О некоторых вопросах правового статуса кинолога в таможенном контроле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО СТАТУСА КИНОЛОГА В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

Миллеров Евгений Владимирович,

кандидат юридических наук, Ростовский филиал ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», старший преподаватель кафедры административного и таможенного права юридического факультета

г.Ростов-на-Дону, Россия

Аннотация: В статье поднимаются вопросы правового статуса кинолога, принимающего участие в таможенном контроле на основании действующего таможенного законодательства, в том числе с учетом ряда проблем в этом вопросе касаемо регламентации некоторых форм таможенного контроля. Автором высказывается собственное мнение по данной проблеме и выдвигаются предложения по устранению данных пробелов таможенного законодательства.

Ключевые слова: таможенные органы, таможенный контроль, кинолог, правовой статус, специалист, проблемы.

кинолог таможенный контроль регламентация законодательство

Annotation: The article raises questions of the legal status of a cynologist who takes part in customs control on the basis of the current customs legislation, including taking into account a number of problems in this matter regarding the regulation of some forms of customs control. The author expresses his own opinion on this issue and proposes to eliminate these gaps in the customs legislation.

Key words: customs authorities, customs control, cynologist, legal status, specialist, problems.

Вопросы применения таможенными органами служебных регламентированы §3 главы 2 Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также некоторыми принятыми на основании положений данного Закона постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами ФТС России. Непосредственно же применению служебных собак таможенными органами посвящена ст.29 указанного Закона. Так, служебные собаки применяются должностными лицами таможенных органов в целом ряде случаев:

-- при поиске и выявлении запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу веществ и предметов (наркотические средства, взрывчатые вещества, оружие, боеприпасы) и других товаров, которые незаконно ввозятся в Россию, а также вывозятся из нее и обладают индивидуальным запахом, в процессе проведения таможенного контроля;

-- при поиске и выявлении наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и иных предметов, которые обладают индивидуальным запахом, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ);

-- для производства одорологических экспертиз;

-- при поиске и обнаружении человека по его индивидуальному запаху;

-- для охраны объектов таможенной инфраструктуры.

Говоря о вопросах правового статуса кинолога при его участии в таможенном контроле, прежде всего, следует отметить, что из предусмотренных сегодня Таможенным кодексом ТС двенадцати форм таможенного контроля, согласно соответствующим Правилам [1], служебные собаки используются лишь в четырех формах: таможенном осмотре; таможенном досмотре; личном таможенном досмотре; таможенном осмотре помещений и территорий.

Ведомственный нормативный акт ФТС России, регламентирующий вопросы подготовки кинологов, служебных собак, а также вопросы привлечения их к участию в таможенном контроле, следственных и оперативных мероприятиях именует этих должностных лиц таможенных органов как «специалисты-кинологи»[2]. Сам Таможенный кодекс ТС в своем содержании не упоминает где-либо о возможности привлечения к таможенному контролю кинологов со служебными собаками. Вместе с тем, наряду с другими участниками таможенного контроля Таможенный кодекс ТС предусматривает специалиста. Так, в ст.101 Таможенного кодекса ТС по этому поводу указывается, что при необходимости для участия в конкретных действиях, проводимых в рамках таможенного контроля допускается привлечение не заинтересованного в результатах указанных действий специалиста, который обладает специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.

К правам специалиста при таможенном контроле ст.101 Таможенного кодекса ТС отнесены:

-- право на ознакомление с материалами, которые связаны с осуществлением конкретных действий, совершаемых с его участием;

-- право на ознакомление с документами, оформляемыми по результатам совершенных действий при проведении таможенного контроля, в которых им принималось участие, и делать заявления либо замечания по поводу совершаемых им действий, которые подлежат занесению в такие документы.

В числе обязанностей специалиста при таможенном контроле:

-- принимать участие в совершении действий, которые требуют специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

-- удостоверять своей подписью факт совершения указанных действий, а также их содержание и результаты.

