Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области

АННОТАЦИЯ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ракитин Юрий Андреевич

Роcтовcкий гоcудaрcтвeнный экономичecкий унивeрcитeт (РИНХ),

кaфeдрa Гоcудaрcтвeнного, м?у?н?и?ц?и?п?a?л?ь?н?о?г?о у?п?р?a?в?л?e?н?и?я

и э?к?о?н?о?м?и?ч?e?c?к?о?й бeзопacноcти

г. Роcтов-н?a-Дону

Тавмасян Арина Юрьевна,

Роcтовcкий гоcудaрcтвeнный экономичecкий унивeрcитeт (РИНХ),

кaфeдрa Гоcудaрcтвeнного, м?у?н?и?ц?и?п?a?л?ь?н?о?г?о у?п?р?a?в?л?e?н?и?я

и э?к?о?н?о?м?и?ч?e?c?к?о?й бeзопacноcти

г. Роcтов-н?a-Дону

В статье рассматриваются особенности современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, предложена система социальной оценки эффективности деятельности властей на местах.

Ключевые слова: эффективность деятельности, местное самоуправление, удовлетворенность граждан в получении услуг, система социальной оценки эффективности деятельности властей на местах

По мнению Казаченко А.Н. одной из наименее исследованных управленческих проблем является определение эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявление результативности управления на территориях муниципальных образований [9].

По мнению Албастовой Л.Н., Хашевой И.А. и согласившегося с ними Казаченко А.Н. главным показателем эффективности управления органа муниципальной власти, является повышение качества оказываемых услуг [1]. Способом увеличения эффективности они считают сокращение временных и материальных потерь, оптимизации процессов, улучшения качества и ориентации на клиента как потребителя услуг [1, с.95].

Вместе с тем их высказывание: Эффективность местного самоуправления, перспективы внедрения новых методов муниципального управления, ориентирующихся на социальные ожидания и реализующиеся в интересах всего населения, во многом будут определяться присутствием «обратной связи», налаженным механизмом общественной оценки деятельности системы управления. Анализ отношения населения к различным аспектам социальной реальности позволяет дать значимую информацию для принятия управленческих решений муниципальными органами власти, а также повысить эффективность деятельности [6]. По мнению авторов содержит зерно мудрости в необходимости обратной связи.

В целом же говорит больше об оптимизации системы в целом, чем об оценке деятельности. Тем более что в Ростовской области в течении длительного времени нишу о которой они говорят занимают Многофункциональные центры предоставления государственных услуг. Именно на эти центры ложится наибольшая доля взаимодействия населения и органов местного самоуправления.

Согласно материалов Википедии: Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональный центр, МФЦ) -- российская организация, независимо от организационно-правовой формы отвечающая установленным требованиям и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.

Деятельность МФЦ осуществляется на основе Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [11].

Согласно данным официального сайта МФЦ Ростовской области, данная организация создана с целью:

o Упрощения процедур получения Заявителями массовых общественно значимых услуг.

o Сокращения сроков предоставления массовых общественно значимых услуг.

o Повышения комфортности получения Заявителями массовых общественно значимых услуг.

o Противодействия коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

o Повышения удовлетворенности получателей услуг качеством их предоставления.

o Повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг [12].

Еще один ресурс обеспечивающий выполнение практически аналогичных целей портал госулуги [13].

Таким образом мы видим, что большей частью взаимодействия местного самоуправления и населения осуществляют именно эти два ресурса.

К примеру, по сведениям РБК-Ростов-на-Дону: За 1 квартал 2017 г. количество обращений в многофункциональные центры, работающие в Ростове, увеличилось на 43% по сравнению с данными за аналогичный период прошлого года и составило 380 тыс. обращений, об этом рассказал заместитель главы администрации Ростова по организационно-правовым и кадровым вопросам Дмитрий Мамелко.

По его словам, это связано с увеличением доли федеральных услуг, которые начали предоставлять в МФЦ. «В целом доля всех федеральных услуг теперь составляет более 45% и эта доля будет только расти, в том числе за счет передачи МФЦ услуг МВД. К примеру, с 1 февраля в МФЦ началось оказание услуги по замене водительских удостоверений. На сегодняшний день услугу можно получить во всех районах города. Количество обращений за 2 месяца I квартала составило 715», -- отметил чиновник.

Ранее начальник МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» Юрий Зданевич говорил о том, что за 2016 г. в центрах Ростова было оказано более 1,7 млн услуг и консультаций. Это превышает показатели 2015 г. (более 1 млн услуг и консультаций) на 70%.

По итогам 2016 г. Ростовская область заняла вторую строчку в рейтинге Минэкономразвития РФ по развитию сети МФЦ. При оценке учитывались такие показатели, как наличие развитой инфраструктуры, качество и объем предоставляемых услуг, отзывы заявителей, а также количество видов услуг на площадках центров [14].

Теперь предлагаем перейти к другому, не менее значимому интернет ресурсу -- Порталу администрации города Ростова-на-Дону и Ростовской области. При ознакомлении с ресурсом и поиске информации об оценке эффективности деятельности нами была обнаружена только 1 статья за последние 3 года: Ростов-на-Дону занял 2-е место по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2015 год, статья датирована октябрем 2016г [15].

