Современная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Современная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Казаченко Александр Николаевич, Южно-Российский институт управления РАНХ и ГС, при Президенте России студент факультета политологии, г. Ростов-на-Дону, Россия

Хашева Ирина Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, Южно-Российский институт управления РАНХ и ГС, при Президенте России кафедры государственного и муниципального управления г. Ростов-на-Дону, Россия

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей применение данной методики. Автор приходит к выводу, что разработка и принятия данных нормативно-правовых актов определяет не только количественное измерение деятельности местных органов власти, но и качественное, что означает возможность населения оценивать деятельность властей по различным критериям.

Ключевые слова: эффективность деятельности, местное самоуправление, показатели и критерии деятельности, законодательные акты, мониторинг эффективности деятельности, удовлетворенность граждан в получении услуг.

Известно, что одной из наименее исследованных управленческих проблем является определение эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявление результативности управления на территориях муниципальных образований. Поскольку оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти позволяет выявить, верно ли выбраны направления деятельности и какой результат она приносит, то с этой точки зрения, исследование современной методики оценки эффективности деятельности властных структур представляет чрезвычайную практическую ценность. Все это свидетельствует об актуальности данной темы и, именно поэтому она была выбрана нами для анализа и исследования.

Местное самоуправление может быть успешным только тогда, когда органы местной власти могут организовать эффективное и результативное управление. Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять «необходимые услуги», но услуги должны предоставляться «правильно» (эффективно) [1].

На сегодняшний день разработка индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований основывается на регламентированном перечне полномочий органов местного самоуправления поселений и районов. То есть, показатели, оценивающие состояние и динамику социально-экономических и политических процессов при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления учитываются лишь настолько, насколько местная власть может в рамках своих полномочий, компетенции и ресурсов оказывать на эти показатели конкретное воздействие [1].

В Российской Федерации Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В данном документе основное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления [4].

Каждый год эффективность деятельности органов местного самоуправления во всех субъектов Российской Федерации оценивается по следующим критериям: экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт, развитие малого и среднего предпринимательства, улучшение инвестиционной привлекательности), доходы населения, здоровье, дошкольное и дополнительное образование детей, образование (общее), физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления [2]. Как видим, все показатели оценки эффективности органов местного самоуправления, связаны с социальной или экономической сферой.

Помимо федерального законодательства, каждый регион принимает собственные законодательные акты. Так, например, в 2013 году Губернатором Ростовской области было издано Распоряжение от 14.03.2013 №39 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» [3], в котором регламентирована работа экспертных групп по проведению анализа результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В этой связи, главы муниципальных образований обязаны предоставлять в управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области доклад, в котором отображены показатели эффективности за прошедший год, а также спрогнозированы значения показателей на следующие 3 года.

Экспертная группа проводит экспертный анализ результатов оценки значений показателей, а также готовит предложения по распределению грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей. К критериям проведения экспертного анализа относятся:

анализ соответствия показателей, содержащихся в докладах глав местных администраций данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области;

анализ достигнутых органами местного самоуправления значений показателей социально-экономического развития за год, а также мер, реализуемых для улучшения показателей;

анализ соответствия показателей, содержащихся в докладах муниципальных образований, наименованиям показателей и их размерности, определенным Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607.

Следует отметить, что доклады глав местных администраций размещаются на официальном портале Правительства Ростовской области. По нашему мнению, это существенно расширяет информационную открытость местных властей, дает возможность каждому жителю муниципалитета оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других муниципалитетах.

Примечательно, что доклады глав муниципальных образований формируются в Сводный доклад, где отражены результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления. Такой мониторинг проводится в несколько этапов.

На первом этапе представляются доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Цель сводных докладов состоит в отображении результативности (эффективности) решения местными органами власти ключевых вопросов местного значения. Далее представляют его в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ. В большинстве субъектов РФ главы муниципальных образований готовят также ежегодные планы по достижению наилучших значений показателей.

На втором этапе органы исполнительной власти субъектов РФ проводят верификацию (проверку) значений показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных образований, приведенных в докладах. Третий этап состоит из мероприятий, направленных на подготовку Сводного доклада и его размещение на официальном информационном Интернет портале органов государственной власти субъектов РФ.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, на основании докладов глав городских округов и муниципальных районов, позволяет определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления. Все это позволяет сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг. Помимо этого практическое использование методики оценки органов местного самоуправления позволяет определить эффективность расходования бюджетных средств, динамику изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития муниципальных образований, степень внедрения методов и принципов, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Отметим, что информация, содержащаяся в докладе, используется в двух направлениях. Во-первых, осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, во-вторых, -- оценка, или ранжирование, деятельности органов местного самоуправления. По замыслу, мониторинг позволит выявить «слабые места» в развитии муниципальных образований и скорректировать региональную социально-экономическую политику, бюджетную политику, и в целом, деятельность органов местного самоуправления.

Таким образом, в заключении отметим, что при оценке работы органов местного самоуправления не обойтись без измерения эффективности деятельности всех управленческих структур. Анализ современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует о наличии широкой нормативно-правовой базы. Отметим, что целью разработки и принятия данных нормативно-правовых актов являлось не только количественное измерение деятельности органов власти, но и качественное, что означает возможность населения оценивать деятельность властей по различным критериям и показателям, свидетельствующих об удовлетворенности граждан деятельностью органов власти [5].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

самоуправление методика нормативный база

1. Лексин В.Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки // Регион: экономика и социология. 2012. № 1 (73). С. 3.

2. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2012, №52, ст. 7490.

3. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 14.03.2013 № 39 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления”

4. Указ Президента РФ  от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

5. Хашева И.А., Ковалева А.В. Оценка населением эффективности деятельности органов местного самоуправления как фактор развития гражданского общества // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика сборник материалов XXV Международной научно-практической конференции г. Новосибирск, 28 сентября, 25 октября 2016 г. С.57.

Размещено на Allbest.ru