Все, в общем, довольно неплохо относительно указанного статуса и штатный кинолог таможенных органов, привлекаемый к участию в таможенном контроле вроде бы подпадает под статус специалиста согласно ст.101 Таможенного кодекса ТС. Однако смущает положение данной нормы, указывающей на то, что участие специалиста в таможенном контроле осуществляется на договорной основе (п.2). В этой же норме далее (п.6) предусмотрены вопросы возмещения расходов в связи с привлечением специалиста в таможенном контроле. Данные положения ст.101 Таможенного кодекса ТС не совсем понятны, т.к. специалист-кинолог таможенных органов РФ состоит на службе в данном ведомстве и выполняет возложенные на него обязанности. Причем здесь договорная основа ? Ведь в отдельной норме данного Кодекса (ст.102) предусмотрена возможность приглашения для проведения таможенного контроля специалистов и из других государственных органов. Ну, Таможенный кодекс ТС, как известно, является единым нормативно-правовым актом (международным) регулирующим вопросы таможенного дела изначально в Таможенном союзе (с 2010 г.), а теперь в Евразийском экономическом союзе (с 2015 г.), куда помимо России сегодня входят Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. Поэтому во многих вопросах данный Кодекс отсылает к национальному законодательству государств данного Союза. Интересующий нас аспект относительно правового регулирования статуса специалиста в таможенном контроле не лишен этого правила. Так, ст.172 и ст.173 Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополнительно регламентируются вопросы привлечения эксперта и специалиста в таможенном контроле. Относительно специалиста, прямо скажем, здесь ничего нового. Закон в этом вопросе отсылает обратно к ст.101 и ст.102 Таможенного кодекса ТС.

В целях оптимизации правового статуса специалиста, принимающего участие в таможенном контроле, в общем, и совершенствования статуса специалиста-кинолога таможенных органов в частности, в первую очередь, представляется целесообразным исключение из ст.101 Таможенного кодекса ТС п.2, предусматривающего оказание услуг специалиста на договорной основе. Кроме этого, было бы не лишним дополнить предусмотренный данной нормой (ст.101 ТК ТС) перечень прав специалиста таким как «право задавать вопросы участникам таможенного контроля, с разрешения должностного лица таможенного органа, осуществляющего его проведение».

Ряд вопросов возникает и о статусе специалиста-кинолога при проведении некоторых форм таможенного контроля. Прежде всего, здесь следует сказать о такой форме как «личный таможенный досмотр». Эта форма таможенного контроля является единственной из всех форм, которую Таможенный кодекс ТС называет «исключительной», что абсолютно обоснованно, т.к. если все остальные формы таможенного контроля направлены на проверку товаров, то личный таможенный досмотр на физическое лицо, в целях выявления при нем товаров, незаконно им перемещаемых через таможенную границу (т.е. товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу, а также незадекларированных товаров, декларирование которых для физических лиц является обязательным в случаях, предусмотренных таможенным законодательством).

Прежде всего, дело в том, что как здесь уже было указано выше, в соответствии с постановлением Правительства РФ [1] среди четырех форм таможенного контроля, при проведении которых допускается использование служебных собак, указан и личный таможенный досмотр. Здесь две проблемы привлечения к участию в этой форме таможенного контроля специалиста-кинолога таможенного органа со служебной собакой. Во-первых, исходя из содержания нормы, регламентирующей порядок проведения указанной формы (ст.117 ТК ТС) четко прописано, что обследование тела досматриваемого лица должно проводиться только медицинским работником. Поэтому если и использовать служебную собаку в проведении личного таможенного досмотра, то соответственно, без обследования ею тела досматриваемого человека, иначе это будет грубым нарушением требований ст.117 ТК ТС (здесь, наверное, возможно обследование собакой одежды и обуви, снятой лицом в процессе личного таможенного досмотра, находясь на некотором расстоянии специалиста-кинолога со служебной собакой в досмотровой комнате).

Дальше еще сложнее. Дело в том, что перечень лиц, участвующих в данной форме таможенного контроля строго определен в ст.117 Таможенного кодекса ТС (это, кстати, тоже является отличительной чертой данной формы в сравнении с другими формами таможенного контроля). Так, в личном таможенном досмотре может принимать участие следующий круг лиц: досматриваемое лицо; должностное лицо таможенного органа, которое должно быть одного пола с досматриваемым (здесь нужно подчеркнуть, что в ст.117 ТК ТС указано «должностное лицо», т.е. в единственном числе); два понятых, также одного пола с досматриваемым; медицинский работник (требования к полу не указаны); переводчик (если ситуация этого требует); законный представитель лица (если досматривается несовершеннолетний). Таким образом, никакого иного специалиста помимо медицинского работника и переводчика, имеющего право на участие в личном таможенном досмотре ст.117 Таможенного кодекса ТС не предусматривает, что соответственно ставит под вопрос законность участия специалиста-кинолога со служебной собакой в данной форме таможенного контроля.

Таким образом, правовой статус специалиста-кинолога в таможенном контроле вызывает немало вопросов, требующих их детального анализа, разработки и внесения соответствующих изменений в нормы таможенного законодательства, регламентирующего этот статус.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 №232 (ред. от 03.12.2014) «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания» // СПС «Консультант Плюс»

2. Приказ ФТС России от 07.04.2009 №635 «Об утверждении Наставления по организации кинологической деятельности таможенных органов Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

Размещено на Allbest.ru