Роль и место правоохранительных органов Российской Федерации в противодействии экстремизму и терроризму

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Южный Федеральный Университет г. Ростов-на-Дону, Россия

Роль и место правоохранительных органов Российской Федерации в противодействии экстремизму и терроризму

Скворцова Арина Ростиславовна

студентка Юридического факультета

АННОТАЦИЯ

правоохранительный терроризм экстремизм государственный

В данной научной статье анализируется роль и место правоохранительных органов в системе государственных органов по борьбе с терроризмом и экстремизмом. С целью профилактики и борьбы с преступностью террористической и экстремистской направленности сформулированы предложения по совершенствованию координации правоохранительных органов.

Ключевые слова: терроризм, экстремизм, правоохранительные органы, противодействие терроризму, противодействие экстремизму

ABSTRACT

THE ROLE AND PLACE OF LAW ENFORCEMENT BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN COUNTERACTION TO EXTREMISM AND TERRORISM

Skvortsova Arina Rostislavovna

the Southern Federal University

Rostov-on-Don, Russia

This scientific article analyzes the role and place of law enforcement agencies in the system of state bodies in the fight against terrorism and extremism. In order to prevent and combat crime of a terrorist and extremist nature, proposals have been formulated for improving the coordination of law enforcement agencies.

Keywords: terrorism, extremism, law machineries, counterterrorism efforts, countering extremism

К качестве угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[1] названы деятельность террористических и экстремистских организаций, которая направлена на насильственное изменение конституционного строя государства, а также на дестабилизацию работы органов государственной власти. Под угрозами государственной и общественной безопасности в контексте данной статьи понимаем совокупность условий и факторов террористического или экстремистского характера, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам [2].

В механизм борьбы с терроризмом и экстремизмом включено значительное число государственных органов, участвующих в данном процессе в пределах своей компетенции. Однако, события в Санкт-Петербурге, Керчи, Архангельске, Подмосковье и др. показывают, что если работа по выявлению и пресечению экстремистских и террористических проявлений силовыми ведомствами налажена на приемлемом уровне, то работа по предупреждению терроризма, проводимая иными государственными органами власти, органами местного самоуправления и общественными организациями не в должной мере соответствует остроте оперативной обстановки [3].

Поэтому, четкое определение места каждого органа в системе противодействия экстремизму и терроризму, разграничение их компетенции, является необходимым условием определения эффективной стратегии и тактики в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации полномочий правоохранительными органами в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Предметом исследования выступают: роль и место правоохранительных органов в противодействии терроризму и экстремизму, а также их полномочия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий [4].

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» раскрывает суть экстремистской деятельности через описание противоправных действий, а именно: нарушение целостности Российской Федерации, насильственное изменение основ конституционного строя, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики, атрибутики или символики экстремистских организаций, публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения и т.д. [5].

Обобщая различные точки зрения на характеристику сущности экстремизма, можно утверждать, что это следование политических партий, религиозных организаций, групп и отдельных граждан идеологии, содержащей идеи, угрозы и намерения, нарушающие установленные законом права и свободы граждан, общепринятые нормы национальных, конфессиональных и иных общественных отношений, установленный порядок деятельности органов власти, ведущей к совершению этими политическими партиями, религиозными организациями, группами и отдельными гражданами противоправных деяний, нарушающих права и законные интересы личности, общества, государства [6].

Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, которые регулируют их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, а также расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма [7].

В качестве субъектов противодействия терроризму выступают органы государственной власти и местного самоуправления, в полномочия которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в реализации антитеррористических мероприятий.

Правительство РФ в соответствии с Постановлением от 4 мая 2008 г. № 333 разграничивает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму, в число которых входят: Министерство просвещения РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство регионального развития РФ, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В целях совершенствования государственного управления, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» [8] образован Национальный антитеррористический комитет (далее -- НАК), который представляет собой орган, основной функцией которого является организация и координация деятельности всех иных органов власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом.

