Механизм административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО»

Кафедра таможенного, административного и финансового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Механизм административно-правового регулирования

студента 2 курса 252 группы

направления (специальности)

036401 «Таможенное дело»

юридического факультета

Жандрова Андрея Алексеевича

Саратов 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Нормы и методы административного право-регулирования

1.1 Методы административного регулированя

1.2 Нормы административного права

Глава 2. Административное право: понятия, особенности и виды

2.1 Действие административно-правовой нормы во времени

2.2 Система и источники административного права их нормы и виды

Глава 3. Административно-правовые отношения в механизме административно-правового регулирования

3.1 Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений

3.2 Административно-процессуальные нормы и отношения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

административное правовое регулирование

Выбранная мной тема курсовой работы актуальна особенно время и всегда интересовала учёных нашей страны и во всём мире. Тема актуальна тем, что она полно раскрывает понятия административного права и механизм его регулирования. Показывает, что сфера административно - правового регулирования представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на всем правовом поле жизнедеятельности гражданского общества. Этот сегмент общественных отношений может изменяться государством в ту или иную сторону - сужаться или расширяться, естественно, за счёт других сегментов общего правового поля, но при этом предмет соответствующей отрасли права не меняется.

Эту тему изучали и исследовали многие ученные: такие как

Алексеев С.А., Бахрах Д.Н., Конин Н.М., Манохин В.М., Петрова Г.А., Соловьев Ю.Н., и другие.

Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений.

Предмет исследования - механизм административно-правового регулирования общественных отношений.

Целью работы является исследование механизма административно-правового регулирования общественных отношений и его основных элементов.

Данная цель ставит следующие задачи:

· Анализ существующих методов административно - правовых методов регулирования.

· Изучение особенностей и видов норм административного - права.

· Исследование структура административно-правовых отношений.

· Рассмотреть понятие механизма административно-правого регулирования.



Глава 1. Нормы и методы административного право-регулирования

1.1 Методы административного регулированя

Предмет правового регулирования - главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права. Они различаются также по методу правового регулирования, по источникам правовых норм, субъектам отрасли права (субъектам правоотношений) и другим признакам.

Приступая к характеристике административно-правового метода регламентации общественных отношений, необходимо предварительно привести ряд важных теоретических положений. Совместная деятельность предполагает управление, последнее объективно необходимо и является неотъемлемым признаком общественного бытия, его атрибутом. Любой коллектив, любая социальная организация - это управляемая группа людей. Управленческие отношения всегда были и будут, пока существует человеческое общество. Они, как и семейные, экономические связи появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают властеотношений, а используются для того, чтобы их формализовать, упорядочить, развить, охранять.

Метод административно-правового регулирования определяет и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д.

Для административно-правового регулирования характерна множественность методов регулирования отношений, что обусловлено многогранностью предмета регулирования и сложной структурой отношений, которые в конечном счете и определяют методы регулирования.

Основной из них -- метод власти-подчинения в его собственном значении (или метод прямого распорядительства), при котором отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому, например, в применении мер административной и дисциплинарной ответственности, во многих управленческо-хозяйственных отношениях.

К административно-правовым методам регулирования относятся:

метод рекомендаций, при котором рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;

метод согласования, которым обычно регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении, например, областной администрации и органа местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта и др.;

метод равенства, когда субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора.

2.1 Нормы административного права

Нормы административного права имеют все, общие для правовых норм, свойства и признаки, т.е. представляют собой правила поведения субъектов административного права (граждан, организаций, государственных органов и др.), обязательные для них, обеспечивающиеся государством посредством организационных, социальных и иных мер, включая меры дисциплинарного и административного воздействия.

Вместе с тем наличие у административного права как отрасли права своего, особого предмета регулирования, как и у других отраслей, порождает особенности административно-правовых норм.

Первая, определяющая особенность норм административного права, -- в их материальном содержании, в них закрепляются отношения по управлению, общегосударственному контролю, внутриорганизационной деятельности. Конечно, та или иная административно-правовая норма не заключает в себе все эти отношения, она обычно ограничивается одним видом, но все вместе взятые регулируют три вида отношений.

Следующая особенность норм административного права состоит в методе воздействия одного субъекта отношений на другого. По этому основанию выдвигаются нормы: обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, поощрительные.

