Современные проблемы реализации функций местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные проблемы реализации функций местного самоуправления

Гафнер Даниил Игоревич

ЮРИУ - филиала РАНХиГС при Президенте РФ,

Магистрант кафедры Государственного и

муниципального управления

г. Ростов-на-Дону

АННОТАЦИЯ: Местное самоуправления в современных условиях является важным механизмом поддержания политической и экономической стабильности в России. Приоритетом выступает максимально эффективное перераспределение полномочий между федеральной и региональной властью.

В статье отмечается, что местное самоуправление является древнейшей формой общественной организации и на протяжении длительного исторического периода трансформируется и преображается. Современная система местного самоуправления призвана адаптироваться к значимым потребностям общества, а соответственно необходимо искать новые пути реализации функций местного самоуправления в текущих условиях.

ABSTRACT: Local government in modern conditions is an important mechanism for maintaining political and economic stability in Russia. Prioritizes the most effective redistribution of powers between Federal and regional authorities.

The article notes that the local government is the oldest form of social organization and the long-term historical transformered and transformed. The modern system of local government is designed to adapt to important needs of society, and accordingly, it is necessary to look for new ways of implementing the functions of local government in the current circumstances.

Ключевые слова: местное самоуправление, властные структуры, реализация функций, система, формы взаимодействия, территориальное развитие и т.д. современный местный самоуправление

Key words: local government, power structures, functions, system, forms of interaction, territorial development, etc.

Местное самоуправления является важным механизмом поддержания стабильности и порядка в современном обществе. Следует признать, что местное самоуправление является одним, из самых исторически востребованных инструментов управления, что определяет значимость в современных условиях.

Нельзя не акцентировать внимание на том, что местное самоуправление -- одна из самых развитых систем общинного управления, зародившаяся в глубоком Средневековье -- англосаксонская. При этом конституционного статуса территориальное самоуправление в Великобритании никогда не имело. Основой правового регулирования деятельности местных сообществ стал Закон о попечительстве бедных, Который был принят в 1834 году [1, С.330]. Данный нормативный акт впервые узаконил территориальное деление и сформировал правовую базу для решения задач местных властей. Актом о муниципальных корпорациях в 1835 году был установлен правовой статус 178 городов Англии и Уэльса. В данному документе впервые был прописан порядок избрания.

Таблица 1. Исторические этапы развития сообществ

Представленные модели являются основными и в большей, либо меньшей мере распространены на территориях других государств. В большей степени общественное управление формировалась в непосредственной зависимости от страны, оказывающей влияние на ту или иную территорию: так англосаксонская модель превалирует в странах с одноименной правовой системой, таких как Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия и т.д.

Рассматривая различные модели формирования управления на местах, нельзя не отметить тот факт, что начальной стадией являлась община. Именно община, обладающая признаками географической, национальной, идеологической близости стала основой для формирования сообществ в России и за рубежом.

Определяя значимость территориального управления, следует рассмотреть особенности практики местного самоуправления в нашей стране. Современный этап характеризуют сложные и противоречивые процессы качественного реформирования важнейших сторон общественной жизни, пересмотр казавшихся незыблемыми принципов межгосударственных и внутригосударственных отношений определяет поиск новых решений. Местное самоуправление способно взять на себя решение задач и организацию контроля, что позволит активизировать процессы развития территорий.

В своем Послании президент В.В. Путин указывает на то, что «местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой» [2]. Не стоит забывать, что в Конституции именно народ провозглашен носителем власти в нашем государстве [3, ст. 3]. Органы власти являются ответственными за соблюдение общественных интересов граждан.