Функции противодействия террористической и экстремистской деятельности возложены на Федеральную службу безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ, Федеральную таможенную службу РФ, Министерство обороны РФ и другие органы, которые участвуют в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пересечении террористической и экстремистской деятельности.

Особое место в борьбе с терроризмом отводится органам ФСБ России. В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», борьба с терроризмом относится к основным направлениям деятельности органов ФСБ и включает в себя деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, в том числе раскрытию и расследованию действий террористической направленности посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий [9].

Ведущую роль в противодействии экстремизму играет МВД России, в котором образовано и действует Главное управление по противодействию экстремизму, осуществляющее в пределах своей компетенции функции по выработке и приведению в жизнь государственной политики по нормативному правовому регулированию в области противодействия экстремистской деятельности.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [10] к обязанностям полиции относит, в первую очередь, участие в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан. Сотрудники полиции принимают и регистрируют сообщения и заявления о преступлениях террористической и экстремистской направленности, причем данная категория сообщений подлежит обязательной регистрации и проверке даже при анонимном сообщении.

Сотрудниками полиции проводятся «неотложные» мероприятия по пересечению террористических и экстремистских действий до прибытия специализированных служб. Так, после поступления сообщения о готовящемся террористическом акте, сотрудники полиции незамедлительно прибывают на место происшествия, проводят ограждение опасной территории до приезда специальных подразделений, оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от преступления и обеспечивают сохранность следов преступления.

Актуальным направлением деятельности ОВД является обеспечение безопасности мест массового пребывания людей, мест проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий [11]. С этой целью наряды патрульно-постовой службы полиции дежурят в местах массового скопления людей. Подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения в целях профилактики проводятся специальные операции «Противодействие терроризму», в ходе которых изымаются оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, что способствует пресечению совершения террористических актов.

Служба внешней разведки России осуществляет противодействие терроризму и экстремизму посредством обеспечения безопасности учреждений РФ, которые территориально находятся за ее пределами, сотрудников и членов их семей. На органы внешней разведки возложен сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций [12].

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы национальной гвардии РФ» [13] и Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 [14] на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ возложены задачи по участию в борьбе с экстремизмом, а также с терроризмом, защите потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания граждан, в том числе, в обеспечении правового режима контртеррористических операций.

Участие Следственного комитета России в противодействии экстремистской деятельности регламентируется уголовно-процессуальным законодательство и Приказом СКР от 12 июля 2011 г. № 109 «О мерах по противодействию экстремистской деятельности» [15], в соответствии с которым СК России обязан принимать все необходимые меры к обеспечению всестороннего и своевременного рассмотрения сообщений о преступлениях указанной категории, рассмотрения уголовных дел и привлечения к ответственности виновных лиц.

Своевременное предупреждение экстремистских и террористических проявлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремизму и терроризму, является важным направлением надзорной деятельности Прокуратуры России, полномочия которой в рассматриваемой сфере закреплены в приказах Генеральной прокуратуры РФ от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» [16], а также от 21 марта 2018 г. № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» [17]. Так, органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за законностью нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межнациональных отношений, и мерами прокурорского реагирования добиваться приведения указанных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. Органами прокуратуры на постоянной основе проводится мониторинг средств массовой информации, в том числе сети «Интернет», для недопущения размещения на указанных средствах материалов террористической либо экстремистской направленности. В случае выявления факта использования средств массовой информации для осуществления экстремистской либо террористической деятельности, органы прокуратуры незамедлительно обращаются в судебные органы с заявлениями о признании информационных материалов экстремистскими и террористическими, соответственно. Органы прокуратуры осуществляют надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях террористической и экстремисткой направленности. Надзорная функция органов прокуратуры проявляется при проведении проверок исполнения ФСБ России, МВД России, ФТС России, ФСИН России законов об оперативно-розыскной деятельности, направленной на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений террористической направленности.