Обязывающие нормы требуют от государственных органов, их структурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов административного права совершать определенные действия. Это нормы положений об органах, в которых закреплены их обязанности, а также нормы должностных инструкций, определяющие компетенцию служащих, и т.д. Обязанности на граждан могут возлагаться, помимо Конституции, актами представительных органов. Обязанности устанавливаются для всех субъектов административного права

Поощрительные нормы содержат меры поощрения субъектов административного права за выполнение своих полномочий, конкретных заданий и т.д. с превышением обычных, среднеустановленных показателей: в производстве, при совершении гражданами на добровольной основе действий по охране порядка, безопасности и т.д. Поощрение за конкретные показатели -- одна из обязанностей органов государственного управления перед субъектами административного права.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам право совершать определенные действия или воздержаться от них по своему желанию, т.е. дают возможность самим выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях, в рамках нормы. Много уполномочивающих норм в положениях об органах, должностных инструкциях. Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности содержит большое число уполномочивающих норм, например, нормы о государственной регистрации юридических лиц, добровольной сертификации продукции, вариантах приватизации и т.д.

Запрещающие нормы (запреты) устанавливают запрет на совершение определенных действий. Кодекс об административных правонарушениях в большинстве своих статей содержит именно запрет -- не хулигань, не расхищай, не нарушай правил дорожного движения и т.д. Много норм-запретов в хозяйственном законодательстве: в части охраны окружающей среды, производства запрещенных предметов, требований к рекламе, в сфере обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности и т.д.

________________________

См.: СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852

Пределы действия норм административного права -- временные и территориальные. По действию во времени нормы административного права различаются. Существуют нормы без указания - роков действия, т.е. до официальной отмены компетентным ор- 1НОМ и нормы с указанием сроков действия. Окончание срока действия может быть обозначено: календарным сроком (на год, два), прекращением событий или состояния (например, чрезвычайного положения), указанием конкретного дня прекращения действия нормы и т.д. Административно-правовые нормы обратной силы не имеют.

По территориальным масштабам действия норм административного права делятся на территориальные и межтерриториальные. Первые действуют в границах государства, государственно-территориальных и межтерриториальных образований, например, нормы Кодекса об административных правонарушениях -- общегосударственные нормы, но правила охоты, рыболовства, благоустройства, принимаемые местными органами, за которые также предусмотрена административная ответственность, действуют в границах только края, области.

Нормы межтерриториальные действуют в границах нескольких государственно-территориальных (административно - территориальных) образований, например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах. Они могут действовать в пределах части одного или нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований, например, нормы, регулирующие работу железнодорожного транспорта, действующие в полосе его деятельности. В пределах этой полосы выполняют свои функции и правоохранительные органы на транспорте (например, полиция).

Нормы административного права, как и другие правовые нормы, имеют свою внутреннюю структуру: гипотеза, диспозиция, санкция. Некоторые авторы включают и четвертый элемент -- поощрение.

Главная особенность административно-правовых санкций состоит в том, что многие нормы непосредственно в своей структуре санкций не содержат, в этом случае санкция помещена в другом акте. Примером могут служить нормы о дисциплинарной ответственности: в них есть гипотеза и диспозиция, санкций же, как правило, нет, они -- в других нормативных актах, используемых при применении нормы о дисциплинарной ответственности лица.

Другая особенность административно-правовых санкций в том, что их сравнительно (с другими отраслями права) много. Различаются санкции административные, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. В свою очередь, каждая из них охватывает большое число конкретных санкций, например, среди административных санкций -- административные наказания, десятки мер пресечения и т.д. Потребность в таком большом числе и многообразии санкций в административном праве обусловлена масштабностью предмета административно - правового регулирования и необходимостью различными способами обеспечить исполнение административно-правовых норм.

Санкции в административном праве делятся на два вида:

1) абсолютно-определенные, например, большинство дисциплинарных санкций (выговор, увольнение от должности).

2) относительно-определенные, из числа мер административного наказания -- штраф за многие правонарушения и др. При этом следует учитывать, что одна и та же санкция, например, административный штраф, в отношении одних правонарушений действует, как абсолютно-определенная санкция (в частности, за ряд правонарушений в сфере безопасности дорожного движения -- ст. 12.9, 12.11, 12.12 и другие ст. КоАП РФ), а в отношении большинства других правонарушений -- как санкция относительно определенная (ст. 20.1 КоАП РФ).



