Этническая дискриминация в борьбе с преступностью и терроризмом - вопрос здравого смысла?

Также сообщалось, что в аналогичных исследованиях, проведенных европейскими разведывательными службами, были получены сходные выводы, свидетельствующие о том, что составление «профиля террориста» бесполезно (Dйlйgation de l'Assemblйe nationale, 2005: 51).

Что касается российского опыта, то исчерпывающие данные об эффективности мероприятий по осуществлению «особого контроля» над гражданами на основании их этнической/национальной принадлежности или региона происхождения в рамках борьбы с терроризмом на сегодняшний день отсутствуют.

Косвенным свидетельством низкой результативности подобных мероприятий является тот факт, что в ходе анализа обнаруженных нами документов, содержащих сведения об этнически избирательном подходе при проверке и оформлении документов, сборе, хранении и использовании персональной информации, проведении оперативно-разыскных и проверочных мероприятий не было обнаружено ни одного упоминания об аресте или привлечении к ответственности за участие в террористической деятельности. Сообщалось лишь о выявлении некоторого количества граждан, допустивших административные правонарушения, в основном в сфере миграционного законодательства.

Между тем результаты эмпирических исследований, продолжавшихся в 2000-е годы, свидетельствуют о чрезвычайно широком распространении расово избирательного подхода в борьбе с преступностью и терроризмом. EU-MIDIS -- первое обследование населения ЕС по вопросам меньшинств и дискриминации, проведенное в 2008 году, выявило активное использование расового профилирования во многих европейских государствах.

Особенно высокие показатели расово и этнически избирательных остановок и проверок документов были зафиксированы в Греции, Испании, Ирландии, Венгрии, Франции и Нидерландах. Чаще всего объектами этнического профилирования в ЕС становились цыгане и африканцы (FRA, 2010). Данные, полученные в результате проведения второй волны EU-MIDIS в 2015-2016 годах, продемонстрировали сохранение проблемы расового профилирования в странах -- членах ЕС. Кроме того, было выявлено применение мер «особого контроля» в отношении мусульман (FRA, 2017).

Непродолжительный анализ зарубежных интернет-ресурсов, осуществленный автором настоящей статьи Поиск осуществлялся в течение 2 недель (с 7 по 21 января 2019 года) в системе «Google». Как и в случае с российским кейсом использовался простой поиск по ключевым словам. По мере нахожде-ния релевантных документов поисковые запросы изменялись в соответствии с употребляемой в ис-точниках терминологией., показал, что в некоторых европейских странах, как и в России, обнаруживаются официальные распоряжения и отчеты, содержащие информацию об этнически избирательном контроле.

В частности, в Италии распоряжения об особом контроле над цыганами неоднократно фигурировали в указах премьер-министра, префектов, документах за подписью министра внутренних дел, а отчеты об этнически избирательных проверочных мероприятиях размещались на официальных сайтах правоохранительных органов (см., например: Berlusconi, 2008a, 2008b; Ministero dell'Interno, 2008; Polizia di Stato, 2015). В Польше документы, размещенные на сайтах органов государственной власти, свидетельствуют о практиках этнически избирательного сбора информации и слежки за выходцами из так называемых стран «высокого риска»: Афганистана, Алжира, Египта, Ирака, Ирана, Иордании, Ливана, Ливии, Пакистана, Палестины, Судана, Сирии, мусульманских государств бывшего Содружества Независимых Государств и кавказских республик, входящих в состав Российской Федерации (см., например: Szreder, 2005: 85; Zielinski, 2016; Ministerstwo Spraw Wewnзtrznych i Administracji, 2019). Это позволяет сделать вывод об институционализации дискриминационных практик, сходных с российскими, по крайней мере в некоторых странах -- членах ЕС. Исследования, проводившиеся в 2000-х годах, подтвердили ранее сделанные заключения о низкой результативности этнически избирательного контроля (Press, 2010; Pap, 2011), недоказанности утверждения о повышенном уровне преступности в некоторых группах меньшинств (Kadar, Pap, 2009) и о негативных эффектах расового профилирования.

В том числе было установлено, что расово и этнически избирательный подход в процессе противодействия преступности и терроризму ведет к усилению социального неравенства (Harcourt, 2004; Blanchard, 2014; Mutsaers, 2014), закреплению негативных стереотипов о меньшинствах, являющихся объектами расового профилирования (Alschuler, 2002; Gardner, 2014), фрустрации, недоверию к полиции и нежеланию общин, подвергающихся «особому» контролю, сотрудничать с ней (Weitzer, Tuch, 2002; Nadal et al., 2017).

Одновременно, имеющийся опыт реформирования органов правопорядка в США, Испании и Великобритании Подчеркнем, что речь идет о локальном опыте реформирования отдельных органов правопо-рядка, который пока не получил широкого распространения, несмотря на хорошие результаты, и не привел к преодолению проблемы расового профилирования даже в перечисленных странах., показывает, что отказ от расово и этнически избирательного подхода позволяет не только избежать негативных последствий дискриминации, но и повысить эффективность работы правоохранительных органов.

Реформы правоохранительных органов США, Испании и Великобритании

Вплоть до 1998 года Таможенная служба США уделяла непропорционально большое внимание чернокожим и латиноамериканцам во время проведения досмотров в аэропортах, направленных на поиск наркокурьеров. Особый интерес проявлялся к афроамериканкам и латиноамериканкам: они значительно чаще других подвергались инвазивным обыскам и рентгеновскому досмотру. При этом коэффициент эффективности (частота обнаружения наркотиков) был невысок во всех группах и составлял 5,8% для белых, 5,9% для чернокожих и 1,4% для латиноамериканцев. Особенно низкие показатели эффективности давали обыски афроамериканок и латиноамериканок, которые в действительности реже других участвовали в перевозке наркотиков (Open Society Institute, 2009: 53).

