Правовые средства противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые средства противодействия коррупции

Ярошенко Галина

АННОТАЦИЯ

Данная статья направлена на формирование у читателя чёткого понимания сущности коррупции, на обозначение ее как первостепенной проблемы в контексте обеспечения национальной безопасности. Проводится анализ рассуждений многих авторов о сущности коррупционного фактора в Российской Федерации и за рубежом, а также возможные способы и рекомендации для противодействия коррупции с целью сокращения коррупционного фактора и его дальнейшего устранения.

Ключевые слова: коррупция, национальная безопасность, противодействие, право. коррупционный фонд россия

Мир столкнулся с коррупцией довольно давно, но именно современное состояние данного феномена тормозит развитие всей цивилизации. Коррупция ставит под вопрос саму идею глобализации через мировое международное сотрудничество. Сегодня коррупция разрушает систему здравоохранения, образования, управления и так далее, что в свою очередь приводит к нарушению прав человека, ухудшению социальной обеспеченности граждан и угрожает самой основе демократии, правовому государству в целом.

Россия по уровню коррумпированности ее чиновников и политиков находится сегодня в числе самых неблагополучных стран мира. По мнению заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации Ю. Болдырева именно коррупция стала «основным фактором, определяющим наше развитие, а точнее - нашу деградацию. У нас совершенно сознательно создана система разворовывания государства, которая поддерживается и охраняется». Известный экономист и политический деятель Г. Явлинский, определяя роль коррупции в российском обществе, отметил, что «у нас коррупция вовсе не личностная, а экономическая и политическая категория. Масштабы коррупции таковы, что они категорически не позволяют никакую экономическую реформу, никакие политические изменения. По коррумпированности Россия находится сейчас на самых передовых позициях в мире».

Правительство России изучает международный опыт борьбы с коррупцией, а также принимает непосредственное участие в совместных проектах в этой сфере. Оценивая международный опыт по борьбе с коррупцией, Правительство РФ вносит поправки в законодательство в области совершенствования антикоррупционной борьбы. Однако не всякий зарубежный опыт может быть использован в нашей стране. Существуют некоторые различия в культуре, менталитете, поэтому положительный опыт других стран негативно может быть воспринят в нашем государстве. В этой связи особая ответственность возлагается на юридическую науку в части, касающейся поиска наиболее эффективных правовых (и уголовно-правовых, в том числе) мер борьбы с этим явлением.

Коррупция представляет собой угрозу национальным интересам государства, так как ее развитие провоцирует ослабление позиций страны в политической и экономической сферах. Коррупция затрагивает интересы не только общества, институтов государства, но и отдельных граждан, оказывая деморализующее воздействие на личность. Она способствует формированию нравственных деформаций, обладающих криминогенным потенциалом.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ приводится определение коррупции: «коррупция -- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лица» [2].

Коррупция -- это проблема не одной отдельной страны в масштабах мира, коррупция сегодня -- это эпидемия, которая поразила весь мир и не пытается останавливаться. Борьба с коррупцией может быть эффективной, если усилия будут общими по всем фронтам и на всех направлениях.

Коррупция как термин подразумевает нарушение каких-либо основ. В.И. Илюхин определяет коррупцию как непредусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ субъектами с использованием их официального статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами благ и преимуществ. Данное состояние психики напрямую зависит от его индивидуальных установок, но тем не менее, не исключает воздействия групповой оценки социально значимого явления либо события при принятии решения в отношении правового явления.

В.В. Лунеев утверждает, что коррупция не сводится к взяточничеству. Она охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной целью. По мнению Л.М. Колодкина, коррупция является общественным (социальным) явлением, выражающимся в использовании работниками государственных органов служебного положения в целях получения неправомерных личных выгод материального или имущественного характера. Б.В. Волженкин считает коррупцию «социальным явлением, заключающимся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах». П.А. Кабанов полагает, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом служебного положения для личного обогащения.

Правовой закон в основной своей идее является формулой зрелого правосознания, сформированного благодаря принятию индивидом общественных норм как своего личного закона. Таким образом, у индивидов с наличием иной формы правосознания наблюдается склонность к коррупционному поведению и, наоборот, у людей со зрелым правосознанием в поведении преобладает антикоррупционная составляющая.

Социологии пришли к выводу, что коррупция увеличивается в момент, когда государство находится на переломном этапе своего развития. Это, как правило, периоды революций, перехода из одной экономической модели в другую.

Например, Россия в начале XXI века находится в стадии смены экономической модели, а затем -- в состоянии вынужденного приспособления под мировые политический и экономический кризисы. Следовательно, Россия не избежала общемировых тенденций развития, как правило, это негативное проявление феномена коррупции.

Однако, необходимо учитывать взаимодействие коррупции и факторов ее порождающих. Переходный период дает толчок коррупции в обществе, государство пытается бороться с данными проявлениями, но коррупция при этом обостряет проблемы кризисного периода и зачастую является тормозом в их решении.