Глава 2. Административное право: понятия, особенности и виды

2.1 Действие административно-правовой нормы во времени

Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон - новый или старый - будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания.

Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось. А для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства: 1) дату ее вступления в силу; 2) пределы ее действия после вступления в силу.

По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о вступлении закона в силу оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства России, вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете, если в акте не установлен иной срок.

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в Российской газете, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня опубликования или с указанной в акте даты после дня опубликования (а акты, расширяющие права, и ранее).

Акты иных органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если не назван иной срок.

Значит, норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Как решается вопрос о пределах действия новой нормы? Можно различать три варианта пределов действия:

* перспективное - на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая наказание); немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

* с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).

А когда прекращается действие нормы? Здесь тоже нужно знать дату ее отмены и также то, полностью она прекратила действие или нет. Иными словами, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично она перестала действовать.

______________________

Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С. 71.

Норма может быть отменена прямо, в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, то есть заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу.

Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы. Она:

1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой;

2) немедленно с даты утраты ею силы прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала;

3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.

При таком понимании обратная сила нормы - это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении административного взыскания, признании права собственности и т. д. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за прошлое время. Если же акт о размере выплат (пенсий, зарплаты, стипендий и т. д.) изменяет их лишь со дня вступления в силу новой нормы, - это ее немедленное действие.

_______________________________

Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С. 65.

В качестве примеров того, как старая норма переживает себя можно назвать сохранение прежнего размера заработной платы после вступления в силу новой нормы, которая уменьшила должностной оклад, применение уже после отмены старой нормы с более мягкой санкцией за правонарушение, совершенное до вступления в силу новой нормы.

Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (усиливает или устанавливает вновь ответственность, увеличивает возраст, стаж для получения права и т. д.), она должна иметь перспективное действие, а старая должна переживать себя. И, наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила.

Применительно к нормам об ответственности этот вопрос решен ст. 54 Конституции: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Все три вида действия нормы во времени названы в ст. 9 КоАП РСФСР:

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. (Это переживание старой нормы. -Авт.).

Производство по делам об административных правонарушениях ведется па основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении. (Это немедленное действие новой процессуальной нормы. - Авт.).

А во всех остальных случаях следует руководствоваться таким принципом: немедленное действие нормы - это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой должно быть специально оговорено компетентным органом.

2.3 Система и источники административного права их нормы и виды

Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права. Систематизация административного права, как впрочем и любых других отраслей права, должна проводиться на основе каких-то объективных признаков.

По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления. Они (нормы) устанавливают: ообщие правовые основания, условия и порядок формирования всех органов исполнительной власти, определение и закрепление их компетенции; общие правила поступления на государственную службу и ее прохождения; общие основания, условия и порядок привлечения соответствующих субъектов к дисциплинарной или административной ответственности и т.д.

Другая группа административно-правовых норм действует только в конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления, особые правила организации и деятельности силовых министерств и ведомств в отличие от центральных органов исполнительной власти экономического и социально-культурного профиля; особые правила поступления на государственную службу в органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы и т.д.; специфические правила привлечения работников вышеназванных органов к дисциплинарной и административной ответственности и многие другие административно-правовые нормы отраслевого масштаба характера.

По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая, группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.

В Общей и Особенной частях административное право как отрасль права подразделяется на административно- правовые институты, т.е. такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.

Объективное деление всей совокупности административно-правовых норм, составляющих эту отрасль, на нормы Общей и Особенной частей лежит и в основе деления вузовского курса на Общую и Особенную часть по этим же основаниям. Но с использованием некоторых субъективных моментов в административно праве нередко выделяют еще и так называемую Специальную часть, объединяя в ней некоторые взаимосвязанные институты Общей или Особенной частей административного права, рассматривая в качестве таковой, например, служебное право, административный процесс, таможенное право, организацию деятельности полиции в системе МВД РФ, государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства . Иногда эти и другие специальные части административного права называют подотрослями административного права, изучая их как большие относительно самостоятельные специальные части (спецкурсы) административного права.

Источники административного права - это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы, из которых складывается эта отрасль права.