В 1999 году после ряда жалоб на неправомерные остановки и обыски Таможенная служба изменила процедуры отбора пассажиров для личного досмотра, устранив расу из списка факторов, подлежащих учету, и потребовав от своих сотрудников сосредоточить внимание на поведении пассажиров, использовать больший объем разведывательной информации, а также более аргументированно принимать решения о задержании и обыске. В результате этих мер уже к 2000 году диспропорции в задержаниях граждан различной расовой принадлежности были практически полностью устранены, а коэффициент эффективности повысился более чем в 2 раза для всех этнических групп задержанных (Ibid.: 53).

Высокую эффективность показали и реформы, осуществленные в 2007-2008 и 2012-2013 годах Программа Стратегии эффективных полицейских остановок и проверок (STEPPS) и Програм-ма эффективной полицейской идентификации (PIPE). Программы осуществлялись полицией при поддержке некоммерческих организаций. ^{В Жироне, Кастельоне и Педресуэле количество проверок и этнические диспропорции при их проведении также сократились, а коэффициент эффективности работы полиции повысился, однако статистические данные, позволяющие отслеживать изменения, собирались только в течение пилот-ного периода.} муниципальной полицией Фуэнлабрады, Жироны, Касте- льона и Педресуэлы (Испания), где во избежание этнического профилирования было введено требование об обязательном наличии обоснованного подозрения при остановках и проверках граждан сотрудниками правоохранительных органов.

Для контроля над действиями полицейских были разработаны специальные бланки, в которые заносилась информация о причинах остановок и проверок. При этом копии указанных документов выдавались лицам, подвергнутым проверке, а оригиналы -- линейным руководителям, которые заносили информацию в специальную базу данных, что впоследствии позволяло анализировать деятельность сотрудников полиции.

В ежемесячных отчетах рассчитывались показатели «проблемных» действий полицейских (основывающихся не на поведенческом анализе или оперативной информации, а на этнических предубеждениях).

Наиболее показательными результаты эксперимента были в Фуэнлабраде, где полиция продолжала придерживаться введенных правил и процедур и после окончания пилотного периода. Число проверок, осуществляемых полицией Фуэнлабрады, сократилось с 408 на 10 000 жителей в 2007 году до 65 на 10 000 жителей в 2013 году (Open Society Foundations, 2015: 26), а коэффициент эффективности (количество задержаний по результатам проверок) за тот же период вырос в 4,5 раза (Ibid.: 32).

Диспропорции в проверках граждан разных национальностей существенно сократились (в частности, упала доля остановок румын, марокканцев, эквадорцев и нигерийцев)2⁸.

Согласно Закону о терроризме, принятому в Великобритании в 2000 году, английские полицейские получили право останавливать и обыскивать пешеходов и транспортные средства для обнаружения предметов, которые могут быть использованы в террористических целях, даже при отсутствии обоснованных подозрений в наличии таких предметов.

После теракта 11 сентября 2001 года это право стало широко использоваться, причем, как уже упоминалось, непропорционально большое внимание сотрудники полиции уделяли представителям этнических меньшинств и мусульманам. Низкая результативность и явный дискриминационный подтекст действий работников силовых структур вызвали дискуссию в британском обществе о допустимости указанного подхода. В итоге полномочия полиции были пересмотрены: в 2011 году полицейским было запрещено останавливать граждан для досмотра без обоснованных подозрений в их причастности к терроризму.

Особо подчеркивалось, что обоснованные подозрения должны базироваться не на внешнем виде гражданина и стереотипных представлениях о склонности тех или иных групп к участию в террористической деятельности, а на разведывательных данных и/или поведенческом анализе.

Осуществлять остановку и досмотр было разрешено только в том случае, если имеется оперативная информация о возможной подготовке теракта и если офицер полиции получил санкцию от вышестоящего начальства. При этом территория, на которой проводились проверки, и срок действия такого разрешения не должны были быть больше, чем это необходимо для предотвращения террористического акта (Home Office, 2012).

В результате принятых мер количество остановок граждан для досмотра сократилось (с 1151 чел. в 2010-2011 годах до 768 чел. в 2017-2018 годах), а коэффициент эффективности (количество задержаний по подозрению в причастности к террористической деятельности) увеличился с з до 8% (Home Office, 2018: 21).

Число проверок по подозрению в причастности к террористической деятельности за тот же период сократилось с 65 684 до 15 391 чел., а коэффициент эффективности возрос с 1,4 до 11,5% (Home Office, 2018: 23).



Выводы

Анализ документальных источников позволил установить, что во многих российских регионах существуют дискриминационные практики по признакам этнической принадлежности, национального происхождения и региона происхождения. При этом подобные практики не являются специфически российской проблемой: они существуют и за рубежом. Наличие распоряжений об осуществлении этнически избирательного контроля и фиксация соответствующих практик в официальных отчетных документах позволяет опровергнуть распространенное мнение, что основной причиной дискриминации являются этнические предубеждения отдельных полицейских, и прийти к выводу о её институционализации, по крайней мере в отдельных регионах России и зарубежных стран.

Международный опыт показывает, что осуществление «особого контроля» над гражданами на основании их этнического происхождения неэффективно и ведет к негативным последствиям, таким как усиление социального неравенства; непропорциональный процент представителей меньшинств среди лиц, привлекаемых к ответственности в системе уголовного правосудия; стигматизация этнических и национальных групп; повышение межэтнической и межнациональной напряженности в обществе; недоверие к полиции и отказ от сотрудничества с ней тех категорий граждан, в отношении которых устанавливается повышенный контроль.

Использование альтернативных подходов, предполагающих переключение внимания сотрудников силовых структур с этнической или национальной принадлежности граждан на конкретные разведывательные данные и поведенческий анализ, позволяет повысить эффективность работы полиции и избежать дискриминации.



Библиография

Источники

1. Администрация города Когалыма. (2012). Доклад на заседании Межведомственной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры по противодействию экстремистской деятельности 16 ноября 2012 года по вопросу «О реализации муниципальных целевых программ по профилактике экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, укреплению толерантности». URL: http://www.gov.admhmao.ru/komissii-i-sovety/ koordmatsюnnye-i-soveshchatelnye-organy-pri-gubematore-khanty-mansiyskogo- avtonomnogo-okruga-yugr/komissii/mezhvedomstvennaya-komissiya-khanty- mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry-po-protivodeystviyu-ekstrem/ zasedaniya/20l2-god/l6-noyabrya-20l2-goda/povestka/з4305o/doklad (дата доступа: 01.08.2018).