В статье говорится что:

«Эффективность деятельности органов местного самоуправления следует рассматривать как уровень соответствия результатов деятельности по решению вопросов местного значения поставленным целям и задачам. Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является, с одной стороны, неотъемлемой составляющей процесса управления, позволяющей получить информацию о результатах, проблемах управления, достижении плановых показателей в деятельности органов местного самоуправления и т.п., с другой, является требованием ст. 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На законодательном уровне деятельность по оценке эффективности органов муниципального самоуправления регламентируется следующими документами:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

3. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, в целях реализации указа Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 (содержит методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов);

4. Региональные и муниципальные нормативные правовые акты.»

Следует отметить, что помимо федерального законодательства, каждый регион принимает собственные законодательные акты. В 2013 году Губернатором Ростовской области было издано Распоряжение от 14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» [4], в котором регламентирована работа экспертных групп по проведению анализа результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Экспертная группа проводит экспертный анализ результатов оценки значений показателей, а также готовит предложения по распределению грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей. В этой связи, в Ростовской области главы муниципалитетов обязаны предоставлять в управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области доклад, в котором будут отображены показатели эффективности за прошедший год, а также спрогнозированы значения показателей на следующие 3 года [9].

Однако в открытом доступе данных отчетов нет.

Итак мы подобрались к главной проблеме оценке эффективности местного самоуправления в Ростовской области, а именно отсутствию доступности актуальной информации. Авторы подчеркивают доступности к ознакомлению всеми слоями населения актуальной информации об эффективности местного самоуправления.

В своих статьях Казаченко А.Н. приводит статистическую информацию за 2015г. и результаты социологического опроса, то есть по нашему мнению допускает ряд ошибок:

Оперирует не актуальной информацией.

Не рассматривая данную оценку в динамике по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Следующей немаловажной проблемой оценки эффективности местного самоуправления по мнению авторов видится неучастие в ней населения в интересах которого и работает местное самоуправление. Частично это решается социологическими опросами. Но они проводятся от случая к случаю, вопросы различны, проведение анализа затруднено.

Для решения выявленной авторами проблемы, предполагаем необходимым внести предложение об изменении Распоряжения Губернатора Ростовской области от 14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления».

По сути данное Распоряжение раскрывает или транслирует на местный уровень Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, в целях реализации указа Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 (где содержится методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов).

В частности авторы предлагают вести социальную оценку эффективности местного самоуправления. Данная оценка должна содержать только 2 параметра:

удовлетворительно,

не удовлетворительно.

Оцениваться должна деятельность органов в целом, по муниципальным образованиям с суммированием впоследствии результатов оценки.

Опросники должны располагаться на официальных сайтах муниципальных органов самоуправления.

Используя социальную оценку эффективности деятельности местного самоуправления выявляется не только непосредственно сама оценка, но и ряд не менее важных побочных сведений:

1. Активность населения.

2. Динамика отношения населения к власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

управление муниципальный социальный

1. Албастова Л.Н., Хашева И.А. Технология бережливого производства как фактор повышения эффективности деятельности органов власти // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 2. С. 95.

2. Лексин В.Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки // Регион: экономика и социология. 2012. № 1 (73). С. 3.

3. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 №1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2012, №52, ст. 7490.

4. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» // Официальный портал Правительства Ростовской области. Электронный ресурс Доступ: http://www.donland.ru/ documents/Ob-ocenke-ehffektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya?pageid=128483&mid=134977&itemId=19912 Дата обращения 09.09.2017г.

5. Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области по итогам 2015 года // Официальный портал Правительства Ростовской области. Электронный ресурс. Доступ: http://www.donland.ru/Default.aspx? pageid=129273

6. Сологуб В.А., Хашева И.А. Муниципальное управление и местное самоуправление в крупных городах: абстракции и реальность // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2007. № 2. С. 64.

7. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, №18, ст. 2003.

8. Интернет ресурс. Доступ: http://donday-shakhty.ru/iz-vseh-zhalob-po-vodosnabzheniyu-v-rostovskoy-oblasti-25-prihoditsya-na-gorod-shahty.html Дата обращения 19.10.2017г.

9. Казаченко А.Н. Практика использования современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области // Международный журнал гуманитарных и естественных наук - 2017. - №9. - С. 80-88.

10. Казаченко А.Н. СОВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ/ Ростовский научный журнал - 2017. - №10. - С. 6--17.

11. Википедия. Интернет ресурс. Доступ: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80 Дата обращения 17.10.2017г.

12. Официальный сайт МФЦ-Портал. Доступ: http://www.mfc61.ru/Objective/list Дата обращения 17.10.2017г.

13. Официальный сайт ГОСУСЛУГИ. Доступ: https://www.gosuslugi.ru/category. Дата обращения 17.10.2017г.

14. РБК-Ростов-на-Дону. Интернет ресурс. Доступ: http://rostov.rbc.ru/rostov/freenews/58f86cee9a7947625cd7374e?from=newsfeed Дата обращения 10.10.2017г.

Размещено на Allbest.ru