С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд нормативных актов следующих разновидностей.

Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы, например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и др. Это государственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют фундамент отрасли административного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 21 сентября 1970 г., Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г. См.: СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1802.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральные кодификационные законы, например? Градостроительный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и многие другие кодексы, содержащие в себе нормы административного права.

Федеральные системно-инкорпорационные законы например, принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», См.: СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608., «О международных договорах Российской Федерации» См.: СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. и др.

Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и федеральных законов, в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.

Нормативные правовые акты Правительства РФ (постановления", распоряжения и другие акты) Должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Правительства РФ, и должны быть в целом направлены на их исполнение и претворение в жизнь.

Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, например, конституции республик в составе России (Башкортостана, Татарстана и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ , законы об администрациях или правительствах субъектов РФ и др.

Нормативные правовые акты центральных федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.

Нормативные правовые акты местных муниципальных органов исполнительной власти также могут быть источниками административного права, правда, лишь в пределах территории данного муниципального образования, например, принятые администрацией (мэрией) г. Саратова Правила пользования автобусом, трамваем и троллейбусом в г. Саратове, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предоставленной им компетенции.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не правовыми свойствами каждого из них. Законом, как уже отмечалось выше, может быть и кодекс, и устав. А положения, правила, инструкции могут быть утверждены указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и постановлениями министерств и ведомств РФ, а также высшими и центральными органами/

Для обобщенной характеристики всей этой сложной системы источников административного права нередко используется обобщенное понятие «административное законодательство», при оперировании которым не следует, однако, забывать о некоторой условности и некорректности столь расширительного использования этого термина.

В настоящее время существует много проблем, связанных с необходимостью всемерного совершенствования систематизации российского административного права. Существуют три вида (формы) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация хронологические издания источников административного права.

Кодификация как высшая форма систематизации законодательства предполагает сведение административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам и требует его. Она заключается в таком упорядочении действующего законодательства при котором перерабатываются или отменяются устаревшие, создаются новые объединяемые кодексом правовые нормы

В настоящее время на федеральном уровне действует более полутора десятков различных кодексов, включающих в себя и административно-правовые нормы, многие из которых устарели и не соответствуют нынешним реалиям организации жизнедеятельности гражданского общества современной России. Поэтому проблема дальнейшей кодификации административного права остается насущной, весьма актуальной и одновременно очень трудной задачей. Сейчас предпринимаются серьезные усилия по кардинальной переработке старых и созданию новых кодексов -- Земельного кодекса, Кодекса об административной ответственности и др. А в общественном сознании ширится и укрепляется мнение о необходимости разработки Образовательного, Предпринимательского и ряда других кодексов.

Инкорпорация административного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизируется в них по определенным рубрикам и темам-без какого-то кардинального изменения содержания имеющихся нормативных правовых актов.

В департаменте правовой информации Министерства юстиции РФ создан и активно действует Научный центр правовой информации (НЦПИ), куда ежечасно (до сотни в день) поступают на компьютеры все новые правовые акты, а также дополнения и изменения к ним. Вместе с научными правовыми учреждениями НЦПИ проводит большую работу по реализации Указа Президента РФ от 14 февраля 1998 г. «О мерах по повышению эффективности работы, связанно с формированием Свода законов Российской Федерации».

Формой неофициальной инкорпорации административного законодательства является издание многочисленных сборников нормативных актов по налоговому законодательству, предпринимательской деятельности и т.д. Для учебно-практических целей в последние годы издано немало учебно-нормативных пособий, например: Административное принуждение и административная ответственность: Сб. нормат. актов. М.: Изд-во БЕК, 1998; Российское административное право: В 4 кн. (Общая часть; Государственное регулирование в экономической сфере; Государственное регулирование в социально-культурной области; Государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства): Сб. нормат. актов. Саратов, 1999; Российское служебное право: Сб. нормат. актов. Воронеж, 1999 и др.

____________________

Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? // Российская юстиция, 1998, № 2

Хронологическая систематизация административного законодательства осуществляется в форме периодических изданий: «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов органов исполнительной власти "Российской Федерации».

В Собрании законодательства РФ, которое выходит с недельной периодичностью, публикуются все принимаемые федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ'.

