Проблемы противодействия коррупции в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Проблемы противодействия коррупции в России

Желдаков Виктор Владимирович

Аннотация

В данной статье автор исследует процесс развития коррупции в Российском государстве, классифицирует причины ее возникновения и существования, анализирует эффективность основных методов противодействия коррупции.

In this article, the author examines the development of corruption in the Russian state, classifies the causes of its emergence and existence, analyzes the effectiveness of the main methods of countering corruption.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, причины коррупции, индикаторы коррупции, антикоррупционное воспитание и просвещение

Keywords: corruption, anti-corruption, causes of corruption, indicators of corruption, anti-corruption education and awareness.

Коррупция является одной из самых актуальных проблем для нашего государства, которое в последнее время предпринимает системные меры противодействия данному феномену. Несмотря на многочисленные разоблачения и аресты коррупционеров разного уровня, как представляется, системные основы коррупционного поведения разрушить не удается [1].

История зарождения коррупции в Российском государстве показывает, что ее прообразом было т.н. «кормление», представляющее собой способ содержания должностных лиц того времени за счет народа. Изначально это было натуральное пожалование, позже превратившееся в денежное. Естественно возникали ситуации, когда чиновники стремились как можно больше обогатиться в период пребывания у должности, в сознании людей же начали складываться до сих пор сохранившиеся мнение, что при обращении к должностному лицу, свою просьбу обязательно надо подкрепить чем-то материальным. Кормление было отменено лишь спустя примерно шесть веков. Однако и после этого коррупция осталась распространенным явлением. Она процветала, несмотря на все попытки борьбы с ней, несмотря на ужесточение законодательства [2].

Активную борьбу с коррупцией развернул Иван Грозный, который объяснял введение опричного террора стремлением уничтожить коррупционеров «так, чтобы и их родов в стране больше не осталось, всех несправедливых управителей и властителей в стране, которые не служили его предкам верно и добросовестно. И так хотел сделать, чтобы вершили суд новые управители, которых бы он посадил, по судебникам, без подношений, даров и пожертвований» [3].

Иван Грозный первым из российских государей ввел смертную казнь в качестве наказания за «чрезмерность» во взятках [4]. За 37 лет правления Иван IV казнил более 8 тысяч чиновников, что составляло примерно 34% от общего числа государственных служащих того времени. По свидетельствам современников, страх смерти значительно снизил уровень взяточничества, «ибо каждый день мздоимцев прилюдно разрубают на куски прямо на городской площади» [5].

Петр 1 так же пытался справиться с этим недугом государства, что подтверждает сказанная им фраза: «Всякий кто украдет из казны на столько, сколько стоит веревка, на той же веревке повешен будет», однако нужно принимать во внимание не громкие высказывания власти, а на поведение близких власти чиновников. Например, Александр Меншиков, который помимо воровства из казны, например, за плату укрывал раскольников и беглых крестьян, так и не был наказан Петром, предложенным им способом.

Все последующие правители Империи вели борьбу с коррупцией, а продолжалось это все вплоть до 1917 года.

После прихода к власти большевиков и постепенной стабилизации ситуации в стране количество чиновников безостановочно росло и достигло пика примерно в пятидесятые годы, когда их количество было равно примерно 10,2 на каждые 1000 человек [6]. Игнорируя жестокие наказания (которые смягчились со временем от расстрела до тюремного заключения) взяточничество успешно перешло из Российской Империи в СССР, более того в это время оно стало еще сильнее развиваться из-за неустойчивости экономики. Прежде всего, это связано с НЭПом и возникшей тогда теневой экономикой. Более активно борьба с коррупцией велась при И.В. Сталине: множество громких дел, осуждение коррупционеров независимо от их положения в обществе, конфискация их имущества, наказания для тех, кто знал или хотя бы подозревал кого-то во взяточничестве и не сообщал об этом.

Долго такое состояние в государстве не продержалось и после прихода к власти Н.С. Хрущева, а потом Л.И. Брежнева ситуация изменится в худшую сторону. Начинается развитие теневой экономики, лишь изредка проводятся «показательные казни» на деле никакой борьбы практически не велось. В 1986 году оборот средств в теневой экономике составлял 10 млрд. рублей [7].

Нельзя, конечно, говорить о полном безразличии правящей верхушки к данной проблеме. Особо стоит отметить деятельность Ю.В Андропова, который сразу после назначения на пост генерального секретаря ЦК КПСС развернул широкомасштабную борьбу с коррупцией. Он дал ход многим громким делам, которые заводились на высокопоставленных членов партии и в целом на верхушку советского общества. Однако в силу скорой гибели борьба эта закончилась так же резко, как она и началась.

