г. - 54,4%; в 2014 г. 59,2% [9].

Результаты опросов, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), показывают, что оценки населением уровня коррупции в правоохранительных органах в последние годы практически не меняются. Сфера деятельности ГАИ (ГИБДД) называлась гражданами как наиболее пораженная коррупцией в 30% случаев в 2006 г., занимая второе место после местных органов власти (31%), в 33% - в 2007 г. и 2008 г., находясь уже на первом месте, в 32% и 27% - в 2012 г. и 2013 г., вновь опустившись на второе место после местных органов власти (36% и 39% соответственно). Полиция занимала четвертое место в 2006 г. и 2013 г. (ее отметили 22% и 19% опрошенных соответственно), третье место - в 2007 г., 2008 г., 2012 г. (24%, 26%, 26% соответственно). Кроме того, следует учитывать и то, что именно сотрудники органов внутренних дел являются наиболее многочисленными среди всех сотрудников правоохранительных органов. Например, А.Ю. Смирнов, исследуя проблемы противодействия корыстной преступности сотрудников органов внутренних дел, указывает, что их численность в 16 раз превышает численность сотрудников прокуратуры, сотрудников ФССП России - в 18 раз. Соответственно и количество совершаемых ими преступлений намного превосходит число преступных деяний, регистрируемых в других правоохранительных органах. Кроме того, нельзя не согласиться и с тем, что именно сотрудники органов внутренних дел «наиболее часто вступают в непосредственный контакт с лицами, совершающими преступления и иные правонарушения, в связи с чем в большей степени подвержены «обратному» негативному влиянию с их стороны»

Распространению этого негативного явления, по мнению опрошенных работников правоохранительных органов, в значительной степени способствует несовершенство нашего законодательства, в частности хозяйственного. Огромное количество законов, ведомственных инструкций, приказов и т.п., часто противоречащих друг другу, создают немалые трудности для самих чиновников и лишают всякой возможности разобраться в законодательстве население. Многие законы в своем тексте содержат формулировки двусмысленного характера, позволяющие чиновникам толковать их в своих интересах. Законы пестрят формулировками типа «могут предоставить», «могут выделить», «могут разрешить» и т.п. Но, «могут» - не значит обязаны. Таким образом, закон превращается в фикцию: никому ничего не предоставляет (разрешает) и никого ни к чему не обязывает. Решает чиновник. Те немногие законы, которые реально предоставляют определенные права, страдают отсутствием какой-либо ответственности за их неисполнение. Все это, в конечном итоге, создает благоприятные условия для злоупотреблений.

Необходимо урегулировать оплату труда чиновников, принимающих важные государственные решения. Экономя на этом средства, государство несет несравнимо большие потери от их продажности, во многом являющейся следствием низкой оценки их труда. Сказываются недостатки в работе кадровых служб, поверхностно относящихся к изучению личных качеств претендентов на должности в аппарате государственной власти. Коррупции среди служащих государственной власти и управления способствует то обстоятельство, что многие жизненно важные для населения решения принимаются чиновником единолично, часто их даже некому обжаловать. Коллегиальное принятие таких решений способствовало бы смягчению проблемы.

Для эффективного противодействия коррупции, как и другим видам преступности, необходимо в первую очередь установление причин, порождающих изучаемое явление, а также условий, способствующих их появлению и распространению. Не вдаваясь в дискуссии, обе эти категории мы определим, как криминогенные факторы, которые обычно классифицируются на такие группы как политические, экономические, правовые, психологические и многие другие. Приведем наиболее распространенные.

К группе правовых факторов часто относят отсутствие четкого законодательного определения коррупционного преступления, перечня таких преступлений и прочие недостатки действующего антикоррупционного законодательства, в том числе ведомственных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией. Проводимые исследования показывают, что эксперты из числа сотрудников различных правоохранительных органов в целом склонны именно такого рода факторы выбирать в качестве не только главных причин распространения коррупции в стране, но и основных препятствий для эффективной борьбы с ней.

