Межсекторное партнерство как социальная инновация для муниципальной власти России

Размещено на http://allbest.ru

10

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Факультет политологии

Межсекторное партнерство как социальная инновация для муниципальной власти России

Плотников Алексей Иванович

аспирант кафедры политического управления

Сталкиваясь с необходимостью повышения эффективности и конкурентоспособности всех институтов управления, возрастает значимость в разработке, изучении и внедрении различных социальных инноваций, способных повысить качество предоставления услуг. В условиях гражданской пассивности, коррупции и пост кризисной институциональной деструкции любой процесс по снижению издержек на государственном и муниципальном управлении приобретает повышенную значимость, что для современной России наиболее актуально.

Основной потребитель услуг государственной и муниципальной власти в лице гражданина, избирателя или любого другого субъекта государства должны быть по возможности максимально удовлетворены предоставляемыми услугами, а институт-оператор должен работать с минимальными издержками. Однако реалии современной России оставляют место для большого количества паразитирующих элементов, отрицательно влияющих на государственное и муниципальное управление. При этом осведомленность населения о существовании подобных «паразитов» приводит к разочарованию в системе государственного устройства, к социальной апатии и снижению легитимности любого рода власти в стране. Поэтому необходимость в эволюции институтов власти с внедрением позитивных социальных инноваций возрастает.

Одной из таких социальных инноваций является межсекторное социальное партнерство. Положительное свойство данной институциональной концепции - конструктивное взаимовыгодное взаимодействие институтов государства, общества и бизнеса. В этом партнерстве создаются условия для заинтересованности каждой из сторон, и это становится выгодно населению территории, а результат их взаимодействия дает синергетический эффект[1]. Модель межсекторного социального партнерства и его механизмы уже активно внедряется в Европе и США, а также в некоторых регионах России в виде пилотных проектов.

Как отмечает А.Н.Михеев «межсекторные партнерства крайне широко различаются с точки зрения целей, масштабов, сложности, уровня деятельности (от локального до глобального), размера и разнообразия партнеров». Они имеют дело с самыми разнообразными проблемами, многие из которых связаны с вопросами устойчивого развития, но могут касаться и любых других проблем, требующих внимания заинтересованных сторон. Межсекторные партнерства вовлечены как в процесс определения повестки дня, так и в осуществление принятых решений. Они могут существовать на местном, национальном и глобальном уровне, а некоторые партнерства действуют одновременно на нескольких уровнях. Сроки деятельности межсекторных партнерств также различны: от «однократных событий до процессов, длящихся несколько лет». Наконец, «межсекторные партнерства могут включать в себя разное количество заинтересованных сторон и потому отличаются по степени разнообразия, причем увеличение разнообразия как предоставляет новые возможности, так и означает появление новых вызовов»[2] государство управление социальный инновация

Термин «межсекторное социальное партнерство» может быть обозначен, как особый вид взаимоотношений между партнерами, в которые они вступают для эффективного достижения целей устойчивого человеческого развития.

Внимание к межсекторному социальному партнерству проявляется не только со стороны исследователей различной дисциплинарной и профессиональной ориентации: философов, социологов, экономистов, политологов, но и представителей органов власти, руководителей различного ранга, решающих практические вопросы социально-экономического развития. Всплеск интереса к межсекторному социальному партнерству в последние годы обусловлен рядом факторов, имеющих как гносеологическое, так и практическое значение.