К классическим проблемам, возникающим вследствие появления коррупции, можно отнести:

-- слияние власти и бизнеса;

-- спад экономики и нестабильная политическая и социальная обстановка;

-- увеличение доли прямых и косвенных налогов на граждан;

-- увеличение доли теневой экономики;

-- несовершенство нормативно-правового законодательства;

-- неэффективность судебной системы и правоприменительной практики;

-- несформированность гражданского общества, политической культуры.

Сегодня, как утверждают данные социологических опросов, взятка стала панацеей для решения многих бытовых проблем. Например, устройство ребенка в детский сад, обращение за медицинской помощью в больницу, разрешение проблем в сфере образования, ГИБДД, ЖКХ и многих других. [5]

Вопрос о значении коррупции сегодня ставится в плоскости положительной и отрицательной константы этого феномена. Р. Мертон исследовал коррупцию с положительной позиции и считал, что существует выгода «взятки», которая раскручивает бюрократическую машину, повышая экономическую выгоду.

В этой модели люди, играют роль винтиков, которые вращаются в экономической и политической жизни, не останавливаясь. В настоящее время формирование правосознания современного общества в России выходит на первое место по своей значимости. Вследствие чего приоритетной задачей современной государственной политики является развитие гражданского общества.

Мировой опыт свидетельствует, что любой чиновник, имея полномочия для создания коррупционных схем, создает их и ими пользуется.

Таким образом, коррупция представляет собой сложный социальный феномен. Наиболее распространенным определением коррупции является следующее: коррупция - это злоупотребление должностным положением в корыстных целях. Чаще всего коррупция исследуется как экономическая проблема, хотя данное явление имеет место во всех сферах жизни общества, например, в культуре, в политике. Коррупционные отношения зачастую носят сложный, нелинейный характер и могут проявляться под воздействием самых разных явлений и процессов, поэтому существуют различные формы проявления и типы коррупционного взаимодействия.

Одной из фундаментальных причин коррупции является отсутствие обратной связи и конфликт между интересами исполнителя (чиновника) и его нанимателя (государство, общество). Устранить данный дефект помогает так называемая «модель агентов». В той или иной форме она предусматривает обезличивание исполнителя (чиновника) по отношению к нанимателю. Одним из самых эффективных направлений является автоматизация труда чиновников и субъектов власти.

В качестве примера можно привести камеры на дорогах, работающие в автоматическом режиме. При замене автоинспекторов на дорогах камерами, количество взяток за нарушения скоростного режима упало. Так же обезличивание чиновников может происходить прямо, с использованием анонимов или аватаров. Например, использование системы сайтов государственных услуг, где гражданин (заказчик) не встречается с чиновником (исполнителем) напрямую. [9]

Технической причиной коррупции является так называемая дискреционная власть. Без дискреционной власти коррупция была бы невозможна. Дискреционной властью называются полномочия органов (субъектов) управления действовать на свое усмотрение в рамках закона. Что бы лучше понять суть, рассмотрим пример. Предположим, в законе написано, что нельзя оскорблять чувства верующих. Однако, четкого определения, кто такие верующие, что за чувства у них есть и какие действия приводят к их оскорблению не прописано. Это порождает дискреционную власть -- правозащитники (полиция, следственные органы, суды) могут трактовать совершенно по-разному действия граждан. Они действуют на свое усмотрение, но в рамках закона. К сожалению, вовсе исключить дискреционную власть невозможно. Так, например, деятельность судов связана с этим понятием напрямую. Ни один закон не сможет описать все возможные ситуации из жизни граждан, поэтому описываются общие признаки (преступления). Исходя из этих признаков суд принимает решение по тому или иному вопросу. Отсутствие четких правил приводит к возможности исполнителей (чиновников) влиять на ситуацию по своему усмотрению, а значит приводит к возможности маневров в сторону интересов каких-либо лиц. Это приводит к образованию спроса на коррупцию. Уменьшить дискреционность в судах помогает прецедентное право, но в России оно не действует.

Государственные органы власти всеми силами борются с любыми проявлениями коррупции, в том числе и в органах власти. Для решения этой задачи органами государственной власти был одобрен и принят законопроект о кратных штрафах за взяточничество.

Проблема взяточничества как основного ядра коррупции в настоящее время стоит достаточно остро. Несмотря на то, что законодателем предпринимаются попытки усовершенствования правовых механизмов противодействия этому крайне негативному социальному явлению, оно проявляется все в более изощренных формах. Взяточничество является одним из самых распространенных преступлений коррупционной направленности, опаснейшим криминальным явлением, которое подтачивает основы государственной власти, дискредитируя и подрывая ее авторитет в глазах населения.