После распада СССР в девяностые года коррупция захлестнула государство с новой силой, на фоне всеобщего кризиса, таких как падение ВВП примерно на 40% и объемов промышленного производства примерно на 60% «Поистине циклопические размеры воровства и коррупции неизбежно приводят к сокращению реального сектора экономики со всеми вытекающими последствиями» [8].

По данным организации «Transparency International» и составленному ей списку стран по индексу восприятии коррупции за 1996 и 1997 год Россия занимала 49 место, из 52, при этом в дальнейшем по данной статистике прослеживается заметное ухудшение положения в стране вплоть до 2000 года. В н. вр. ситуация кардинально не улучшилась [9]. Связанно это, очевидно, со стабилизацией внутриполитической ситуации, но страна по-прежнему находится внизу списка рядом с такими государствами третьего мира как Кения, Камерун, Мозамбик. И хотя данный рейтинг не всегда полностью объективен и с максимальной точностью отражает ситуацию в стране, он является наиболее показательным примером того, насколько большой стала проблема коррупции в России.

Нет сомнения, что преодолеть исторически укоренившиеся коррупционные отношения населения и власти очень трудно. Коррупция вошла в сознание русского человека и до сих пор занимает в нём прочные позиции, и для того, чтобы справиться с ней, мало ужесточать наказания и проводить политику усиленной борьбы с коррупцией, что и делается последние примерно 20 лет. О недостаточности данных мер свидетельствуют ежегодные отчеты Генеральной Прокуратуры Российской Федерации об итогах их деятельности. Согласно им, например, начиная с 2014 года количество зарегистрированных преступлений, связанных с коррупцией, колеблется примерно от 10 000 до 14 000. При этом тенденции к сокращению преступлений не наблюдается, так за 2015 год было зарегистрировано 13 938 преступлений, за 2016 год уже 10 758, однако в 2017 году это число вновь возросло до 12 111, а за период январь-октябрь 2018 года оно составляет 11 101.

За последние годы изданы многочисленные законы, указы президента, постановления правительства, направленные на противодействие коррупции, к числу которых следует отнести «Национальный план противодействия коррупции» [10], Федеральный закон «О противодействии коррупции» [11], Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [12], Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [13] и др.

Обществу известно о многих резонансных коррупционных делах в отношении высших государственных лиц, например, дело бывшего министра экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаева, эксгубернатора Брянской области Н.В. Денина, Д.В Захарченко бывшего полковника МВД. Все они были сняты со своих должностей и либо получили свой срок наказания, либо ожидают его. В то же время существующие методы борьбы со взяточничеством представляются неэффективными, так как борьба идет в наибольшей степени с теми, кто чувствует себя совсем уж слишком уверенно, как будто он находится на кормлении, и как следствие берет деньги в огромных количествах, совсем не заботясь о какой-то безопасности. Например, Улюкаеву предъявили обвинение за получение и вымогательство взятки в особо крупных размерах. У Захарченко было найдено в сумме 9 миллиардов рублей (в том числе в виде имущества).

А что же с теми, кто более осторожен и берет не так много и не так явно, что делать с теми, кого, просто труднее раскрыть? Несомненно, их тоже ловят, но ловят их далеко не всех, проблема даже не в бездействии органов противодействующих коррупции, а в том, что просто невозможно к каждому врачу или рядовому сотруднику ДПС приставить следящего за тем, чтобы чиновник не начал требовать деньги с обычных людей. Для того, чтобы решить эту задачу, необходимо качественно перестроить систему отбора, подготовки и воспитания юристов уголовно-правовой специализации [14].

Результаты борьбы с коррупцией дают основание говорить о примитивности существующих методов противодействия коррупции. А вернее, предпочитаемых государственными органами, осуществляющими противодействие коррупции, методов. Все методы борьбы с коррупцией условно можно разделить на два вида: методы предупреждающие и методы карательные. К карательным методам и относят собственно государственный контроль, когда государство борется с уже существующими коррупционерами, путем ужесточения законодательства, создания новых специализированных органов по противодействию коррупции (или увеличение состава старых), либо наделения такими полномочиями уже существующих органов. Проблема данного подхода состоит в том, что осуществляется борьба с коррупцией, как будто она не имеет никаких причин и предпосылок и является явлением чисто случайным, где-то она есть, где-то ее нет, а если пересажать всех коррупционеров, то она и вовсе исчезнет.

Второй вид -- это борьба с причинами возникновения коррупции за счет своевременного выявления индикаторов противодействия коррупции [15].

