Анализ законодательства, регулирующего реализацию жилищных прав несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЮЖНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ИУБиП),

кафедра Гражданско-правовые дисциплины

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО РЕАЛИЗАЦИЮ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Кулик Татьяна Юрьевна,

кандидат юридических наук, доцент

г. Ростов-на-Дону

АННОТАЦИЯ

В статье дается обзор нормативно-правовых актов, которые регулируют особенности реализации несовершеннолетними своих жилищных прав.

Ключевые слова: жилое помещение; несовершеннолетние; реализация прав.

АBSTRACT

The article gives an overview of normative legal acts that regulate the peculiarities of realization by minors of their housing rights.

Keywords: living quarters; minors; realization of rights.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Защита прав ребенка была и остается одной из насущных проблем в России. Так, по данным Ростовской областной прокуратуры в рамках надзора за соблюдением законов о правах несовершеннолетних отмечается, что при общем сокращении выявленных нарушений закона сохраняется высокое количество принесенных протестов на незаконные правовые акты, растет и количество лиц, привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности (Таблица 1) [1].

Таблица 1

Несмотря на действующие в РФ механизмы защиты прав детей, они не позволяют эффективно защитить их права, в т.ч. права на жилое помещение. Вследствие этого растет количество оставшихся без жилья несовершеннолетних. Причем многие из них остались без жилья из-за неправомерных или неосторожных действий недобросовестных законных представителей.

Начиная с 90-х годов Министерством образования РФ отмечалось, что зачастую не соблюдаются требования законодательства, предусматривающего получение согласия органов опеки и попечительства не только для совершения сделок с приватизированными жилыми помещениями, где проживают несовершеннолетние, но и для обмена нанимаемого жилья [2].

Все эти факты вызывают необходимость обеспечения эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних. Для этого целесообразно проанализировать особенности правового регулирования этих правоотношений.

Правовое обеспечение жилищных прав несовершеннолетних можно охарактеризовать рядом специфических черт.

Во-первых, правоотношения в этой области регулируются несколькими отраслями права. Так, правовой статус ребенка, его основные права установлены Семейным кодексом РФ. Особенности совершения сделок с жилыми помещениями, особенности назначения опекунов и попечителей и их полномочия по совершению гражданско-правовых сделок закреплены в Гражданском кодексе РФ. И, наконец, перечень жилищных правоотношений и особенности правового режима жилого помещения предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Во-вторых, несовершеннолетние - это категория субъектов права, требующая повышенной охраны и защиты со стороны государства. Это объясняется тем, что они не всегда способны самостоятельно осуществить свои права или разумно оценить последствия совершаемых действий.

В-третьих, когда от имени несовершеннолетних выступают их законные представители, они также должны действовать в интересах своих подопечных.

Таким образом, можно предложить следующее определение правового обеспечения жилищных прав несовершеннолетних - это совокупность норм права, определяющих правовой режим жилых помещений и правовой статус несовершеннолетних в рамках правоотношений, охватываемых понятием жилищное правоотношение.

Все нормативные акты, обеспечивающие реализацию прав несовершеннолетних на жилище, можно разделить на несколько категорий.

На первом месте находится Конституция РФ. Принимая во внимание, что Конституция РФ - это основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности и содержащий высшие правовые нормы [3, с. 11-12], необходимо определить круг статей, включенных в нее и относящихся к разным аспектам правового режима жилых помещений.

В первую очередь - это ст. 71, в соответствии с п. «о» которой гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. На основании данного положения следует, что основы правового регулирования отношений гражданско-правового характера, связанных с жилыми помещениями, могут устанавливаться только на федеральном уровне, это создает широкие возможности для более эффективного контроля за соблюдением законных интересов граждан. В тоже время жилищное и семейное законодательство отнесено Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Объясняется это тем, что на местах органы государственной власти имеют большие возможности для обеспечения жильем несовершеннолетних, для защиты их прав в государственных органах, учета жилых помещений, контроля за их сохранностью и использованием, соответствием жилых помещений санитарным и техническим нормам и правилам.

Еще одним важным положением Конституции РФ является провозглашенная статьей 25 неприкосновенность жилища. Данное положение нашло свое развитие в статье 3 Жилищного кодекса РФ.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, однако она содержит лишь нормы декларативного характера, которые конкретизируются в других нормативно-правовых актах. Основная роль в определении статуса несовершеннолетних принадлежит, конечно, Гражданскому кодексу РФ. Объясняется это, прежде всего тем, что жилищные правоотношения во многом базируются на нормах гражданского права. Правовое регулирование последних в большей мере осуществляется Гражданским кодексом РФ. Роль его настолько велика, что, по мнению М.И. Брагинского, кодекс сравним с федеральными конституционными законами по роли в действующем гражданском законодательстве [4, с. 53].

Гражданский кодекс РФ определяет, в первую очередь, экономический оборот жилых помещений (особенности продажи, ренты, коммерческого найма и т.д.). Закрепляет он и полномочия опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечного.

Однако обеспечение прав такой незащищенной категории субъектов прав как дети, во многом определяются Жилищным кодексом РФ. Кодекс устанавливает права членов семьи собственника жилого помещения, отношения в случае прекращения семейных отношений с собственником, порядок заключения договора социального найма.