В Бюллетене нормативных актов органов исполнительной власти РФ (ранее он именовался «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации»), который выходит с месячной периодичностью, публикуются нормативные приказы, постановления и инструкции межотраслевого характера и масштаба действия, издаваемые федеральными министерствами и ведомствами. Кроме этого, многие центральные федеральные органы исполнительной власти, например, Министерство образования РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Центробанк и другие, издают свои отраслевые бюллетени, вестники и прочие периодические издания, в которых публикуются нормативные правовые акты отраслевого масштаба и характера.

Официальным периодическим изданием федеральных законов, указов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, является также «Российская газета».



Глава 3. Административно-правовые отношения в механизме административно-правового регулирования

3.1 Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права -- это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно- правовых отношений. Таковы взаимосвязь и соотношение категорий «административно-правовая норма» и «административно-правовое отношение».

Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Административно-правовые отношения отличаются от других правоотношений, прежде всего своим содержанием. Они опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.

_______________________

Коренев А. П. Административное право Росии. Часть I. С. 148.

Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно брачных, товарообменных, трудовых отношений, который складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права. Как только правовая «оболочка» с них снимается, административно-правовые отношения перестают существовать или преобразуются в какие-то другие разновидности общественных отношений.

Особенностью административно-правовых отношений является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником "административно-правовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.

Виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения дифференцируются на многочисленные виды по различным классификационным основаниям:

-по своему характеру -- материальные и процессуальные (о чем пойдет речь в следующем параграфе);

-по характеру взаимоотношений участников этих отношений -- вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), департаментами Правительства, иными структурными подразделениями других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);

-по характеру порождающих их юридических фактов -- отношения, порождаемые правомерными и неправомерными действиями. Правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправомерным действием -- на реализацию ее санкции ;

-по продолжительности действия -- бессрочные, срочные и краткосрочные. Например, отношения вышедшего в отставку государственного служащего с госаппаратом по поводу сохраненных ему льгот и привилегий будут бессрочными; реализация государственным служащим своих служебных функций и полномочий в течение установленного контрактом срока опосредуется срочными административно-правовыми отношениями. К краткосрочным можно отнести административно-правовые отношения, возникающие в связи с применением мер административного пресечения;

-по объему и месту в системе административно- правового регулирования- общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.

Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).

Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий.

Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями. Складывающиеся между органами общественных организаций или гражданами общественные отношения регулируются моральными или общественно-организационными нормами, но не являются предметом административно-правового регулирования, потому что «в них нет стороны, являющейся носителем государственно-властных полномочий и действующей от имени государства» Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие.- М.: "Проспект", 2010.

.

Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного административно- правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций. Характер связей между участниками административно- правовых отношений, которые выступают различными формами выражения общего императивного метода административно-правового регулирования, весьма разнообразен.

Административно-правовые отношения раньше повсеместно считались, да и сейчас еще порой рассматриваются исключительно как отношения власти и подчинения, когда один участник правоотношения повелевает, распоряжается другими его участниками. Этот метод взаимоотношений субъектов административно-правовых отношений между собой и сейчас используется достаточно широко, но он уже не единственный, а в целом наметился процесс сочетания, определенной интеграции императивного (властного) и диспозитивного (согласительного, договорного) метода взаимоотношений участников.

В административно-правовых отношений между их участниками могут применяться многие методы:

· метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий;

· метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции;

· метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом;

· административно-договорный метод, получающий все большее распространение.

Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. те фактические обстоятельства, которые служат основаниям возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действие всегда имеют ясно выраженный воле направленный характер.

Действия могут быть правомерными или неправомерными, но как те, так и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.

_______________________

СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

² См.: Пункт 2 ст. 9 Закона РФ «Об основах государственной службы». Аналогичная норма содержится и в ст. 14 Закона Саратовской области от 2 июня 1997 г. «О муниципальной службе в Саратовской области».

³ См.: Статьи 16, 42 Закона РФ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

3.2 Административно-процессуальные нормы и отношения

Кроме материальных административно-правовых норм и административно-правовых отношений существуют также и процессуальные административно-правовые нормы и отношения.

Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспондировать соответствующая группа процессуальных норм, устанавливающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.

Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников административно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел.