2. Администрация города Когалыма. (2013). Муниципальная программа «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Когалыме». Постановление Администрации города Когалыма от 15.10.2013 № 2927. URL: http://admkogalym. ru/economics/municipal-programs/munitsipalnye-programmy/ (дата доступа: 01.01.2018).

3. Администрация городского округа город Салават. (2015). Приложение к Решению «О ходе реализации Комплексной программы профилактики правонарушений в городской округе город Салават Республики Башкортостан». URL: http://www. salavatsovet.ru/resheniya-soveta/3-sozyv/materialy-k-zasedaniyu-soveta/materialy- k-47-zasedaniyu-soveta/o-xode-realizacii-kompleksnoj-programmy-profilaktiki- pravonarushenij-v-gorodskom-okruge-gorod-salavat-respubliki-bashkortostan/ (дата доступа: 01.08.2018).

4. Администрация городского округа город Уфа. (2013). Городская целевая программа «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2013-2015 годы». URL: https://ufacity.info/document/131444.html (дата доступа: 01.08.2018).

5. Администрация Заводоуковского городского округа. (2017). Муниципальная программа «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений в Заводоуковском городском округе» на 2016-2020 годы. URL : https://zavodoukovsk.admtyumen.ru/files/upload/OMSU/Zavodoukovsk/Ne%20 l865_Приложение%20к%2oНПА_(зз68з98vз)(l).pdf (дата доступа: 01.08.2018)

6. Администрация муниципального образования «Выборгский район». (2016). Протокол № з Заседания межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 14.09.2016 г. URL: http://www.vbglenobl.ru/sites/ default/files/protokol_no_з2016.doc (дата доступа: 01.08.2018).

7. Администрация муниципального образования «Икрянинский район». (2017). Распоряжение Администрации муниципального образования «Икрянинский район» «О принятии дополнительных мер по недопущению совершения террористических актов и преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье граждан на территории МО «Икрянинский район» от 05.04.2017 г. № 102. URL:: http://ikradm.ru/normativnie-pravovie-akti/postanovleniya-i- rasporyajeniyz/l49l-postanovleniya-i-rasporyazheniya-za-20l7-god?start=з (дата доступа: 01.08.2018).

8. Администрация Нефтеюганского района. (2018). Постановление Администрации Нефтеюганского района №6 от 08 февраля 2018 года «О мерах по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в террористическую и экстремистскую деятельность, а также доведению до них информации об уголовной ответственности за преступления террористической и экстремистской направленности». URL: http://www.admoil.ru/zashita_prav_detey/postanovleniya/20l8/6.docx (дата доступа: 01.08.2018).

9. Администрация поселения Совхоз имени Ленина. (2018). Признаки подготовки и проведения диверсионно-террористических актов. URL: http://www.pos- sovhozlenina.ru/settlement/security/at2.php?print=Y (дата обращения: 01.08.2018).

10. БезФормата. (2012). Спец. анкета для северокавказцев. URL: http://magas. bezformata.ru/listnews/spetc-anketa-dlya-severokavkaztcev/4887054/ (дата доступа: 01.08.2018)

11. Дума города Покачи. (2014). Решение от 30.04.2014 № 38 «О результатах работы администрации города Покачи и отдела министерства внутренних дел России по городу Покачи в рамках обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории города Покачи». URL: http:// dumapokachi.ru/files/2014/resheniya2014/05.05.2014/38_ot_30_04_2014.docx (дата доступа: 01.08.2018).

12. ЕКРН. (2002). Общеполитическая рекомендация ЕКРН № 7 «О национальном законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией». Принята 12 декабря 2002 года. URL: https://rm.coe.int/compilation-of-ecri-s-general-policy- recommendations-march-2018-russia/1680923e0a (дата доступа: 01.08.2018).

13. ЕКРН. (2004). Общеполитическая рекомендация ЕКРН № 8 «По борьбе с расизмом в процессе противодействия терроризму». Принята 17 марта 2004 года. URL: https://rm.coe.int/compilation-of-ecri-s-general-policy-recommendations-march- 2018-russia/1680923e0a (дата доступа: 01.08.2018).

14. ЕКРН. (2007). Общеполитическая рекомендация ЕКРН № 11 «О борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в работе правоохранительных органов». Принята 29 июня 2007 года. URL: https://rm.coe.int/compilation-of-ecri-s-general-policy- recommendations-march-2018-russia/1680923e0a (дата доступа: 01.08.2018).

15. ЕСПЧ. (2005). Постановление ЕСПЧ от 13.12.2005 «Дело «Тимишев (Timishev) против Российской Федерации» (Жалобы №№ 55762/00 и 55974/00). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB002 &n=34568#013826377381474875 (дата доступа: 01.08.2018).

16. Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН. (2017). Заключительные замечания по двадцать третьему и двадцать четвертому периодическим докладам Российской Федерации (CERD/C/RUS/23-24). URL: http://tbinternet.ohchr. org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD/C/RUS/CO/23- 24&Lang=Ru (дата доступа: 01.08.2018)

17. Межмуниципальный отдел МВД РФ «Кизнерский». (2014). Итоги оперативно-служебной деятельности уголовного розыска ММО МВД России «Кизнерский» за 1 полугодие 2014 года. URL: https://кизнерский.l8.мвд.рф/document/694ll34 (дата обращения: 01.08.2018).

18. Межмуниципальный отдел МВД РФ «Павлово-Посадский». (2014). Информационно-аналитическая записка к отчету начальника Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» полковника полиции В. В. Самохина перед Советом депутатов о деятельности МО МВД за 1 полугодие 2014 года. URL: http://pavpos.ru/files/Dokyment/SovDep_Resh/otchet_746.pdf (дата доступа:01.08.2018).