Еще один кодифицированный акт - Семейный кодекс РФ также направлен на обеспечение прав несовершеннолетних, однако в отличие от двух вышеупомянутых, Семейный кодекс РФ затрагивает в основном прав несовершеннолетних в семейных правоотношениях, на касаясь по возможности имущественного оборота жилых помещений.

Как уже отмечалось, реализация жилищных прав зависит и от воли федерального законодателя, и от решений и действий органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все органы власти должны действовать комплексно. Только так возможно решить жилищные вопросы в отношении несовершеннолетних. Принимаемые ими решения призваны гарантировать защиту прав несовершеннолетних, помогают избежать злоупотребления со стороны недобросовестных родителей или иных законных представителей. На достижение этих целей направлено Письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» от 9 июня 1999 года № 244/26-5 [5]. В нем особое внимание уделяется проблеме обеспечения прав несовершеннолетних при приватизации жилого помещения.

Одной из гарантий того, что несовершеннолетние лишатся жилья в результате признания сделки недействительной или по иным основаниям, является страхование потери жилья в результате утраты права собственности. На это прямо обращается внимание в п. 4 Приказа Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28 июня 2000 года № 149 [6].

На решение жилищных вопросов направлено принятие Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О направлении информационно-аналитических материалов по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний» от 16 июля 2007 года № 5497-РХ [7], Письмо Минобрнауки России от 8 апреля 2014 года № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [8]), Информация Минюста России от 20 июля 2015 года «Ответы на вопросы граждан, связанные с обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [9] и др. несовершеннолетний жилищный право акт

Таким образом, можно констатировать факт, что проблема обеспечения жильем несовершеннолетних обозначена на федеральном и местном уровнях.

Следует отметить, что с 2013 года произошли ряд изменений, которые существенным образом сказались на порядке обеспечения жилыми помещениями несовершеннолетних, в частности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 2013 года жилье детям-сиротам выдавалось вне очереди по договорам социального найма. Пункт о внеочередном предоставлении собственности детям-сиротам с 2013 года исключен. С 2013 года жилье детям-сиротам предоставляется однократно по договору найма специализированного жилья на срок 5 лет в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома. Предоставление жилого помещения осуществляется на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности (Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, вступил в силу 1 января 2013 года) [10]. По истечении срока действия договора квартира исключается из перечня специализированного жилья и переходит в бессрочное пользование сиротой по договору социального найма.

Замена предоставления жилья из специализированного фонда иными формами (способами) решения жилищной проблемы детей-сирот, согласно вопросу 7 Информации Минюста России от 20 июля 2015 года, не допускается. Например, не может быть предоставлена в этом случае субсидия на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма.

Данная норма была введена во многом потому, что практика показала много случаев злоупотребления на стадии предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в т.ч. заселение в коммунальные квартиры, в аварийное жилье, не отвечающее установленным требованиям к жилым помещениям (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 18-КГПР16-104). Кроме этого, до 2015 года сирота, которому исполнилось 23 года, свое право на приобретение льготных метров жилой площади, утрачивал. Закон позволил с 2015 года сироте претендовать на жилье даже после исполнения ему 23 лет, при условии, что встанет он на учет не позднее 23 лет, если документы сданы после этого возраста, право на льготное жилье претендент утратит.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам регулируется региональным и муниципальным законодательством.

Говоря о реализации несовершеннолетними своих жилищных прав, нельзя не упомянуть значение судебной практики. Так, принятие Постановления Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» существенно сказалось на практике применения ч. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ в части защиты прав несовершеннолетних при отчуждении жилых помещений [11]. Верховный Суд РФ в своем Постановления «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» однозначно высказался по вопросу встречавшегося в практике судов признания детей «бывшими» членами семьи собственника жилого помещения [12].

Таким образом, несмотря на то, что в России судебная практика не является «классическим» источником права, нельзя не отметить ее роль в формировании единообразного применения норм законодательства.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что комплексный характер правоотношений, складывающихся в связи с обеспечением жилищных прав несовершеннолетних влияет и на правовое регулирование этих отношений. Сочетание федерального и регионального законодательства позволяет максимально учесть их специфику и гарантировать права несовершеннолетних в этой сфере. В тоже время нельзя недооценивать роль судебной практики, которая позволяет своевременно устранить пробелы правового регулирования и способствует единообразному применению норм жилищного законодательства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Официальный сайт прокуратуры Ростовской области. Режим доступа: http://www.prokuror-rostov.ru/statistics/.

2. Приказ Министерства образования РФ «О серьезных недостатках в деятельности органов образования по защите жилищных прав несовершеннолетних» от 20 июля 1995 года № 412 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Раздел «Законодательство».

3. Афанасьев, В.С. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / В.С. Афанасьев, В.К. Бабаев / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 1997.

4. Брагинский, М.И. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 3-е, стереотипное / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Статут, 2001.

5. Вестник образования. 1999. № 8. С. 24-26.

6. Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28 июня 2000 года № 149. Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Раздел «Законодательство».

7. Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О направлении информационно-аналитических материалов по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний» от 16 июля 2007 года № 5497-РХ. Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Раздел «Законодательство».

8. Письмо Минобрнауки России от 8 апреля 2014 года № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей». Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Раздел «Законодательство».

9. Информация Минюста России от 20 июля 2015 года «Ответы на вопросы граждан, связанные с обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Администратор образования. 2015. № 16, 17.

10. Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 10. Ст. 1163.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 25. Ст. 3246.

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. 2009.

Размещено на Allbest.ru