Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями многодетных семей

Размещено на http://allbest.ru

2

Южный университет (ИУБиП)

Академия права и национальной безопасности

Кафедра «Гражданско-правовые дисциплины»

Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями многодетных семей

Соколенко Анастасия Владимировна, магистрант

г. Ростов-на-Дону, Россия

Обеспечение жилищных прав многодетных семей было и остается первоочередной проблемой в рамках российской государственной социальной политики.

Закрепление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает также правовую охрану, поддержку и защиту индивидуальных семей, из которых состоит общество, «как бы из его молекул» [1. С. 83].

Государственная охрана, поддержка и защита семьи, провозглашенные Конституцией РФ, свидетельствует, что общество заинтересовано в развитии данного института, единственного на сегодняшний день способного выполнять ряд социальных функций, направленных не просто на обеспечение демографического роста населения, но и на создание полноценно развивающейся личности.

Особое значение в этом приобретает обеспечение гарантий многодетных семей. 23 января 2013 года на первом заседании Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Президент РФ подчеркивал, что на основании действующего федерального законодательства должны быть разработаны и приняты действенные меры, направленные на поддержку семей, имеющих трех и более детей.

В частности, предлагалось предоставлять таким семьям для строительства жилья бесплатно земельных участков, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой.

Президент РФ отметил, что из примерно миллиона многодетных семей на официальном учете по улучшению жилищных условий стоит лишь 110 тысяч.

Однако это не значит, что остальные обеспечены необходимыми квадратными метрами жилой площади [2]. Концепция государственной семейной политики приводит официальные цифры, согласно которым лишь четверть граждан проживает в отдельном жилом помещении, обеспеченном всеми удобствами и превышающем социальную норму жилья (18 кв. м) на одного человека. Нуждаемость в жилье многодетных семей отмечается особо [3]. На исправление ситуации направлена целый ряд нормативных актов, дополняемых на местах региональным законодательством.

В тоже время, как свидетельствуют данные всероссийской переписи населения, количество многодетных семей сокращается (Таблица 1.).

Таблица 1 - Рождаемость у женщин в возрасте 15 лет и более [4].

Таким образом, можно констатировать, что в России многодетная семья представляет собой достаточно редкая явление. Так, В.Н. Герасимов указывает, что «в нашей стране лишь около 6% семей имеет от трех и более детей, тогда как в Западной Европе 12 - 15%. При этом в структуре российской многодетности 75% составляют семьи с тремя детьми и только 7,7% - семьи с пятью и более детьми» [5. С. 60].

Несмотря на такое, казалось бы, важное значение, придаваемое поддержке многодетных семей, в законодательстве отсутствует четкое понятие многодетной семьи, анализ особенностей статуса таких семей.

Традиционно нормативно-правовые акты ограничиваются указанием на наличие трех и более детей, как основного критерия, относящего семью к многодетным. Именно этот признак нашел закрепление сначала в Жилищном кодексе РСФСР, а потом и в действующем Жилищном кодексе РФ. Аналогичный признак закрепляется и в региональном законодательстве, ведь именно на местах должен закрепляться критерий отнесения семьи к многодетной, в соответствие с положениями Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [6].

С этим нормативным актом, принятым 5 мая 1992 года, связано начало государственной поддержки этих категорий семей. С этого момента Президентом РФ на законодательном уровне регионам было поручено принятие эффективных мер, направленных на поддержку многодетных семей.

С момента принятия Указа прошло 25 лет. Однако до сих пор проблемы поддержки многодетных семей на федеральном и региональном уровнях оставляют желать лучшего.

Одной из наиболее частых проблем, с которыми сталкиваются многодетные семьи - отсутствие жилья или его незначительный размер, не позволяющий обеспечить достаточные условия для развития ребенка. Более того, вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РФ несколько ухудшил положение многодетных семей, исключив их из перечня граждан из числа имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения

Нельзя не признать, что законодателем делались попытки обеспечить поддержку таким семьям и стимулировать их создание. Так, в 2011 году, когда были приняты изменения в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», которые должны способствовать расширению жилищных прав многодетных семей [7].

В этой связи представляется небезынтересным рассмотреть особенности обеспечения жилищных прав многодетных семей на региональном уровне, в первую очередь - в Ростовской области с тем, чтобы на основе положительного опыта выработать соответствующие реальные предложения по улучшению ситуации.

На территории Ростовской области действует целый ряд областных программ, призванных оказать содействие гражданам, и в т.ч. многодетным семьям, нуждающимся в предоставлении жилых помещений. При этом региональное законодательство конкретизирует понятие многодетной семьи, закрепляя, что многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, или неполная семья, состоящая из одного родителя, имеющие трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, не состоящих в браке. Особое внимание уделяется обеспечению жилыми помещениями детей-сирот [10. С. 55].