19. ООН. (1948). Всеобщая декларация прав человека. URL: http://www.un.org/ru/ universal-declaration-human-rights/index.html (дата доступа: 12.02.2019).

20. ООН. (1965). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv. shtml (дата доступа: 01.08.2018).

21. Отдел МВД России по району Бибирево г. Москвы. (2015). Информационно-аналитическая записка по итогам работы Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы за 2015 год. URL: https://свао.мск.мвд.рф/document/7o65434 (дата доступа: 01.08.2018).

22. Отдел по ЮЗАО Управления ФСБ по городу Москве и Московской области. (2018). Признаки подготовки диверсионного террористического акта. URL: http:// obruchev.mos.ru/bezopasnost/u-terrora-shansov-net/act-diversionno.php (дата доступа: 01.08.2018).

23. Отдел МВД РФ по г. Нефтеюганску. (2018а). ИАЗ УУП Охрименко И. А. URL: https://86.мвд.рф/Dejatelnost/Otcheti_dolzhnostnih_lic/Otchjoti_uchastkovih_ upolnomochennih_pol/OMVD_Rossii_po_g._Neftejugansku/инфор (дата доступа: 01.08.2018)

24. Отдел МВД РФ по г. Нефтеюганску. (2018б). ИАЗ УУП Селиверстов Г. С. (2018) URL: https://86.мвд.рф/Dejatelnost/Otcheti_dolzhnostnih_lic/Otchjoti_uchastkovih_ upolnomochennih_pol/OMVD_Rossii_po_g._Neftejugansku/инфор (дата доступа: 01.08.2018)

25. Отдел МВД РФ по г. Нефтеюганску. (2018в). ИАЗ УУП Хомутовский А. А. (2018) URL: https://86.мвд.рф/Dejatelnost/Otcheti_dolzhnostnih_lic/Otchjoti_ uchastkovih_upolnomochennih_pol/OMVD_Rossii_po_g._Neftejugansku/инфор (дата доступа: 01.08.2018)

26. Отдел МВД РФ по Енотаевскому району. (2015). Итоги оперативно-служебной деятельности УУП ОМВД по Енотаевскому району за 2 квартал 2015 года. URL: https://зo.мвд.рф/Activity/Otchjoti_dolzhnostnih_lic/uup/Otchjoti_uchastkovih_ pered_naseleniem/Enotaevskij_rajon/item/6976144 (дата доступа: 01.08.2018).

27. Отдел МВД РФ по Левокумскому району. (2014). Справка-отчет о проделанной работе за 6 месяцев 2014 г. УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по Левокумскому району на административном участке № 6 МО с. Правокумского. URL: http://mopravokum.ru/otchety.html (дата доступа: 01.08.2018)

28. Отдел МВД РФ по Лотошинскому району. (2015). Доклад на Антитеррористической комиссии начальника ОМВД России по Лотошинскому району «О состоянии правопорядка и общественной безопасности в 2014 году и мерах по профилактике терроризма на территории Лотошинского муниципального района в 2015 году». URL: http://лотошинье.рф/media/20l5/o2/24/news_docs/Vyistuplenie%20 na%20ATK%2020.02.2015.doc.docx (дата доступа: 01.08.2018).

29. Отдел МВД РФ по району Северное Бутово г. Москвы. (2014). Информационноаналитическая записка состояния оперативной обстановки и борьбы с преступностью на территории отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы за 6 месяцев 2014 года. URL: http://old.uvd-uzao.ru/images/105/ File/2014_severnoe_butovo_6_mes.doc (дата доступа: 01.08.2018).

30. Отдел МВД РФ по Харабалинскому району. (2015). Итоги оперативно-служебной деятельности УУП ОМВД РФ по Харабалинскому району за 3 квартал 2015 года. URL: https://зo.мвд.рф/Activity/Otchjoti_dolzhnostnih_lic/uup/Otchjoti_ uchastkovih_pered_naseleniem/Harabalinskij_rajon/item/7401674 (дата доступа: 01.08.2018).

31. Отдел МВД РФ по району Чертаново Южное г. Москвы. (2018). Отчет начальника Отдела МВД России по району Чертаново Южное г. Москвы «Об итогах оперативно-служебной деятельности за 12 месяцев 2017 года» перед представительными органами муниципального образования. URL: Ьйр8://юао.мск.мвд.рф/ document/12089774 (дата доступа: 13.06.2018).

32. Правительство Москвы. (1999). Программа по борьбе с преступностью в г. Москве на 2000 год. URL: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/14252220/ (дата доступа: 01.08.2018).

33. Совет депутатов г. Фрязино. (2002). Комплексная целевая программа по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью на территории г. Фрязино на 2002-2004 гг. «Правопорядок». URL: http://moscow-portal. info/2002/06/10/a255279.htm (дата доступа: 01.08.2018)

34. Совет города Железноводска. (2004а). Информация о выполнении решения Совета города Железноводска от 28.04.2004 № 523 «О комплексной программе города Железноводска по борьбе с преступностью на 2004 год». URL: http://zakon- region2.ru/4/179202/ (дата доступа: 01.08.2018).

35. Совет города Железноводска. (2004б). Решение Совета города Железноводска от 28.04.2004 № 523 «О Комплексной программе города Железноводска по борьбе с преступностью на 2004 год». URL: http://zakon-region2.ru/4/180000/ (дата доступа: 01.08.2018).

36. Совет депутатов Ленинского района. (2004). Решение Совета депутатов Ленинского района МО от 17.11.2004 № 2/7 об утверждении программы «Укрепление правопорядка на территории Ленинского района на 2005-2008 годы». URL: http:// moscow-portal.info/2004/11/17/a242209.htm (дата доступа: 01.08.2018).

37. Berlusconi S. (2008a). Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 maggio 2008 «Dichiarazione dello stato di emergenza in relazione agli insediamenti di comuni- tд nomadi nel territorio delle regioni Campania, Lazio e Lombardia». URL: https:// www.asgi.it/wp-content/uploads/public/decreto.del.presidente.del.consiglio.dei.mi- nistri.21.maggio.2008.pdf (дата доступа: 12.02.2019).

