Понятие многодетной семьи в российском праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие многодетной семьи в российском праве

Соколенко Анастасия Владимировна, магистрант Академии права и национальной безопасности кафедра «Гражданско-правовые дисциплины» Южный Университет (ИУБиП)

Аннотация

Термин «многодетная семья» является довольно устоявшимся в повседневной действительности. Вместе с тем нормативного закрепления это понятие не получило, хотя нормативно-правовые акты не раз к нему обращаются, определяя особенности правового регулирования. Законодатель ограничивается лишь указанием на признаки таких семей, которые, как правило, сводятся к количеству детей. В этой связи интересным является анализ понятия «многодетная семья» и ее признаков.

Ключевые слова: многодетные семьи; правовое регулирование.

Abstract

The term «large family» is quite well-established in everyday reality. At the same time, this notion has not received normative consolidation, although regulatory and legal acts apply to it more than once, determining the features of legal regulation. The legislator is limited only by indicating the signs of such families, which, as a rule, amount to the number of children. In this regard, it is interesting to analyze the concept of a «large family» and its characteristics.

Keywords: large families; legal regulation.

многодетный семья брачный юридический

Термин «многодетная семья» является привычным для правовой литературы. Однако история его происхождения и особенности статуса таких семей рассмотрены с теоретической точки зрения недостаточно. Отсутствуют комплексные научные исследования, которые давали бы представление об отличиях этой правовой категории от смежных и не менее значимых. Использование термина «многодетная семья» является само собой разумеющимся, но если проанализировать федеральное и региональное законодательство, то можно увидеть, что единства в его понимании нет, и чаще всего законодатель идет по пути определения количества детей, которое является решающим для признания семьи многодетной.

В тоже время этот вопрос является практически значимым, т.к. предоставление многих социальных гарантий зависит от наличия соответствующего статуса, а разные субъекты РФ могут по-разному толковать те или иные термины, что приведет к неравенству в рамках территории РФ.

Можно говорить о том, что особенность многодетных семей как субъектов права впервые стала особо подчеркиваться с начала 80-х годов. Так, в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» закрепило подчеркивалось, что с учетом сложной в некоторых регионах СССР демографической ситуации республики, края, области, автономные области и автономные округа должны были установить порядок обеспечения молодоженов при вступлении в брак как минимум комнатой, а при рождении первого ребенка - отдельной квартирой. При этом молодоженами признавались лица, вступившие в первый брак, если хотя бы один из супругов не достиг возраста 30 лет.

Далее эти критерии применялись уже к понятию многодетной семьи и позднее получили закрепление в нормативных актах и в правовой литературе. Поддержка многодетных семей в то время выражалась, в первую очередь, в предоставлении кредитов на развитие домашнего хозяйства и выделении комнат в общежитиях. Позднее семья, имеющая трех и более детей, стала рассматриваться как многодетная, что нашло отражение, например, в подп. 8 ст. 36 ЖК РСФСР 1983 года [1].

Примерно тогда же в правовой литературе получило закрепление представление о многодетной семье как об институте с особыми юридическими (а не просто демографическими!) признаками, влияние на который оказывает государство в целом, формируя государственную семейную политику и отражая существующие социальные и экономический факторы в стране [2. С. 67].

Проиллюстрировать это положение может концептуальный подход к закреплению понятия многодетной семьи в законодательстве и обычаях. Если до 70 - 80-х годов XX в. многодетной считалась семья, имеющая пять и более несовершеннолетних детей, то Основы жилищного законодательства СССР 1982 года и ЖК РСФСР 1983 года говорят о трех и более детях, наличие которых имеет значение для отнесения семьи к многодетной.

Некоторые авторы вообще высказывают предположение, что в дальнейшем количество детей для признания семьи многодетной будет снижено до двух, а само это понятие исчезнет их действующих нормативных актов [3. С. 36]. Такое предположение вряд ли можно рассматривать как верное, поскольку на федеральном уровне неоднократно подчеркивалась значимость института многодетных семей для России и необходимость предоставления дополнительных гарантий таким семьям.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, можно говорить о том, что многодетной может признаваться семья, в которой есть три и более ребенка. Такая норма закреплена в большинстве нормативных актов федерального и регионального уровня.

Какие же юридические признаки имеют существенное значение для признания семьи многодетной? Здесь возникает первая проблема - что понимать под семьей с юридической точки зрения. Если принимать во внимание только юридический подход к определению семьи, получается, что брак должен быть неотъемлемым условием для признания наличия семьи, а, следовательно, и многодетной семьи.

Но, например, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» закрепил, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, а поэтому допускается признание членом семьи собственника жилого помещения и лиц, проживающих совместно с собственником без регистрации брака [4]. Это положение приобретает особую актуальность в современных условиях, когда много молодых людей предпочитают жить вместе без официальной регистрации брака, в т.ч. и после рождения детей.

В этой связи все чаще предлагается приравнять фактические брачные отношения к официально зарегистрированным в органах ЗАГСа, а самим совместно проживающим в «квазибрачных» отношениях лицам разрешить заключать брачный договор [5. С. 121]. Аналогичную точку зрения поддерживает и ряд других ученых [6. С. 110; 7. С. 58].