ФСО России участвует в пределах своих полномочий в разработке и реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, в частности, осуществляет на охраняемых объектах работы по эвакуации и уничтожению материальных объектов (предметов), вызывающих подозрение в принадлежности к взрывчатым веществам и диверсионно-террористическим средствам.

ФТС России в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 [18] осуществляет борьбу с национальным и международным терроризмом, пресекает контрабанду оружия и взрывчатых веществ, способствуя снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз.

В целях осуществления единого подхода в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в том числе, для урегулирования организационных моментов, правоохранительными органами издаются совместные приказы, приказы, распоряжения и иные акты, что является еще одним ярким примером сотрудничества. Так, например, для ведения единого учета преступлений террористического характера совместным приказом ФСБ России, МВД России и Министерства юстиции Российской Федерации утверждена инструкция о порядке предоставления информации о преступлениях террористической направленности и результатах борьбы с терроризмом в аппарат НАК [19].

Таким образом, анализ правовых норм показывает, что все правоохранительные органы в той или иной мере задействованы в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

В отличие от иных государственных органов, правоохранительные органы не только осуществляют предупредительные меры, но также участвуют в пресечении террористических актов и экстремистской деятельности, ликвидации их последствий, а также в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений данной категории.

Для повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму, на наш взгляд, следует совершенствовать системный подход, предусматривающий не только четкое закрепление полномочий за органами государственной власти, в том числе правоохранительными органами, но также и сотрудничество указанных органов.

Учитывая, что в Стратегии противодействия экстремизму в России до 2025 года интернет назван основным каналом распространения идеологии экстремизма, необходимо совершенствовать механизм взаимодействия правоохранительных органов и общества для обеспечения эффективного противодействия распространению контента, содержащего противозаконную информацию [20].

Для создания эффективных механизмов предупреждения межконфессиональных и межэтнических конфликтов необходимо повысить уровень взаимодействие правоохранительных органов с гражданами, общественными и молодежными организациями, представителями национальных диаспор, а также существенно усилить оперативные позиции в социально-аномальной среде.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

2. Воронцов С.А. О характере угроз национальной безопасности России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 3 (70). С. 92-95.

3. Воронцов С.А. Высокий образовательный уровень и гражданская активность молодежи - залог успеха в противодействии идеологии терроризма // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 7 (74). С. 137-140.

4. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.04.2018)

5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.11.2015)

6. Воронцов С.А. Понятие экстремизма и его сущностные признаки // Философия права. 2007. № 4. С. 65-71.

7. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 05.10.2009

8. Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 29.07.2017) «О мерах по противодействию терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.07.2017)

10. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.03.2018)

9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 10.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018)

11. Деятельность правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму: материалы всероссийского круглого стола (г. Казань, 30 ноября 2017 г.) / под. ред. С.Н. Миронова. - Казань: КЮИ МВД России, 2017 - 73 с.

12. Воронцов С.А. СПЕЦСЛУЖБЫ РОССИИ. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. А. Воронцов. Ростов-на-Дону, 2008. Сер. Высшее образование (Изд. 2-е). С. 406-415.

13. Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. 27.02.2018) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.02.2018)

14. Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 (ред. от 04.06.2018) «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.06.2018)

15. Приказ Следственного комитета РФ от 12.07.2011 № 109 «О мерах по противодействию экстремистской деятельности»

16. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму»

17. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности».

18. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 12.06.2017) «О Федеральной таможенной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.06.2017)

19. Приказ ФСБ РФ, МВД РФ и Минюста РФ от 30 сентября 2010 г. № 465/699/240 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления органами федеральной службы безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний информации о преступлениях террористической направленности и результатах борьбы с терроризмом в аппарат Национального антитеррористического комитета».

20. Воронцов С.А. О причинах и факторах, снижающих эффективность оперативно-разыскного противодействия идеологии и практике экстремизма // Философия права. 2015. № 3 (70). С. 40-44.

Размещено на Allbest.ru