38. Berlusconi S. (2008b). Ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 30 maggio 2008 № 3676 «Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare lo stato di emergenza in relazione agli insediamenti di comunita' nomadi nel territorio della regione Lazio». URL: http://www.asgi.it/wp-content/uploads/public/ordinanza. del.presidente.del.consiglio.dei.ministri.30.maggio.2008.n.3676.pdf (дата доступа:12.02.2019.

39. Bundesamt fьr Migration und Flьchtlinge. (106). NRW: Schwerpunktaktion «Maghreb». 500 Antragsstellende an einem Tag. URL: http://www.bamf.de/SharedDocs/Presse- mitteilungen/DE/2016/20160413-020-pm-schwerpunktaktion-maghreb.html (дата доступа: 12.02.2019).

40. European Court of Human Right. (2002). Reports of Judgments and Decision, 2002-IV. Kцln: Carl Heymanns.

41. Ministerium fьr Inneres und Kommunales des Landes Nordrhein-Westfalen. (2016). Schriftlicher Bericht des Ministers fьr Inneres und Kommunales zur «Situation der Asylbewerber aus nordafrikanischen Herkunftsstaaten in NRW» zur Sitzung des Innenausschusses am 18. Februar 2016. URL: https://www.landtag.nrw.de/Dokumen- tenservice/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMVi6-3696.pdf (дата доступа: 12.02.2019).

42. Ministero dell'Interno. (2008). Linee Guida per l'attuazione delle ordinanze del Presiden- te del Consiglio dei Ministri del 30 maggio 2008, nn. 3676, 3677 e 3678, concernenti insediamenti di comunitа nomadi nelle regioni Campania, Lazio e Lombardia. URL: http://www.statewatch.org/news/2008/jul/italy-roma-ministry-guidelines-italian.pdf (дата доступа: 12.02.2019).

43. Ministerstwo Spraw Wewnзtrznych i Administracji. (2019). Straz Graniczna. URL: http:// www.antyterroryzm.gov.pl/CAT/antyterroryzm/instytucj e-i-sluzby/straz-granicz- na/552,Straz-Graniczna.html (дата доступа: 12.02.2019).

44. Polizei NRW Kцln. (2019). Twitter. URL: https://twitter.com/polizei_nrw_k/sta- tus/815318640094572548 (дата доступа: 12.02.2019).

45. Polizia di Stato. (2015). Effettuato un controllo al locale campo nomadi. Identificate oltre 150 persone. URL: 11.07.2015. http://questure.poliziadistato.it/it/Asti/articolo/ 5730dfebd84a1448960072 (дата доступа: 12.02.2019).

46. Szreder L. (2005). Zarzqdzenie Nr 1429 Komendanta Glownego Policji z dnia 31 grudnia 2004 r. w sprawie wprowadzenia w Policji procedur reagowania w sytuacjach kryzyso- wych. URL: http://www.policja.pl/ftp/dzienniki_urzedowe/2005/dziennik_03_2005. pdf (дата доступа: 12.02.2019).

47. Zielinski J. (2016). Odpowiedz na interpelacjз nr 6275 w sprawie dzialan Ministerstwa Obrony Narodowej oraz Ministerstwa Spraw Wewnзtrznych i Administracji w zwiqz- ku ryzykiem eskalacji konfliktu na Ukrainie. URL: http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/ InterpelacjaTresc.xsp?key=2ADB718A (дата доступа: 12.02.2019).

Литература

1. Григорьева К. С. (2017). Государственная политика и межэтническая напряженность // Епихина Ю. Б., Черныш М. Ф. (ред.). Социальные факторы межэтнической напряженности в России. М.: ФНИСЦ РАН. С. 197-240.

2. Осипов А. Г. (2009). Дискриминация по признакам, связанным с местом жительства, -- основные аспекты и контуры проблемы // Демоскоп Weekly. № 361-362. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2009/0361/analit05.php (дата доступа: 01.08.2018)..

3. Alschuler A. W. (2002). Racial Profiling and the Constitution // University of Chicago Legal Forum. № 1. P 163-269.

4. Bittner E. (1970). The Functions of the Police in Modern Society. Washington: U.S. Government Printing Office.

5. Blanchard E. (2014). Contrфle au faciиs: une cйrйmonie de dйgradation II Plein droit. № 103. Р. 11-15.

6. Colb S. F. (2004). Profiling with Apologies. URL: http:IIscholarship.law.cornell.eduIfac- pub/628 (дата доступа: 28.09.2018)

7. Cureton S. (1997). Consensus of Conflict? An Empirical Test Of Differential Social Control Using 1980 and 1990 Uniform Crime Reports (PhD Thesis). Washington: Washington State University.

8. Davies S. L. (2003). Profiling Terror II Ohio State Journal of Criminal Law. Vol. 1. P. 45101.

9. Dйlйgation de l'Assemblйe nationale. (2005). Rapport d'information dйposй par la dйle- gation de l'Assemblйe nationale pour l'Union europйenne sur l'Union europйenne et la lutte contre le terrorisme (documents E 2616, E 2634 et E 2734), et prйsentй par M. Christian Philip, deputй. Assemblйe Nationale. No. 2123, March 2. URL: http:IIwww. assemblee-nationale.frI12IeuropeIrap-infoIi2123.asp#P629_101747 (дата доступа: 01.08.2018).

10. Engel R. S., Calnon J. M., Bernard T. J. (2002). Theory and Racial Profiling: Shortcomings and Future Directions in Research II Justice Quarterly. Vol. 19. № 2. Р. 249-273.

11. FRA. (2010). EU-MIDIS: European Union Minorities and Discrimination Survey: Main Results Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

12. FRA. (2017). EU-MIDIS II: Second European Union Minorities and Discrimination Survey. Muslims: Selected Findings. Luxembourg: Publications Office of the European Union

13. Gardner T. G. (2014). Racial Profiling as Collective Definition II Social Inclusion. Vol. 2. № 3. P 52-59.

14. Gross S. R., Livingston D. (2002). Racial Profiling Under Attack II Columbia Law Review. Vol. 102. №. 5. P. 1413-1438.