Следует констатировать, что коммуникационное взаимодействие во все времена было целевой установкой, определяющей ответственность власти перед своим народом. Вопросы правовой регламентации коммуникационного взаимодействия органов власти и местных сообществ определены ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан участвовать в управлении делами государства, при этом требуют конкретизации формы и процедуры взаимодействия власти и институтов гражданского общества [3]. На федеральном и региональном уровне приняты законы, которые призваны обеспечить эффективность взаимодействия власти. [4-9]. В каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства приняты специальные законы субъектов Российской Федерации о «традиционных» формах взаимодействия власти и институтов гражданского общества: выборах органов власти; референдуме субъекта Российской Федерации; местном референдуме; об общественной палате субъекта Российской Федерации. Реализация сформулированных мероприятий предполагает: просветительскую работу по повышению уровня информированности граждан о возможных формах участия в общественном контроле.

Деятельность местных органов власти в решающей мере зависит от участия граждан в нем, от формирования местных сообществ, объединенных общими интересами и способных решать многие вопросы местной жизни борее эффективно, чем органы государственной власти. Важную роль в этом процессе играет территориальная организация местного самоуправления, которая может способствовать либо препятствовать формированию в населенных пунктах таких местных сообществ. Однако на практике сегодня происходит массовое и непродуманное укрупнение муниципальных образований и сокращение их общего количества (кроме городских округов). Это приводит к разрушению имеющихся местных сообществ и потере эффекта самоорганизации граждан.

Масштабы изменений количества и структуры муниципальных образований представлены в таблице.

Таблица 2. Динамика муниципальных образований

Рисунок 1. Графическое отображение динамики муниципальных образований [10]

К показателям на 01.01.2008 г. в таблице добавлены муниципальные образования Чеченской республики и Республики Ингушетия (282 муниципальных образования), которые на тот период уже реально существовали, но еще не были отражены в статистической отчетности. Не учтены муниципальные образования республики Крым и г. Севастополя (289 муниципальных образований).

Социально-политический механизм муниципальной демократии реализуется посредством различных форм социально-политической активности местного сообщества, включенных в структуры муниципальной власти или являющихся следствием стихийных форм самоорганизации, преимущественно в условиях наличия угрозы для привычной среды обитания граждан.

В современных условиях ключевой формой самоорганизации граждан по месту их жительства оказывается территориальное общественное самоуправление, которое в условиях крупного города становится практически единственным механизмом объединения граждан.

В настоящее время как никогда актуален вопрос обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Данная сфера регулируется нормативно-правовой базой, которая постоянно совершенствуется.

Можно говорить, что открытость государственных и муниципальных органов повышается, у всех появились свои интернет-сайты, в разной степени стала вестись работа по освещению деятельности. Особое внимание в настоящее время уделяется систематизации этого процесса. В частности, комитетом организована разработка и внедрение стандартов информационной открытости, в том числе по организации электронного взаимодействия органов власти с гражданами, организациями и обеспечению обратной связи в электронном виде.

Консерватизм подходов политической элиты и властных структур к формам вовлечения граждан к участию в решении проблем развития территории не способствует привлекательности органов местного самоуправления в современных условиях.

Определяя проблемы современной системы местного самоуправления, мы констатируем недостаточное эффективное перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, Предоставление большей свободы в распоряжении материальными ресурсами позволит активизировать процессы развития территорий. При этом финансирование проектов на уровне местных властей должно быть инициировано населением территории и осуществляться под непосредственным контролем общества. Эффективность и общественная значимость может быть подтверждена исполнением социальных ожиданий населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мортон А.Л. История Англии/ Пер. с англ. Н. Чернявской, ред. и вступ. статья А. Самойло. - Москва: Издательство иностранной литературы, 1950. -- 464 с.

2. Послание Президента Федеральному Собранию. 12 декабря 2013 года. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/19825 (дата обращения: 28.11.2016)

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция, 2016)

5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (действующая редакция, 2016)

6. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ (действующая редакция, 2016)

7. Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 (ред. от 23.06.2014) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»)

8. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»

9. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ (действующая редакция, 2016)

10. «Муниципальное управление и развитие солидарного общества на 2015-2020 годы» //Утверждена постановлением администрации города Белгорода от 10 ноября 2014 года № 226

Размещено на Allbest.ru