Реализация антикоррупционных мер на данном направлении представляет известную сложность, так как коррупция в течении многих веков была одной из форм взаимодействия органов власти всех уровней и населения. Это является одной из причин, почему так трудно искоренить данный недуг нашего общества, коррупция слишком сильно вошла в сознание людей. Она не считается ими чем-то противозаконным, если она существует, так согласно опросам о коррупции примерно треть респондентов отнеслась к взяточничеству, с которым они сталкивались в жизни нейтрально, что уже плохо. Что еще более удивительно почти одна пятая часть опрошенных отметила у себя позитивные эмоции от участия в коррупционных обменах. А одна десятая часть затруднилась ответить на вопрос, данную группу также нельзя назвать противниками коррупции. Таким образом, меньше половины опрошенных (около 40%) негативно относятся к коррупции [16]. Так как же государству-исполнителю народной воли бороться с тем, к чему большая часть населения сама относится или положительно, или нейтрально, с чем она не хочет бороться? Здесь действительно хочется сказать фразу, подвергающуюся критике абсолютного большинства людей, выступающих против коррупции, что начать следует с себя [17].

Так же существует, связанная с этим гипотеза о коррупции среди нынешних российских чиновников и состоит она в том, что являясь изначально бедными и «дорвавшись» до власти, некоторые люди просто не могут остановиться, боясь ухода с новой должности и потери дохода, в итоге они начинают незаконно обогащаться, не зная меры.

Данная гипотеза представляется мне нелогичной. Во-первых, какой человек, получив высокую должность, будет рисковать и без того хорошей зарплатой ради денег. Именно на этом строится принцип независимости, например, судей, куда логичнее в данном случае будет наоборот более усердная работа для повышения в должности и как следствие в зарплате. К тому же до должностей, где коррупционные предложения составляют суммы, значительно превосходящие зарплаты людей, дослуживаются исключительно умнейшие люди, которые не станут совершать столь необдуманных поступков. Именно поэтому количество коррупционных преступлений среди высших должностных лиц во много раз меньше таковых среди низших государственных служащих, например, по состоянию на 2015 год взятки до 10 000 рублей составили более 50% всех коррупционных преступлений, а взятки свыше 1млн. рублей всего лишь 2% [18].

Вторая наиболее важная причина, относящаяся, по моему мнению, к сотрудникам низшего и среднего звена - это экономическая нестабильность в государстве, низкий уровень зарплаты, инфляция и в целом сюда можно отнести все экономические факторы, способствующие ухудшению положения населения. Данные факторы не сильно влияют на верхушку общества, высокие зарплаты и помощь государства обеспечивают им достойный уровень жизни всегда, а вот на рядовых сотрудников, зарплаты которых и без того не слишком высокие, они оказывают очень сильное давление.

Следующая причина, представляющаяся мне менее существенной -- это большая территория государства. Суть в том, что даже если в центре коррупция будет уничтожена, бороться с ней в разных, сильно удаленных друг от друга концах государства, будет затруднительно. Однако с развитием технологий, как мне кажется, роль данной предпосылки стремится к нулю, и если в Российской Империи мы могли говорить об этом, как о действительно существенной предпосылке, то сейчас с развитием техники вполне реально осуществлять эффективный надзор даже за самыми удаленными уголками государства. Однако тут все же стоит отметить важность борьбы с причинами коррупции, а не с ее проявлениями. Как мы знаем, в центре государства положение людей всегда лучше, чем на его окраинах. В России же проживает примерно 150 млн. человек, около 50-55 млн. их них живут в крупных городах (население больше 500 тыс. человек), то есть только треть, остальная часть проживает в регионах со значительно худшим экономическим положением, а соответственно и худшим положением людей. Из чего появляется распространенность коррупции в регионах.

Остальные причины возникновения этого феномена, хоть и являются существенными, но все же мне представляются менее значимыми, чем уже названные. К таким относят, например, одновременную слабость гражданского общества и судебной системы. Таким образом, взяточник будет чувствовать себя в безопасности, перестанет опасаться наказания. И это отчасти применимо к нашему государству. Однако, по моему мнению, в малой степени. К тому же, как я уже отмечал, решение данной проблемы является все-таки борьбой, если можно так выразиться, побочной и не решает самой проблемы. Если у чиновника появится шанс взять, когда он будет уверен в безнаказанности своего деяния, он возьмет.

Таким образом, исходя, из выделенных мною причин, основными методами в борьбе с коррупцией должны быть отнюдь не карательные, хотя, несомненно, без них также нельзя, но, используя только их коррупцию не победить. И именно об этом свидетельствует приведённая выше мною статистика, только лишь эффективность выявления и само наказание ничего не решат. Какая разница есть у нас коррупционеры, не скрывающие этого, так как им все равно ничего не будет, или же у нас есть постоянно появляющиеся новые коррупционеры, сменяющие старых, только что наказанных за взяточничество. И тех и других порождает сложившаяся в государстве ситуация и бороться надо в первую очередь с ней, а потом уже с ними, а не наоборот.