В Стратегии национальной безопасности обозначено, что предотвращать коррупционные преступления следует через «выявление и последующее устранение причин коррупции и условий ее возникновения». Именно выявление причин и предпосылок позволит наиболее эффективно и наименее затратно проводить профилактику коррупции. Также необходимо наладить «межведомственное взаимодействие» и совершенствовать «разъяснительную работу с гражданами» по недопущению коррупционных взаимодействий. [3]

В Концепции общественной безопасности Российской Федерации к основным источникам угроз причислены коррупция, межнациональные конфликты, экстремизм и техногенные катастрофы. Бороться с ними, согласно документу, предлагается пропагандистскими и воспитательными мерами, а также совершенствованием законодательства в сфере профилактики правонарушений. [4]

История борьбы с коррупцией в современной России насчитывает почти четверть века. За это время в нашем государстве сформировалась довольно обширная правовая база решения этой задачи. Вопросы борьбы с коррупцией активно обсуждались в обществе, в органах государственной власти и управления. Проводилась большая работа по искоренению коррупции в государстве, ужесточилась ответственность за совершение коррупционных деяний. Однако все предпринимаемые меры и усилия государства и общества не смогли привести к приемлемым результатам.

Поскольку вели борьбу не с коррупцией (с явлением, имеющим глубокие социально-экономические и социально-психологические корни), а с коррупционерами (людьми, которые попались на взятках, получая или предлагая их), результаты получались не такие, которые могли бы быть приемлемы обществом и государством. Масштабы коррупции росли. В конечном счёте, было признано, что коррупция в нашем государстве приобрела системный характер и превратилась в угрозу национальной безопасности.

Изысканием адекватных средств и методов противодействия коррупции занимаются законодательные и исполнительные органы власти, а также обслуживающие их науки, в первую очередь социология и юриспруденция. Примечательно, что социология в основном занималась разработкой методов распознавания коррупции, а юриспруденция - предложением средств противодействия ее конкретным проявлениям.

В юриспруденции существуют два способа противодействия коррупции:

1. Содействие органам законодательной власти в своевременном принятии антикоррупционных нормативных правовых актов (в том числе путем проведения антикоррупционной экспертизы проектов этих актов).

2. Содействие органам исполнительной власти в надлежащем применении и соблюдении законодательных и иных действующих нормативных правовых актов, особенно в практической реализации их антикоррупционной направленности. [11]

Таким образом, общественная опасность преступлений в сфере экономической деятельности заключается ещё в том, что в результате таких посягательств создается реальная возможность причинения существенного ущерба экономическим интересам государства, а также иным субъектам, связанным с экономической деятельностью. Что касается коррупции, представляется наиболее эффективным предупреждение создания условий для коррупционного поведения через этническое равенство, прозрачность процессов и селекцию кадров руководителей и служащих.

Борьба с коррупцией должна носить системный характер, включающий меры правовые, среди которых уголовно-правовое законодательство далеко не главная, хотя и необходимая часть, организационные, социально-экономические и иные.

Россия здесь находится в более выгодном положении - развитые государства мира давно и успешно противостоят коррупции, опыт этих государств может быть успешно применен в нашей стране. Наличие даже самого подробного и полного антикоррупционного уголовного законодательства не является гарантией снижения коррупции в России. Нормы уголовного закона лишь констатируют общественную опасность тех или иных деяний, признанных преступлениями.

Принятые в действующее законодательство законы и поправки - явно недостаточная мера для успешного противодействия коррупции в России. Уголовному закону в противодействии коррупции не должна отводиться главная роль, ибо мы можем сделать простой вывод, что сам феномен коррупции является куда более сложным явлением, чем кажется на первый взгляд, а её корни сидят настолько глубоко, что одними законами тут, к сожалению, не обойдешься. Необходим комплексный план по противодействию коррупции, который нацелен на долгосрочную перспективу, ибо за короткий срок снизить уровень коррупционного фактора в стране не представляется возможным.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/;

2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. КонсультантПлюс [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/;

3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»». КонсультантПлюс [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/;

4. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 г. № Пр-2685). КонсультантПлюс [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/;

5. Алякринский О.А. Сущность и причины коррупции [электронный ресурс]. URL: http://www.money-talks.ru/curious_to/2013/10/27;

6. Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важный фактор национальной безопасности Российской Федерации. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2013. Т. 13. № 15;

7. Егоров В.А., Яковлев Н.А. Современный взгляд на коррупцию и методы борьбы с её проявлением. Успехи современной науки. 2016;

8. Куракин А.В. Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 20013. № 1;

9. Сущность коррупции: Теоретико-правовой аспект [электронный ресурс]. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1184220;

10. Цирин А.М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 20013. №3;

11. Щеголева Ю.К., Блинова В.В. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции в России (уголовно-правовые аспекты) // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XX междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СибАК, 2013;

12. Яковлев Н.А. Международный опыт борьбы с коррупцией и реальность современной России. Международное право и современный мир: материалы международной научно-практической конференции (под редакцией Н. Ю. Жуковской, Е. В. Калининой). 2016.

Размещено на Allbest.ru