21 июля 2011 года Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 1 августа 2011 года № 643-ЗС «О внесении изменений в Областной закон № 19-ЗС от 22 июля 2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», который предусматривает бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. многодетный демографический семейный жилищный

Статьей 83 закона определен порядок бесплатного предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам. Семья должна проживать на территории Ростовской области не менее 5 лет. Льгота распространяется на приемные и опекунские семьи, при условии воспитания указанных детей не менее 3 лет.

Предоставление жилых помещений многодетным гражданам регулируется в Ростовской области в рамках Подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» Государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области [8].

Государственная поддержка оказывается при приобретении жилья с помощью средств жилищного (ипотечного) кредита. Срок субсидирования составляет 60 месяцев. Приобрести жилое помещение можно несколькими способами.

Порядок предоставления бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам регламентирован постановлением Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 года № 137 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам социальных выплат в форме бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам» [9].

Помимо указанных на территории Ростовской области действует еще целый ряд нормативных актов, обеспечивающих дополнительные гарантии многодетным семьям.

В тоже время нельзя забывать, что региональное законодательство базируется на нормах федеральных, а поэтому именно на уровне Российской Федерации необходимо проводить грамотную и эффективную политику, направленную на поддержку многодетных семей. В первую очередь это касается жилищных прав этой категории граждан. Поскольку именно наличие благоустроенного жилого помещения или гарантий его приобретения будет стимулировать создание многодетных семей.

Нельзя оставлять и теоретические аспекты этого вопроса. В литературе недостаточно внимания уделяется анализу особенностей правового статуса многодетной семьи, нет разработанных критериев для их определения. Ведь очевидно, что в современных условиях наличие зарегистрированного брака не всегда может рассматриваться как неотъемлемый признак семьи, тогда как несколько детей может воспитывать и один из родителей.

Как показывает судебная практика, при разводе дети могут проживать и с разными родителями.

Необходимо определить, утратит ли семья в данном случае статус многодетной.

Таким образом, можно констатировать, что правовое обеспечение жилыми помещениями многодетных семей является не только важной правовой, но и социальной проблемой. Это требует уточнения ряда норм действующего жилищного законодательства. Особенно в части предоставления дополнительных гарантий на приобретение жилых помещений многодетными семьями. Это несомненно будет способствовать увеличению количества таких семей.

Список литературы

1. Рабец А.М. Еще раз о юридическом понятии молодой семьи // Семейное и жилищное право. - 2008. - № 2. - С. 83-92.

2. Заседание Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития. Официальный сайт Президента РФ. [Электронный ресурс] URL: http://gosbook.ru/node/67958#1.

3. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 года № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года». [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из Справочно-правовой системы «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство».

4. Данные всероссийской переписи населения 2010 года. [Электронный ресурс] URL: http://demoscope.ru/weekly/2011/0491/perep01.php.

5. Герасимов В.Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. - 2011. - № 2. - С. 60-62.

6. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 с изм. и доп. от 25 февраля 2003 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 19. - Ст. 1044.

7. Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 25. - Ст. 3531.

8. Подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан». Государственная программа Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области». Утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 604 [Электронный ресурс] URL: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=75189&mid=128186&itemId=148.

9. Постановление Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 года № 137 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам социальных выплат в форме бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам». [Электронный ресурс] URL: http://www.kugi.donland.ru/Default.aspx?pageid=

10. Бондаренко О.В., Кулик Т.Ю. Практические проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Зерноградского района Ростовской области) // Интеллектуальные ресурсы -- региональному развитию. 2015. № 1-5. С. 55-59.

Аннотация

Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями многодетных семей. Соколенко Анастасия Владимировна, Южный университет (ИУБиП), магистрант Академии права и национальной безопасности, кафедра «Гражданско-правовые дисциплины». г. Ростов-на-Дону, Россия

Вопрос обеспечения жилыми помещениями многодетных семей остается одним из наиболее значимых в государственной социальной политике. Особую остроту он приобретает в последние годы, когда, с одной стороны, необходимо стимулировать создание многодетных семей, а с другой - обеспечить эффективные правовые гарантии уже существующим семьям. Не последнюю роль в этом играет региональное законодательство.

Ключевые слова: жилищные права; многодетные семьи; субсидии; приобретение жилых помещений.

Abstract

Legal regulation of provision of residential premises of family families. Sokolenko Anastasia Vladimirovna, Master of Science of the Academy of Law and National Security, South university (IMBL), Rostov-on-Don, Russia

The issue of providing large families with living quarters remains one of the most significant in state social policy. It becomes particularly acute in recent years, when, on the one hand, it is necessary to stimulate the creation of large families, and on the other, to provide effective legal guarantees to already existing families. Not the least role in this is played by regional legislation.

Keywords: housing rights; large families; Subsidies; Acquisition of living quarters.

Размещено на Allbest.ru