Необходимо применение комплексных мер, направленных на два главных фактора возникновения коррупции: исторически обусловленного сознания людей и экономических предпосылок.

Необходима перестройка сознания людей, повышение их правовой и внутренней культуры. Коррупция исчезнет, если людям не будет позволять брать взятки не постоянная слежка и угроза наказания, а мораль и совесть [19].

В данный момент государством и обществом делаются шаги в эту сторону, например, в школах и ВУЗАХ проводятся антикоррупционные мероприятия, однако только этих мероприятий я считаю недостаточно. Необходимо моральное и нравственное воспитание людей, нужно прививать молодому, еще не сформировавшемуся поколению понимание вредности коррупции, представлять это как пережиток прошлого, и фактор чисто негативный. Полагаю, помогли бы антикоррупционные уроки в школах и в целом правовое воспитание детей. Неплохо было бы осуществлять показ сериалов и фильмов, негативно оценивающих коррупцию. Одним словом, ставку необходимо сделать на следующие поколения, нужно создать у них исключительно негативное отношение к коррупции, тогда и вероятность, что они будут замешаны в таких преступлениях будет значительно снижена.

Борьба со второй причиной значительно сложнее, здесь наблюдается своего рода замкнутый круг, коррупция мешает развитию экономики, а низкое развитие экономики способствует культивированию коррупции. Здесь все-таки необходимо применение мер борьбы с коррупцией, а не ее причинами, к счастью, это в России осуществляется достаточно эффективно и благодаря этому экономический рост все таки идет хоть и низкими темпами, таким образом, упор в данный момент государству необходимо сделать на борьбу с первой причиной.

Конечно, коррупция не будет побеждена так быстро и легко, как этого хотелось бы. Это просто невозможно, а те, кто говорят об обратном, всего лишь стараются получить больше внимания к своей персоне, из каких-то собственных целей. Невозможно победить то, что существовало в государстве с момента его рождения всего за пару реформ, но тем не менее, борьбу с ней вести необходимо, и в целом задача это вполне осуществимая.

Список литературы

антикоррупционный государственный законодательство

1. Воронцов С.А., Понеделков А.В. О СЛАБЫХ ЗВЕНЬЯХ КОММУНИКАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ // Коммуникология. 2018. Т. 6. № 1. С. 143-154.

2. Памятники русского права. Вып. 3. М. 1955. С. 208.

3. Воронцов С.А. СПЕЦСЛУЖБЫ РОССИИ. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ростов-на-Дону, 2016. Сер. Высшее образование (Издание 4-е, дополненное и переработанное). С. 76.

4. Соловьев А.Н. Дореволюционный период государственно-правовой борьбы с коррупцией в России // Вестник Волгоградской академии МВД РФ. №2 (33). 2015. С. 166-173.

5. Краснов А. Н. Непобедимое зло? // Электронный ресурс: URL: http//expert.ru/2013/11/12/nepobedimoe-zlo/

6. Любарский Г. «Чиновники и госслужащие: когда монету ценят за герб и ругают за решку». Доступ: https://corp.fom.ru/uploads/socreal/post-60.pdf

7. А. Черняев, А. Вебер, В. Медведев «В Политбюро ЦК КПСС… По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985-1991).»

8. Д.С. Львов, Ю.В. Овсиенко. 1999. «Об основных направлениях социально-экономических преобразований».

9. Сайт организации Transparency International Доступ: https://www.transparency.org/

10. Национальный план противодействия коррупции утвержден Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460.

11. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». -- 2008. -- № 52 (ч. 1) -- ст. 6228.

12. Федеральный закон от 7 мая 2013 г.
№ 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

13. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

14. Воронцов С.А. О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОТБОРА, ПОДГОТОВКИ И ВОСПИТАНИЯ ЮРИСТОВ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ, ПРИЗВАННЫХ ЗАЩИЩАТЬ ПУБЛИЧНЫЕ ЦЕННОСТНО-ПРАВОВЫЕ НАЧАЛА // Евразийская адвокатура. 2014. № 3 (10). С. 74-77.

15. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. ИНДИКАТОРЫ КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ // Социум и власть. 2017. № 1 (63). С. 30-37.

16. Д.А. Китова. 2016. «отношение населения к коррупции и коррупционным правонарушениям: эмпирический анализ».

17. Воронцов С.А. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 3. С. 51-59.

18. «Аргументы и факты». 09/12/2015. «За что в отставку? Топ-10 чиновников, обвиненных в коррупции в 2015 году»

19. Воронцов С.А. ФОРМИРОВАНИЕ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СЛЕДСТВИЕ КРИЗИСА КУЛЬТУРЫ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2013. № 5 (72). С. 111-115.

Размещено на Allbest.ru