Межсекторное социальное партнерство или иная форма структурированного сотрудничества между бизнесом, государством и гражданским обществом на основе сближения интересов, направлены на достижение синергетического эффекта в общих целях на территории своей жизнедеятельности. Партнерство существует на различных уровнях и принимает различные формы, но ожидается, что участники могут достичь своих целей более эффективно через стратегические альянсы с другими секторами, нежели действуя самостоятельно. Преимущество достигается за счет объединения ресурсов, разделения рисков, выгоды и превращение этого в единый организм. Развитие межсекторного социального партнерства уже имеет свою историю и достаточно динамично внедряется не только в развитых экономиках, но и в развивающихся странах. Стимулы, с которыми сталкиваются различные акторы, становясь инициаторами партнерства, с различными секторами общества могут, интерпретированы как соответствие общим тенденциям в управлении. Действительно, партнерство сегодня рассматривается как новая модель управления, хоть и имеющее различное терминологическое развитие, однако содержащий в себе один общий принцип объединения ресурсов бизнеса, государства и общества. Кроме того, высказывается мнение, что партнерские отношения создаются из-за пробелов и дефицита в традиционных моделях управления, особенно в связи с ограниченностью государственных утверждений и их сниженной способности разрабатывать и применять правила в быстро изменяющихся условиях.

Несмотря на многочисленные усилия по разработке руководящих принципов “наилучшей практики” для партнерства, как в научной литературе, так и в политических кругах межсекторное партнерство - это явление не без противоречий, которое выражается в противоположности интересов и потенциала для общего блага.

Показательно, что на Всемирном экономическом форуме в 1999 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал бизнес принять участие в межсекторном социальном партнерстве, а на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. было объявлено о более 300-х партнерских связях между правительствами, общественными организациями и бизнесом. К 2010 году существовало несколько международных организаций и программ, нацеленных на развитие межсекторного партнерства, к примеру, в Европейском союзе программа «LIDER +», в африканских странах программа развития ООН (UNDP) и Фонд капитального развития ООН (UNCDF). В России при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию работает Программа развития муниципального самоуправления Фонда «Устойчивое развитие», которая успела реализовать в 15 субъектах России около 110 проектов в 44 муниципальных образованиях. Также, в правительстве Великобритании Тони Блера, было заявлено: “Существует достаточное количество исследований, для того чтобы заявить об эффективности партнерства”. И были разработаны шесть принципов, которые предназначались для обеспечения руководства по развитию партнерства. Эти принципы основывается на требованиях, связанных с 1) признанием и принятием необходимости партнерства; 2) разработка ясных и реализуемых целей; 3) обеспечение обязательств и собственности; 4) создание и поддержание доверия; 5) создание четких и надежных механизмов партнерства; и 6) мониторинг, оценка и обучение. Большинство из этих принципов соответствуют или дополняют подобные инициативы, разрабатываемые в бизнес - партнерствах. Основным предпочтением в первых трех принципах, упомянутых выше, подчеркивается необходимость выявления обоснованности в партнерских организациях “комплексной компетенции”, как правило, участие в совместных проектах и взаимных интересах согласованных с основной деятельностью каждого партнера, увеличивает вероятность успешного партнерства.

Межсекторное социальное партнерство в настоящее время продвигается как беспроигрышная модель высокого потенциала, в которой сотрудничество между тремя секторами общества увеличивает возможности решения насущных проблем и делает важный вклад в развитие гражданского общества, а также выгодно другим партнерам сотрудничества. Для государственного сектора партнерство с общественными организациями повышает потенциал в разработке и реализации политики, которая способна улучшить легитимность государственного сектора. Для общественных организаций партнерство дает организационное развитие, появление дополнительных ресурсов, навыки лоббизма, признание и усиление статуса. Для бизнеса партнерство дает улучшение репутации бренда, способствует росту лояльности к нему на местных рынках, расширяет возможности управления рисками, предоставляет преимущества в привлечении, мотивации и удержании работников, а также способствует гуманизации бизнеса.[3]

По отдельности эти стороны, обладая своими специфическими ресурсами, не способны охватить потребности всех жизненных составляющих, однако при совмещении своих специфик способны давать синергетический эффект. То есть результат от взаимодействия дает не сумму объединенных ресурсов, а в разы превосходящий результат. Любая организация в рамках межсекторного социального партнерства, будь то: попечительский совет представителей бизнеса, общественные советы, публичные слушания, институты по правам человека и по правам ребенка, молодежные парламенты, бизнес ассоциации и любые другие структуры, являющиеся субъектом трехстороннего партнерства, создают предпосылки к формированию гражданского общества.