15. Harcourt B. E. (2004). Rethinking Racial Profiling: A Critique of the Economics, Civil Liberties, and Constitutional Literature, and of Criminal Profiling More Generally. URL: http:IIdx.doi.orgI10.2139Issrn.471901 (дата доступа: 01.10.2018).

16. Harris D. A. (1999). Driving while Black: Racial Profiling on Our Nation's Highways. URL: https:IIwww.aclu.orgIreportIdriving-while-black-racial-profiling-our-nations- highways (дата доступа: 01.10.2018).

17. Home Office. (2012). Code of Practice (England, Wales and Scotland) for the Exercise of Stop and Search Powers under Sections 43 and 43a of the Terrorism Act 2000, and the Authorisation and Exercise of Stop and Search Powers Relating to Section 47a of, and Schedule 6b to, the Terrorism Act 2000. URL: https:IIassets.publishing.service.gov. ukIgovernmentIuploadsIsystemIuploadsIattachment_dataIfileI97944Istop-search- code-of-practice.pdf (дата доступа: 01.08.2018).

18. Home Office. (2018). Operation of Police Powers under the Terrorism Act 2000 and Subsequent Legislation: Arrests, Outcomes, and Stop and Search, Great Britain, Financial Year Ending March 2018. Statistical Bulletin 09I18. URL: https:IIassets. publishing.service.gov.ukIgovernmentIuploadsIsystemIuploadsIattachment_dataI file/7i6ooo/police-powers-terrorism-mar20i8-hosbo9i8.pdf (дата доступа:01.08.2018)

19. Jones J. M. (2001). The Impact of the Attacks on America: Americans Believe Country Already at War, Accept Increased Security Measures. URL: https://news.gallup.com/ poll/4894/impact-attacks-america.aspx (дата доступа: 01.10.2018).

20. Kadar A., Pap A.L. (2009). Police Ethnic Profiling in Hungary: An Empirical Research: Ideals of Systemicity and Axiomatisability between Utopianism and Heuristic Assertion // Acta Juridica Hungarica. Vol. 50. № 3. P. 253-267.

21. Lamberth J. (1996). A Report to the ACLU. New York: America Civil Liberties Union.

22. Lansdowne W. M. (2000). Vehicle Stop Demographic Study. San Jose: San Jose Police Department.

23. Mauer M., Ruling T. (1995). Young Black Americans and the Criminal Justice System: Five Years Later. Washington: The Sentencing Project.

24. Mutsaers P. (2014). Ethnic Profiling as a Societal Institution in the Netherlands. URL: https://www.researchgate.net/publication/268443592_Ethnic_profiling_as_a_soci- etal_institution_in_the_Netherlands (дата доступа: 01.10.2018).

25. Nadal K. L., DavidoffK. C., Allicock N., Serpe C. R., Erazo T. (2017). Perceptions of Police, Racial Profiling, and Psychological Outcomes: A Mixed Methodological Study // Journal of Social Issues. Vol. 73. № 4. Р 808-830.

26. Newport F. (1999). Racial Profiling Seen as Widespread, Particularly Among Young Black Men. URL: https://news.gallup.com/poll/3421/racial-profiling-seen-widespread-par- ticularly-among-young-black-men.aspx (дата доступа: 28.09.2018).

27. Open Society Institute. (2009). Ethnic Profiling in the European Union: Pervasive, Ineffective, and Discriminatory. New York: Open Society Institute.

28. Open Society Foundations. (2015). Fair and Effective Police Stops. Lessons in Reform from Five Spanish Police Agencies. Technical Report. New York: Open Society Foundations.

29. Pap A. L. (2011). Ethnic Profiling and Discrimination: The International Context and Hungarian Empirical Research Findings // Acta Juridica Hungarica. Vol. 52. № 4. P. 273-295.

30. Posner R.A. (2006). Not a Suicide Pact: The Constitution in a Time of National Emergency. New York: Oxford University Press.

31. Press W (2010). To Catch a Terrorist: Can Ethnic Profiling Work? // Significance. Vol. 7. № 4. P 164-167.

32. Rosich K. J. (2007). Race, Ethnicity, and the Criminal Justice System. Washington: American Sociological Association.

33. Rubinstein J. (1973). City Police. New York: Ballantine.

34. Rudovsky D. (2001). Law Enforcement by Stereotypes and Serendipity: Racial Profiling and Stops and Searches Without Cause. URL: https://scholarship.law.upenn.edu/ cgi/viewcontent.cgi?article=1932&context=faculty_scholarship (дата доступа: 28.09.2018)..

35. Skolnick J. H. (1966). Justice without Trial: Law Enforcement in a Democratic Society. New York: John Wiley & Sons.

36. Spitzer E. (1999). The New York City Police Department's «Stop and Frisk» Practices: A Report to the People of the State of New York from the Office of the Attorney General. Albany: New York Attorney General's Office.

37. Stone V., Pettigrew N. (2000). The Views of the Public on Stops and Searches. Police Research Series Paper 129. London: Home Office.

38. United States General Accounting Office. (2000) Report to the Honorable Richard J. Durbin United States Senate. U.S. Customs Service Better Targeting of Airline Passengers for Personal Searches Could Produce Better Results. GAO/GGD-00-38. March 17. URL: https://www.gao.gov/assets/230/228979.pdf (дата доступа: 01.08.2018).

39. Verniero P., Zoubek P. H. (1999). Interim Report of the State Police Review Team Regarding Allegations of Racial Profiling. Trenton: New Jersey Attorney General's Office.

40. Wacquant L. (1999). «Suitable Enemies»: Foreigners and Immigrants in the Prisons of Europe // Punishment & Society. Vol. 1. № 2. P 215-222.