К числу социально-экономических детерминант коррупции в данной сфере традиционно относятся довольно средние (а порой и вовсе низкие) заработные платы сотрудников правоохранительных органов. Довольно часто указание на такие факторы критикуется, воспринимается негативно, поскольку очевидно, что без должного нравственного и правового воспитания одно только увеличение заработной платы не способно решить проблему коррупции, тем более в такой сфере как правоохранительная деятельность. Кроме того, государство в принципе не в состоянии соперничать в финансовом плане с организованной преступностью, представители которой, всегда могут предложить сумму больше. Все это, конечно, необходимо учитывать, но это не повод полностью отрицать криминогенное влияние социально-экономических фактов на уровень коррупции.

Другую группу составляют организационно-управленческие факторы, например, неэффективная деятельность подразделений собственной безопасности, их недостаточная штатная численность, низкий профессионализм сотрудников, терпимость руководства и коллег к проявлениям коррупции, недостаточный ведомственный и прокурорский надзор, недостатки в подборе и расстановке кадров для правоохранительных органов в целом и т.д.

К психологическим факторам коррупции в правоохранительных органах относятся низкая правовая культура в российском обществе в целом, и среди сотрудников правоохранительных органов в частности. Представляется, однако, что необходимость совершенствования борьбы с коррупцией в правоохранительных органах требует разработки комплексной системы мер, которые бы воздействовали на все многообразные детерминанты коррупционных преступлений в данной сфере, а не только на группу правовых криминогенных факторов.

Представляется весьма важным выработать действенные способы противодействия коррупционной деятельности в правоохранительных органах.

Во-первых, безусловно, нужно воспитывать ценностные установки, и развивать способности у населения, по противодействию коррупции. Основная цель, воспитать личность, которая осознает опасность коррупции, которая способна и желает устранить это явление. Воспитание неприятия коррупции у будущих поколений, имеет ключевое значение, по борьбе с ней.

Во-вторых, стоит уделить внимание приемной комиссии в учебные заведения МВД. Чтобы предотвратить поступление лиц с коррупционным потенциалом, нужно улучшить порядок проверки кандидатов. Нужно собирать более полную информацию о человеке, проводить индивидуальную работу психологов с кандидатами, за дачу ложной характеристики о кандидате ввести административную ответственность.

В-третьих, кроме того, также необходимо ужесточить контроль руководителей за подчиненными, и ввести служебные проверки. Немаловажно учитывать общественное мнение, это позволит оценить работу таких подразделений как: ГИБДД, участковые, патрульно-постовые.

В-четвёртых, следует учитывать международную практику борьбы с этим с коррупцией, прежде всего, опыт стран, успешно реализующих антикоррупционные стратегии на государственном уровне: Финляндии, Дании, Новой Зеландии, Исландии, Сингапура, Швеции, Канады, Нидерландов, Люксембурга, Норвегии, Австралии, Швейцарии, Великобритании, Гонконга, Австрии, Израиля, США, Чили, Германии, Японии. Этот опыт уникален и заслуживает пристального изучения с целью заимствования и перенесения на российскую почву антикоррупционных стратегий, показавших высокую эффективность, при одновременном учете российской специфики противодействия коррупции [10].

В-пятых, регулярно проводить «кадровую чистку» среди представителей правоохранительных органов, осуществлять ротацию должностных лиц при одновременном повышении материального и социального обеспечения нового состава правоохранительных органов.

В-шестых, совершенствовать систему наказания. Главной идеей этой системы должна быть неотвратимость наказания, дополненная его адекватностью содеянному.

В-седьмых, существующая проблема коррупции в органах внутренних дел, не может решиться лишь внутренними антикоррупционными механизмами. Необходимо объединить усилия СМИ, общественности, МВД, и проводить комплекс мероприятий по борьбе с этими преступлениями [11].