Обращая внимание на генезис концепции межсекторного социального партнерства, стоит отметить, что важнейшим гносеологическим фактором является сравнительная новизна этого явления для отечественной обществоведческой науки. Для сравнения, в советский период категория любого социального партнерства не являлась предметом научного анализа, поскольку противоречила основным постулатам классовой теории и шла вразрез с официальной идеологической доктриной. Социальное партнерство в трудовой сфере отрицалось как явление, присущее лишь капиталистическому типу общественных отношений. Что касается современности, то, переориентировавшись на выше упомянутый тип общественных отношений, Россия уже имеет потребность в социальном партнерстве.

Российский исследовательский вклад в развитие межсекторного социального партнерства представлен работами В.Н. Якимца, Л.И. Никовской, А.Г. Акрамовской, Н.Л. Хананашвили, А.А. Кокшаровой, и др. и направлен на укрепление эвфемизма «межсекторное социальное партнерство». Однако в целом русскоязычная литература дает множество терминов идентичных термину межсекторное социальное партнерство: «многосторонние процессы», «многосторонний диалог», «многостороннее управление», «многосекторные партнерства», «партнерства трех секторов», «общественно-частные партнерства», «новые социальные партнерства», «глобальные сети публичной политики» и многие другие, причем порой разные термины употребляются одновременно в одном документе. В связи с этим в настоящее время остро стоит необходимость большей ясности и строгости в употреблении термина «межсекторное социальное партнерство» именно в русскоязычной сфере. Что касается зарубежных исследовательских работ по данной тематике М. Джоргенсена, Дж. Сельски и Б. Паркер, Р. Эндрюса и Т. Энтвисела и многих других авторов, то там преобладает несколько иная терминологическая база и именуется кросс - секторным партнерством(cross-sector partnership) или мульти-секторным партнерством(multi-stakeholder partnership) и имеет наиболее проработанный уровень. Кроме того, одним из подходов к рассмотрению смысла и содержания понятия «межсекторное социальное партнерство» может быть соотнесение его с популярным в последнее время термином «public policy», пришедшим из западной политической и управленческой теории и практики. К настоящему времени данный термин не имеет адекватного перевода на русский язык, т.к. используемое словосочетание «государственная политика» не вполне соответствует современному пониманию «public policy». Анализируя работы многих современных авторов, Т.Биркланд выделяет общие подходы, характерные для современных трактовок содержания «public policy», - скорее «общественной», а не чисто «государственной» политики: 1. Эта политика осуществляется от имени общества. 2. Инициатором при этом выступает государство. 3. Политика интерпретируется и осуществляется общественными и частными институтами. 4. Политика очерчивает границы вмешательства государства в социально-политические процессы. Таким образом, отличием обсуждаемой сферы от традиционных представлений о государственной политике является видение иных, помимо государства, участников процесса выработки и реализации «public policy» - бизнеса и гражданского общества. Тем не менее, исследования и теоретические наработки имеют одну и ту же направленность в высокой заинтересованности широкого внедрения принципа объединения ресурсов государства, общественных организаций и бизнеса в целях улучшения социального благополучия.[4]

Подобные институты в условиях развитого гражданского общества способны создаваться на условиях самоорганизации, на основе инициативы граждан и общественных групп. Однако в современной реальности мы таким не располагаем. По мнению автора, необходим актор, который, на основе концепции межсекторного социального партнерства будет выступать координирующим центром институционализации межсекторного партнерства. Предпочтительным инициатором институционализации межсекторного партнерства видится орган муниципального уровня управления, так как несмотря на ограниченность ресурсов, данный орган наиболее приближен непосредственно к гражданам, проживающим на территории муниципального образования и в большей степени обременен моральной ответственностью по отношению к жителям этой территории.[5] И даже не смотря на различия видов местного самоуправления именно этот уровень власти видится наиболее предпочтительным в вопросе внедрения механизмов межсекторного социального партнерства. Также, касательно других социальных инноваций, способных улучшить жизнь на территории муниципального образования, именно эта власть является наиболее ответственной в вопросе внедрений существенных полезных изменений.

