Неправительственные организации Казахстана: некоторые правовые основы функционирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА: НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Черевык К.А.

МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия

Аннотация. Тематика функционирования неправительственных организаций (НПО) Казахстана является весьма актуальной, хотя и малоизученной в отечественной политологии. В статье анализируются некоторые правовые основы деятельности казахских НПО, а именно: законодательная база, определение, организационно-правовые формы и направления деятельности НПО, их учет и контроль со стороны государства. Автор приходит к выводу, что в Казахстане на сегодня отсутствует специальный закон, который бы регламентировал работу НПО в целом. Отдельные аспекты этой темы освещены в национальных нормативно-правовых актах, посвященных некоммерческому сектору и государственному социальному заказу. При этом правки, содержащие современные правовые нормы работы НПО в стране, начали вноситься в законодательство с конца 2015 г. Именно с этого момента начинается современный этап развития неправительственного сектора страны. Он характеризуется, прежде всего, тем, что законодательно было закреплено само определение неправительственной организации, организационно-правовые формы и направления деятельности НПО, порядок их учета и контроля со стороны государственных органов. Для практической реализации принятых законодательных правок и координации деятельности НПО в целом, государством была создана электронная База данных НПО, в которую последние должны подавать сведения о себе согласно утвержденным правилам и в обязательном порядке.

Ключевые слова: неправительственные организации (НПО), Казахстан, база данных НПО, законодательство, гражданское общество.

Согласно широко распространенному на сегодня подходу к анализу неправительственных организаций, последние рассматриваются как ключевой элемент гражданского общества (далее - ГО), основой его структуры. Сложившаяся мировая практика оценки степени развитости ГО той или иной страны свидетельствует о том, что последняя во многом определяется различными показателями деятельности именно НПО.

Само ГО является одной из важнейших категорий в политологии, одним из основных атрибутов современной демократии. Построение ГО наряду с демократией является одной из главных внутриполитических задач стран постсоветского пространства, среди которых видное место занимает Казахстан. Анализ неправительственного сектора этой страны, правовых основ его функционирования позволяет сделать выводы о степени развитости казахстанского ГО, тенденциях его развития, проблемах и перспективах. Кроме того, изучение данного вопроса дает возможность определить предпосылки и возможность создания в перспективе евразийского гражданского общества в рамках ныне действующего Евразийского экономического союза.

Целью данной статьи является анализ ряда правовых основ деятельности НПО Казахстана, таких как: законодательная база, определение неправительственной организации, организационно-правовые формы и направления деятельности НПО, их учет и контроль со стороны государства.

Как известно, одним из важнейших условий функционирования ГО в той или иной стране является наличие соответствующего законодательства. Рассмотрим законодательную базу деятельности НПО в Казахстане. Cразу подчеркнем, что в стране на сегодня отсутствует специальный закон, регламентирующий деятельность НПО в целом. Регламентация отдельных норм, касающихся неправительственного сектора, содержится в различных законодательных актах. Данные акты можно разделить на несколько групп. Во-первых, это документы общего действия, к которым относятся Гражданский кодекс 1994 г. [2], Закон «О некоммерческих организациях» 2001 г. [5] и Закон «Об общественных объединениях» 1996 г. [6]. Данные нормативно-правовые акты содержат общую информацию о деятельности некоммерческих организаций, которая в известной степени распространяется на НПО как некоммерческие образования. При этом в их тексте само определение неправительственной организации отсутствует, а сам термин упоминается только в двух законах.

Во-вторых, это специальные нормативно-правовые акты. К ним относятся: Закон «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» 2005 г. [4] и Приказ Министра по делам религий и гражданского общества «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 19 февраля 2016 года № 51 “Об утверждении Правил предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них” 2017 г. [10]. Данные документы регламентируют отдельные аспекты деятельности НПО (например, их участие в государственном социальном заказе, премии и гранты для них, порядок отчетности и т.д.). Однако именно в них дается не только определение самой неправительственной организации, но и содержится большое количество данных, дающих представление о секторе НПО в целом.

Рассмотрим определение НПО в национальном законодательстве. Исходя из последнего, неправительственная организация - это некоммерческая организация любой организационно-правовой формы (кроме политических партий, профсоюзов и религиозных объединений). Ее учредителями могут быть как граждане, так и негосударственные юрлица или те и другие вместе. Такая организация должна создаваться добровольно и служить достижению общих целей ее участниками [7, С. 211].