По данным ряда социологических и криминологических исследований эти мысли поддерживают и граждане России, и сотрудники правоохранительных органов.

Так, по результатам исследования К.А. Волкова граждане России полагают, что наиболее эффективной уголовно-правовой мерой воздействия на коррупционеров должны быть: конфискация имущества (53%), лишение свободы на определенный срок (47%), штраф (21%), пожизненное лишение свободы (17%), обязательные работы (14%); ответы респондентов из числа сотрудников правоохранительных органов в свою очередь распределились следующим образом: конфискация имущества (78%), лишение свободы на определенный срок (53%), ограничение свободы (35%), штраф (8% форма в разделе 2 содержит только сведения о лицах (сотрудниках различных правоохранительных органов), в отношении которых осуществлялось уголовное преследование за совершение коррупционных преступлений.

Наряду с анализом причин и способами противодействия коррупции в правоохранительных органах, мы пришли к такому выводу: коррупция в правоохранительных органах происходят из-за следующих криминогенных факторов:

-- правовых факторов -- отсутствие четкого законодательного определения коррупционного преступления, перечня таких преступлений и прочие недостатки действующего антикоррупционного законодательства, в том числе ведомственных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией.

-- социально-экономических детерминант коррупции: в данной сфере традиционно относятся довольно средние, а порой и вовсе низкие заработные платы сотрудников правоохранительных органов.

-- организационно-управленческих факторов;

-- психологических факторов коррупции в правоохранительных органах относятся низкая правовая культура в российском обществе в целом, и среди сотрудников правоохранительных органов в частности [12].

Таким образом, целесообразно реализовать следующие способы противодействия коррупции:

1. Осуществлять антикоррупционное просвещение населения, воспитывать ценностные установки, и развивать способности по противодействию коррупции. Данная задача поставлена в Национальном плане противодействия коррупции, где в числе основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции названа необходимость повышения качества правового просвещения за счет повышение правовой культуры общества в целом [13].

2. Уделить внимание приемной комиссии в учебные заведения, готовящие сотрудников правоохранительных органов.

3. Ужесточить контроль руководителей за подчиненными в части возможных коррупционных проявлений, и ввести служебные проверки;

4. Проводить кадровые чистки среди действующих представителей правоохранительных органов, при зачислении на службу нового набора должностных лиц при одновременном повышении материального и социального обеспечения нового состава правоохранительных органов можно ликвидировать укоренившиеся коррупционные связи, как следствие, добиться успеха в борьбе с коррупцией.

4. Совершенствовать систему наказания.

Объединить усилия СМИ, гражданского общества и правоохранительных органов в проведении комплекса мероприятий по борьбе с коррупционными преступлениями, как того требует Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Избавиться от коррупции, на мой взгляд, невозможно, но это не значит, что с ней не следует бороться. В этой борьбе, прежде всего, нужно серьёзное отношение и обеспокоенность не только должностных лиц правоохранительных органов, но и всего населения страны.

Список литературы

политика коррупция государственный

1. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции. Учебно-методическое пособие /Ростов на Дону, 2016. С. 3.

2. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник / Ростов-на-Дону, 2016. (4-е издание, дополненное и переработанное). С. 75-80, 88-98, 112-134, 186-195, 215-230, 369-373, 405-407, 413-420.

3. Ахметшин И. И. Коррупция в правоохранительных органах // NOVAINFO.RU. 2016. Т. 2. № 43. С. 86-90.

4. Тирских А.А. Проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Государство и право. Юридические науки. 2006. № 4. С. 71-73.

5. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014.№ 6 (49). С. 110-114.

6. Киселева А.А., Борьба с коррупцией и должностными преступлениями в правоохранительных органах (на примере Алтайской таможни) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. С. 131-137.

7. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

8. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». -- 2008. -- № 52 (ч. 1) -- ст. 6228.

Размещено на Allbest.ru