41. Weber L., BowlingB. (eds.). (2012). Stop and Search: Police Power in Global Context. London: Routledge.

42. Weitzer R., Tuch S. A. (2002). Perceptions of Racial Profiling: Race, Class, and Personal Experience // Criminology. Vol. 40. № 2. P 435-456.



References

1. Alschuler A. W. (2002) Racial Profiling and the Constitution. University of Chicago Legal Forum, no 1, pp. 163-269.

2. Bittner E. (1970) The Functions of the Police in Modern Society, Washington: U.S. Government Printing Office.

3. Blanchard E. (2014) Contrфle au faciиs : une cйrйmonie de dйgradation. Plein droit, no 103, pp. 11-15.

4. Colb S. F. (2004) Profiling with Apologies. Available at: http://scholarship.law.cornell.edu/facpub/628 (accessed 28 September 2018).

5. Cureton S. (1997) Consensus of Conflict? An Empirical Test of Differential Social Control Using 1980 and 1990 Uniform Crime Reports (PhD Thesis), Washington: Washington State University.

6. Davies S. L. (2003) Profiling Terror. Ohio State Journal of Criminal Law, vol. 1, pp. 45-101.

7. Dйlйgation de l'Assemblйe nationale (2005) Rapport d'information dйposй par la dйlegation de l'Assemblйe nationale pour l'Union europйenne sur l'Union europйenne et la lutte contre le terrorisme (documents E 2616, E 2634 et E 2734), et prйsentй par M. Christian Philip, deputй. Assemblйe Nationale. No. 2123, March 2. Available at: http://www.assemblee-nationale.fr/12/ europe/rap-info/i2123.asp#P629_101747 (accessed 1 August 2018).

8. Engel R. S., Calnon J. M., Bernard T. J. (2002) Theory and Racial Profiling: Shortcomings and Future Directions in Research. Justice Quarterly, vol. 19, no 2, pp. 249-273.

9. FRA (2010) EU-MIDIS: European Union Minorities and Discrimination Survey: Main Results Report, Luxembourg: Publications Office of the European Union.

10. FRA (2017) EU-MIDIS II: Second European Union Minorities and Discrimination Survey: Muslims: Selected Findings, Luxembourg: Publications Office of the European Union.

11. Gardner T. G. (2014) Racial Profiling as Collective Definition. Social Inclusion, vol. 2, no 3, pp. 52-59.

12. Grigor'eva K. (2017) Gosudarstvennaya politika i mezhetnicheskaya napryazhennost' [Public Policy and Interethnic Tensions]. Sotsial'nyye faktory mezhetnicheskoy napryazhennosti vRossii [Social Factors of Interethnic Tensions in Russia] (eds. Y. Epikhina, M. Chernysh), Moscow: FNISTS RAN, pp. 197-240.

13. Gross S. R., Livingston D. (2002) Racial Profiling Under Attack. Columbia Law Review, vol. 102, no 5, pp. 1413-1438.

14. Harcourt B. E. (2004) Rethinking Racial Profiling: A Critique of the Economics, Civil Liberties, and Constitutional Literature, and of Criminal Profiling More Generally. Available at: http://dx.doi. org/10.2139/ssrn.471901 (accessed 1 October 2018).

15. Harris D. A. (1999) Driving while Black: Racial Profiling on Our Nation's Highways. Available at: https://www.aclu.org/report/driving-while-black-racial-profiling-our-nations-highways (accessed 1 October 2018).

16. Home Office (2012) Code of Practice (England, Wales and Scotland) for the Exercise of Stop and Search Powers under Sections 43 and 43a of the Terrorism Act 2000, and the Authorisation and Exercise of Stop and Search Powers Relating to Section 47a of, and Schedule 6b to, the Terrorism Act 2000. Available at: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/ uploads/attachment_data/file/97944/stop-search-code-of-practice.pdf (accessed 1 August 2018).

17. Home Office (2018) Operation of Police Powers under the Terrorism Act 2000 and Subsequent Legislation: Arrests, Outcomes, and Stop and Search, Great Britain, Financial Year Ending March 2018. Statistical Bulletin 09/18. Available at: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_data/file/716000/police-powers-terrorism-mar2018- hosb0918.pdf (accessed 1 August 2018).

18. Jones J. M. (2001) The Impact of the Attacks on America: Americans Believe Country Already at War, Accept Increased Security Measures. Available at: https://news.gallup.com/poll/4894/impact- attacks-america.aspx (accessed 1 October 2018).

19. Kadar A., Pap A. L. (2009) Police Ethnic Profiling in Hungary: An Empirical Research: Ideals of Systemicity and Axiomatisability between Utopianism and Heuristic Assertion. Acta Juridica Hungarica, vol. 50, no 3, pp. 253-267.

20. Lamberth J. (1996) A Report to the ACLU, New York: America Civil Liberties Union.

21. Lansdowne W. M. (2000) Vehicle Stop Demographic Study, San Jose: San Jose Police Department.

22. Mauer M., Huling T. (1995) Young Black Americans and the Criminal Justice System: Five Years Later, Washington: The Sentencing Project

23. Mutsaers P. (2014) Ethnic Profiling as a Societal Institution in the Netherlands. Available at: https:// www.researchgate.net/publication/268443592_Ethnic_profiling_as_a_societal_institution_in_ the_Netherlands accessed 1 October 2018).

24. Nadal K. L., Davidoff K. C., Allicock N., Serpe C. R., Erazo T. (2017) Perceptions of Police, Racial Profiling, and Psychological Outcomes: A Mixed Methodological Study. Journal of Social Issues, vol. 73, no 4, pp. 808-830.

25. Newport F. (1999) Racial Profiling Seen as Widespread, Particularly Among Young Black Men. Available at: https://news.gallup.com/poll/3421/racial-profiling-seen-widespread-particularly- among-young-black-men.aspx (accessed 28 September 2018).

26. Open Society Foundations (2015) Fair and Effective Police Stops. Lessons in Reform from Five Spanish Police Agencies: Technical Report, New York: Open Society Foundations.

27. Open Society Institute (2009) Ethnic Profiling in the European Union: Pervasive, Ineffective, and Discriminatory, New York: Open Society Institute.