Конечно, эта позиция распространяется только на ряд имущественных отношений, таких как заключение соглашения об уплате алиментов, брачного договора и т.п., но сам факт признания совместного проживания семейными отношениями имеет важное правовое последствие, хотя и не может применяться в публичных правоотношениях.

Справедливости ради следует заметить, что отечественному законодателю известны случаи придания юридической силы фактическим брачным отношениям. Так, юридическая сила придавалась таким союзам, возникшим в период с 1 января 1927 г. до 8 июля 1944 г. В дальнейшем законодатель отказался от подобной правовой конструкции, которая, конечно, была вызвана чрезвычайным обстоятельствами и не могла постоянно «прописаться» в законодательстве, хотя бы в целях обеспечения стабильности правого регулирования гражданских и семейных отношений.

Вторая проблема, которая связана с признанием юридической силы только за зарегистрированным браком, заключается в том, что не ясен статус многодетной семьи, в которой после развода родителей дети остаются жить с разными родителями. Утрачивает ли в таком случае каждый из родителей статус многодетной семьи. Данный вопрос в настоящее время однозначно не решен, хотя анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод, что один из родителей, с которым остались трое и более детей, также признаются многодетной семьей. Но что делать, если дети «делятся» между бывшими супругами (например, двое детей проживают совместно с мамой, а один - с папой). Однозначного ответа на этот вопрос нет. Представляется, что если ранее семья получала какие-либо льготы, предусмотренные законодательством и предоставленные ей в порядке, установленном законе, то даже в случае прекращения брачных отношений в интересах детей эти льготы должны сохраняться.

Не ясен вопрос и о сохранении статуса многодетной семьи в случае лишения обоих родителей родительских прав или их смерти. Дети-сироты, как представляется не могут рассматриваться как полноценная семья в правовом смысле, но нуждаются в не меньшей правовой защите, например, при обеспечении жилыми помещениями [8. С. 55]. Но если один из детей достиг совершеннолетия, то он может самостоятельно выполнять функцию опекуна для своих братьев и сестер. Но можно ли признавать такую семью многодетной. Ответ на этот вопрос не дан ни в одном нормативно-правовом акте.

Таким образом, в настоящее время одним из существенных признаков, включаемых в понятие многодетной семьи, должен быть факт наличия брака, зарегистрированного в органах загс.

Еще одним спорным вопросом являются временные рамки, в течение которых статус многодетной семьи сохраняется. Сохраняется ли статус многодетной семьи после достижения одним ребенком 18 лет. Представляется более справедливой точка зрения, что статус должен быть сохранен о достижения последним ребенком совершеннолетнего возраста.

Понятно, что приведенные доводы нельзя считать неопровержимыми и универсальными, пригодными в любых условиях и для любой семьи. Однако ясно и то, что бесконечно продолжаться действие правового статуса многодетной семьи также не может, поэтому в данном вопросе позиция законодателя должна быть четкой и определенной. Таким образом, понятие «многодетная семья» учитывает количество несовершеннолетних детей. Однако из этого общего правила должно быть предусмотрено исключение: действие правового статуса многодетной семьи должно сохраняться до момента предоставления тех льгот и преимуществ, на которые она вправе была рассчитывать, но они не были ей предоставлены в течение установленного законом срока действия статуса многодетной семьи. В противном случае у органов и должностных лиц, ответственных за поддержку многодетной семьи, может возникнуть соблазн в целях экономии государственных средств всеми правдами и неправдами отсрочивать предоставление семье соответствующих льгот до истечения указанного срока. Поэтому если многодетная семья в период действия данного правового статуса заявила о своем желании получить соответствующую поддержку, то в случае отказа в ее предоставлении по мотивам истечения срока она вправе требовать по суду предоставления соответствующих льгот.

В заключение следует подчеркнуть, чтобы попытаться сформулировать понятие многодетной семьи и указать на его существенные признаки. Разумеется, как в теоретическом, так и особенно в практическом отношении было бы куда полезнее провести исчерпывающий анализ законодательства о правовом положении многодетной семьи. Однако такая цель была бы недостижима в принципе, так как состояние действующего законодательства не позволяет получить об этом даже самое общее представление.

Список литературы

1. Жилищный кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР 24 июня 1983 года. Утратил силу с 1 марта 2005 года // Ведомости ВС РСФСР. - 1983. - № 26. - Ст. 883.

2. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2010.

3. Коваленко О.Н. Семейные суды: российская действительность и зарубежная реальность // Арбитражный и гражданский процесс. - 2011. - № 10. - С. 35-37.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -- № 9. - 2009.

5. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник. - Изд. 6-е, доп. - М., 2010.

6. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало [ др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2011.

7. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова [и др.]; отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2010.

8. Бондаренко О.В., Кулик Т.Ю. Практические проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Зерноградского района Ростовской области) // Интеллектуальные ресурсы -- региональному развитию. 2015. № 1-5. С. 55-59.

Размещено на Allbest.ru