В настоящее время процесс законодательного обособления материальных и процессуальных административно-правовых норм еще далеко не завершен, а во многом даже не начат, а консолидация административно-процессуальных норм в единую самостоятельную, отдельную от административного права отрасль (наподобие уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права) весьма далека от ее завершения не только в практическом, но даже и в научно-теоретическом плане. Многие проблемы административно-процессуального права в науке административного права только поставлены и разрешены лишь в своей первоначальной стадии. Высказаны три основных взгляда в вопросе о границах понятия административного процесса.

Одна группа ученых (С.С. Студеникин, Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, В.Д. Сорокин, Д.И. Бахрах, А.П. Алехин, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Старилов, Ю.С. Адушкин, И.В. Панова и др.) понимает и рассматривает административный процесс в широком смысле как порядок реализации любых материальных норм административного права во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, не отделяя процессуальную деятельность от управленческой и отождествляя их. При таком широком подходе к понятию административного процесса административно-процессуальное право включает в себя институт формирования государственных органов (организационные процедуры их создания); институт формирования личного состава государственных органов (организационные процедуры замещения должностей на службе); институт по принятию актов управления, институты по проведению аттестации служащих, применению мер поощрения и дисциплинарной ответственности служащих; институт по рассмотрению обращений граждан в государственные органы; институт производства по делам об административной ответственности, а также применению мер административного принуждения.

Другая группа ученых (Н.Г. Салищева, М.И. Пискотин, М.И. Еропкин, А.В. Демин и др.) выступает за ограничительное понимание административного процесса, не согласна с признанием административным процессом всех действий государственного аппарата по реализации любых материальных административно-правовых норм и связывает с понятием административного процесса лишь принудительное осуществление материальных норм при рассмотрении спора о праве соответствующего участника административно-правового отношения. Наличие административного процесса признается только там, где разрешаются какие-то индивидуальные дела, связанные с несогласием, спором между субъектами административно- правовых отношений.

Третья группа ученых (О.М. Якуба, В.А. Воробьев и др.) выступает за самое узкое понимание административного процесса, признавая его наличие лишь там, где применяются меры административного принуждения, дисциплинарные и административные санкции. Нормы, регулирующие порядок применения административного принуждения, -- это один из институтов административно-процессуального права, он-то и составляет административный процесс в узком, но, по мнению этих ученых, точном смысле этого слова. Все остальные административно- процессуальные нормы и отношения относятся ими уже не к административному процессу, а к различным видам административного производства.

Административно-процессуальные правоотношения представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Имея общий с материальными административно-правовыми отношениями управленческий характер, административно-процессуальные отношения одновременно и отличаются от них рядом специфических признаков.

Возникновение административно-процессуального правоотношения возможно лишь при наличии одновременно материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм Соответствующее материальное правоотношение выполняет здесь роль юридического факта, непосредственно порождающего административно-процессуальное правоотношение. Но, возникая на основе определенного материального правоотношения, административно-процессуальное правоотношение в дальнейшем изменяется и прекращается уже под действием иных юридических фактов.

Действия участников административно-процессуальных отношений характеризуются определенной стадийностью своего развития, что наиболее четко проявляется в процедуре применения административных взысканийДанное краткое описание всех специфических признаков административно-процессуальных отношений дается по кн.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 2011. С. 97-103.

.

Задача административно-процессуальных отношений -- обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения.

Административно-процессуальные отношения имеют сложную структуру, в ней обычно можно выделить основное процессуальное отношение и отношения, которые возникают в связи с основным и являются попутными, вспомогательными.

Субъектами административно-процессуальных отношений могут выступать не только органы исполнительной власти и их должностные лица, но и судьи, которые не могут быть участниками материальных административно-правовых отношений.



Заключение

Можно сделать вывод, о том, что механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Что касается элементов механизма административно-правового регулирования, то в отношении этого вопроса у ученых нет единого мнения. Но наиболее главными среди всех приводимых элементов являются административно-правовые нормы, административно-правовые отношения и источники административного права.

Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения имеют ряд особенностей, которые отличают их от норм и отношений других отраслей права. Прежде всего это касается того, что общественные отношения, которые являются объектом административно-правовых норм, имеют всегда управленческий характер, а административно-правовые отношения всегда являются властеотношениями, т.е. они обусловлены неравенством их участников, один из которых является властвующим субъектом, а другой - нет.

...