Выступая с инициативами создания институциональной инфраструктуры территориального образования и координируя её, муниципалитет способен подготовить почву для формирования и развития гражданского общества, а также улучшить благосостояние за счет синергетического эффекта от межсекторного социального партнерства. Немаловажным моментом является то, что с усилением координирующих функций происходит укрепление политических позиций муниципальной власти по отношению к исполнительным органам власти и растет их легитимность среди населения территории.

Опыт внедрения технологий межсекторного социального партнерства в различных регионах России показывает, что его партнерские институты наиболее актуальны на уровне муниципальной власти. У всех акторов общественной жизни есть общая цель -- социальное благополучие местного сообщества, а её достижение возможно только при условии объединения усилий всех участников. Социальные сети, являясь составляющими системы межсекторного социального партнерства, обеспечивают устойчивость и стабильность социально-экономического развития территории. Система межсекторного партнерства активизирует накопление социального капитала в местном обществе и делает его более стабильным.

С внедрением инструментов партнерского диалога и механизмов взаимодействия происходит вовлечение населения в решение важных социальных задач, что наилучшим образом сказывается на формировании позитивного и активного гражданского общества территории муниципального образования.

В вопросе применения межсекторного социального партнерства Е. А. Бондарчук и В. Н. Якимец в статье «Межсекторное социальное партнерство: объединение ресурсов бизнеса, власти и общества на территории МО (Местное самоуправление - новые технологии развития)» используют понятие «механизма межсекторного социального партнерства».[6]

Механизм МСП - это разработанная сообща представителями двух или всех трех (власть, бизнес, общество) секторов совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ, которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей.

Выделяется пять групп механизмов межсекторного социального партнерства: конкурсные; социально-технологические; организационно-структурные; процедурные; комплексные или комбинированные.

Конкурсные механизмы реализуются тогда, когда претендент выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме.

Социально-технологические механизмы базируются на социальной технологии, созданной заново и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий или подходов, применявшихся государственными или муниципальными учреждениями.

Организационно-структурные механизмы характеризуются тем, что власть совместно с НКО и бизнесом, действующими на одной территории, образует новую организационную структуру, которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти и бизнеса.

Процедурные механизмы взаимодействия включают правила сотрудничества НКО, бизнеса и власти при решении определенного класса задач. Они формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода, например, определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях, различного рода общественные комиссии, комитеты, форумы граждан, круглые столы, координационные советы, соглашения, общественные парламенты, палаты социального бизнеса, общественные советы, общественные слушания.

Комплексные или комбинированные механизмы - это системы взаимодействия, которые несут в себе черты как минимум любой пары вышеназванных. Например, фонды развития местного сообщества, фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг.

Данные механизмы способствуют открытости для населения административной жизни территории, и оказывает влияние на вовлечение его в процесс принятия решений, одновременно наделяя ответственностью за возможный результат. Происходит психологическое размывание границ и расширение дискуссионного поля. Участниками становятся все заинтересованные стороны.

В вопросе развёртывания институтов на основе межсекторного социального партнерства следует учитывать, что разработать единый институциональный комплекс универсальный для всех видов муниципальных образований практически невозможно, и связанно это в первую очередь с множеством социальных, культурных, исторических, политических и ресурсных различий. Соответственно процесс институционализации МСП для каждого муниципального образования является индивидуальной работой. Наиболее важным при формировании институтов по принципу межсекторного социального партнерства видится этап становления с участием в нем всех акторов предполагаемого партнерства, что способствует легитимации структур с первых дней работы. Для муниципальной власти МСП является инструментом разделения рисков, ответственности, компетенции и ресурсов между всеми субъектами жизни муниципального образования, это способствует более благоприятной атмосфере, т.к. ответственность распределяется между всеми ключевыми участниками.