28. Osipov A. (2009) Diskriminatsiya po priznakam, svyazannym s mestom zhitelstva: osnovnyye aspekty i kontury problemy [Discrimination on Ground of Residence: Main Aspects and Contours of the Problem]. Demoskop Weekly, no 361-362 Available at: http://www.demoscope.ru/ weekly/2009/0361/analit05.php (accessed 1 August 2018).

29. Pap A. L. (2011) Ethnic Profiling and Discrimination: The International Context and Hungarian Empirical Research Findings. Acta Juridica Hungarica, vol. 52, no 4, pp. 273-295.

30. Posner R. A. (2006) Not a Suicide Pact: The Constitution in a Time of National Emergency, New York: Oxford University Press.

31. Press W. (2010) To Catch a Terrorist: Can Ethnic Profiling Work? Significance, vol. 7, no 4, pp. 164-167.

32. Rosich K. J. (2007) Race, Ethnicity, and the Criminal Justice System, Washington: American Sociological Association.

33. Rubinstein J. (1973) City Police, New York: Ballantine.

34. Rudovsky D. (2001) Law Enforcement by Stereotypes and Serendipity: Racial Profiling and Stops and Searches Without Cause. Available at: https://scholarship.law.upenn.edu/cgi/viewcontent.cg i?article=1932&context=faculty_scholarship (accessed 28 September 2018).

35. Skolnick J. H. (1966) Justice without Trial: Law Enforcement in a Democratic Society, New York: John Wiley & Sons.

36. Spitzer E. (1999) The New York City Police Department's "Stop and Frisk" Practices: A Report to the People of the State of New York from the Office of the Attorney General, Albany: New York Attorney General's Office.

37. Stone V., Pettigrew N. (2000) The Views of the Public on Stops and Searches (Police Research Series Paper 129), London: Home Office.

38. United States General Accounting Office (2000) Report to the Honorable Richard J. Durbin United States Senate. U.S. Customs Service Better Targeting of Airline Passengers for Personal Searches Could Produce Better Results. GAO/GGD-00-38. March 17. Available at: https://www.gao.gov/ assets/230/228979.pdf (accessed 1 August 2018).

39. Verniero P, Zoubek PH. (1999) Interim Report of the State Police Review Team Regarding Allegations of Racial Profiling, Trenton: New Jersey Attorney General's Office.

40. Wacquant L. (1999) "Suitable Enemies": Foreigners and Immigrants in the Prisons of Europe. Punishment & Society, vol. 1, no 2, pp. 215-222.

41. Weber L., Bowling B. (eds.) (2012) Stop and Search: Police Power in Global Context, London:Routledge.

42. Weitzer R., Tuch S. A. (2002) Perceptions of Racial Profiling: Race, Class, and Personal Experience. Criminology, vol. 40, no 2, pp. 435-456.



Annotation

Is Ethnic Discrimination a Matter of Common Sense in the Fight against Crime and Terrorism? Kseniya Grigor'eva, Candidate of Sociological Sciences, Research Fellow, Institute of Sociology of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences

Despite the prohibition of racial discrimination by Russian and international legislation, it remains in Russia and abroad. This problem has become especially acute in the context of the fight against terrorism. Since September 11, 2001, the popular view is that ethnically-selective control is illegal but effective, and therefore an indispensable means of countering the terrorist threat and other global security challenges. The member States of the Council of Europe (including Russia) as well as the United States have issued orders on the ethnically-selective control over citizens and related practices. This article is devoted to the analysis of such practices and orders in different regions of the Russian Federation. In addition, the article discusses similar international experiences in the fight against crime and terrorism. The empirical bases of the research are documentary sources: orders and programs of regional authorities and reports on the progress of their implementation; reports of police officers; materials of interdepartmental meetings, and other open-access documents that are posted on official websites of state institutions. It is concluded that ethnically- selective control is ineffective and leads to a number of negative consequences such as a decrease in public safety, a distrust of the police, the stigmatization of ethnic and national groups, and an increase of inter-ethnic tension in society. The use of alternative methods of combating terrorism and other types of crime can both improve efficiency and avoid discrimination.

Keywords: discrimination, terrorism, racial profiling, ethnic minorities, interethnic tension



Аннотация

Этническая дискриминация в борьбе с преступностью и терроризмом -- вопрос здравого смысла? Ксения Григорьева. Кандидат социологических наук, старший научный сотрудник, Институт социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук

Несмотря на запрет расовой дискриминации российским и международным законодательством, она сохраняется и в России, и за рубежом.

Особую остроту данная проблема приобрела в контексте борьбы с терроризмом. После 11 сентября 2001 года популярной стала точка зрения, согласно которой осуществление «особого контроля» в отношении граждан некоторых национальностей и/или выходцев из отдельных регионов является неправовым, но эффективным, а потому незаменимым средством противодействия террористической угрозе и другим глобальным вызовам безопасности.

В странах -- членах Совета Европы (в т. ч. в России) и США распространились распоряжения об этнически избирательном контроле и соответствующие практики.

Настоящая статья посвящена анализу таких практик и распоряжений в различных регионах Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования являются документальные источники: постановления и программы региональных органов власти; доклады о ходе их выполнения; отчеты сотрудников полиции; материалы межведомственных совещаний и другие документы, находящиеся в открытом доступе и размещенные на официальных сайтах российских государственных учреждений.

Кроме того, в статье рассматривается аналогичный международный опыт борьбы с преступностью и терроризмом. Делается вывод, что этнически избирательный контроль неэффективен и приводит к целому ряду негативных последствий: усилению социального неравенства; снижению качества работы правоохранительных органов; недоверию к полиции; стигматизации этнических и национальных групп; повышению межэтнической и межнациональной напряженности в обществе.

Применение альтернативных методов противодействия терроризму и другим видам преступлений позволяет повысить результативность работы полиции и избежать дискриминации.

Ключевые слова: дискриминация, терроризм, расовое профилирование, этнические меньшинства, межэтническая напряженность

Размещено на Allbest.ru

...