Сегодня о межсекторном социальном партнерстве говорится как о новой структуре общества, которая начинает организовываться и отвечать на общие проблемы и вопросы. Предположения, лежащие в основе этой структуры, - это то, что ни один из секторов не может и не должен доминировать в общественной жизни; не имеет достаточные ресурсы и способности, чтобы решить экономические, социальные, экологические проблемы.

Внедрение механизмов межсекторного социального партнерства, по мнению автора, необходимо в стратегической перспективе в вопросах укрепления муниципальной власти, развития гражданского общества, а также реакции на глобальные изменения. Ключевым фактором является рост разнообразия потребностей общества к муниципальной власти. Изменение ожиданий населения от муниципалитетов, которые работают по традиционным бюрократическим системам и не способны эволюционировать, приводит к распространению недовольства среди потребителей услуг власти. Межсекторное партнерство различного рода предоставляет механизмы реагирования на рост разнообразия задач в условиях дефицита полномочий и ресурсов. Главным видится преодоление «аутсорсинга нравственности», который снимает часть ответственности с исполнителей и потребителей, оказывающих влияние на формирование муниципальной власти. Возможно, существует необходимость в создании новых императивов муниципальной нагрузки в вопросе развития межсекторного социального партнерства.

Библиографический список

1. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: теория, механизмы, технологии, практика. Учебное пособие. ТАСИС. М.: 2004 - 128 стр.

2. Михеев А.Н. Многосторонние партнерства: определение, принципы, типология, процесс осуществления // Информационное общество. 2005. № 3. С. 18-25.

3. Jorgensen, M. - Evaluating cross-sectoral partnerships; Working paper presented at the conference “Public-private partnerships in the post WSSD context”; Copenhangen Business School; 2006

4. Собчук Н.В. Основные подходы к интерпретации понятия межсекторного социального партнерства в современном мире

5. Плотников А. И. Муниципальная власть как актор институционализации межсекторного социального партнерства / А.И. Плотников // Политические институты в современном мире. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием 10-11декабря 2010 г., Санкт-Петербургский государственный университет / Под общ. ред. С. Г. Еремеева, О. В. Поповой. -- Санкт-Петербург: ООО «Аллегро», 2010. -- С. 279 -280.

6. Бондарчук Е. А., Якимец В. Н.Межсекторное социальное партнерство: объединение ресурсов бизнеса, власти и общества на территории МО (Местное самоуправление - новые технологии развития) // Электронный журнал “Местное устойчивое развитие” 2010 URL: http://fsdejournal.ru/pdf-files/2010/bondarchuk_yakimets_03-2010.pdf (дата обращения 01.10.2010)

Аннотация

Межсекторное партнерство как социальная инновация для муниципальной власти России. Плотников Алексей Иванович Санкт-Петербургский Государственный Университет аспирант кафедры Политического управления факультета Политологии

В статье рассматривается межсекторное социальное партнерство как перспективная социальная технология для оптимизации деятельности муниципальной власти за счет объединения ресурсов бизнеса, государства и общественных организаций. Рассматривается опыт зарубежных и отечественных исследователей по теме статьи и выдвигается суждение о стратегической необходимости внедрения межсекторного социального партнерства как перспективной социальной технологии для муниципального уровня власти.

Ключевые слова: бизнес, власть, межсекторное социальное партнерство, муниципальная власть, общественные организации, социальное партнерство, социальные инновации

Abstract

Intersectoral partnership as social innovation for the municipal authorities of Russia. Plotnikov Aleksei Ivanovich St. Petersburg State University graduate student of Political Management Department of Political Science

The article discusses cross-sector social partnership as a promising technology to optimize social activities municipal authorities by pooling resources of business, government and public organizations. The experience of foreign and domestic researchers related to this article and put forward strategic judgment about the need to implement cross-sectoral social partnership as a promising technology for social municipal level of government.

Keywords: business, civil society organizations, cross-sector partnerships, government, intersectoral social partnership, municipal authorities, social innovation, social partnership

Размещено на Allbest.ru