Из существующих в казахстанском законодательстве организационно-правовых форм некоммерческих организаций к НПО можно отнести следующие: частные учреждения, некоммерческие акционерные общества и фонды; общественные объединения и фонды; корпоративные фонды; ассоциации (союзы) юрлиц; филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций, действующих в стране [5].

Далее рассмотрим направления деятельности НПО. Зарегистрированные НПО могут функционировать в следующих сферах: наука и образование; спорт и физкультура; здравоохранение; экология; молодежная политика; демография; гендерная тематика; оказание помощи социально уязвимым слоям населения; трудоустройство; защита прав и свобод; искусство и культура; охрана историко-культурного наследия; укрепление общественного согласия и национального единства; информация; контроль качества оказания госуслуг [10].

Что касается механизма государственного учета и контроля деятельности НПО, то его основы, как и вышеуказанное толкование отдельных аспектов работы НПО, были заложены в конце 2015 г., когда были приняты правки в законодательство об НКО и государственном социальном заказе. Суть правок заключалась в следующем: государственный социальный заказа стал одним из основных инструментов диалога НПО и государства; для взаимодействия с сектором государством создавался ряд консультативно-совещательных органов; запущен процесс создания электронной База данных НПО; установлен порядок господдержки НПО и их отчетности [3]. неправительственных организация казахстан

Главной целью этих нововведений было введение правового механизма координации деятельности НПО со стороны государства, прежде всего, в плане учета и контроля. Ведущая роль в этом отводилась государственной Базе данных НПО. Официально последняя создавалась для обеспечения транспарентности работы НПО и информирования общества о них, а также для привлечения неправительственных организаций к участию в реализации государственного социального заказа, предоставления им государственного финансирования [10].

Предполагалось, что регистрация в этой Базе станет обязательной для всех НПО, функционирующих в стране. Однако этот ресурс пока не является полным, поскольку практика показала, что не все НПО готовы предоставить необходимые сведения. Тем ни менее, согласно закону, государственные органы сначала выносят предупреждение через суд таким организациям, а потом суды могут штрафовать последние [1]. На сегодня в Базе числятся 14536 НПО [9]. Однако нельзя забывать о том, что далеко не все организации в действительности активно работают. Так, в разные годы в целом по стране реально работали только 30-40% организаций от их общего числа [8, С. 18].

База данных формируется Комитетом по делам гражданского общества Министерства информации и общественного развития (далее - уполномоченный орган). Этот орган собирает сведений, предоставляемые на ежегодной основе как cамими НПО, так и местными органами власти. Согласно утвержденному регламенту НПО направляют сведения о своей деятельности в уполномоченный орган по специальной форме ежегодно до 31 марта года через веб-портал Базы данных НПО [10].

Содержание этих сведений строго регламентировано на законодательном уровне. Во-первых, это общие и контактные данные организаций. В-вторых, это сведения о работниках и волонтерах. В-третьих, это направление деятельности. Дополнительно от НПО требуется указать предмет и цели работы по уставу, а также целевую аудиторию. В-четвертых, НПО указывают в отчете свои доходы и расходы за отчетный период. Далее, в отчете должна содержаться информация о бюджете филиалов и представительств международных и иностранных организаций, если таковые имеются. Отчет также должен содержать данные о реализуемых проектах [10].

Таким образом, анализ правовых основ внутриполитической деятельности НПО Казахстана позволяет сделать следующие выводы:

- в стране на сегодня отсутствует специальный закон, регламентирующий деятельность НПО в целом. Основой законодательства в данной сфере являются документы, регламентирующие лишь ее отдельные аспекты;

- современный период развития сектора НПО начался с конца 2015 г., когда были приняты соответствующие законодательные правки;

- неправительственной организацией считается некоммерческая организация любой организационно-правовой формы (кроме политических партий, профсоюзов и религиозных объединений). Она может учреждаться добровольно как гражданами, так и негосударственными юрлицами или теми и другими вместе. Главная задача НПО - достижение общих целей ее участниками;

- восемь форм некоммерческих организаций страны относятся к НПО;

- направления работы НПО охватывают различные аспекты жизнедеятельности общества. Их определяет государство;

- в основе механизма государственного учета и контроля деятельности НПО лежит электронная база данных, регистрация в которой для НПО обязательна. Порядок отчетности и структура сведений о работе НПО утверждены законодательно.

Список литературы / References

1. Баранов А. НПО: учет и отчетность [Электронный ресурс] / Баранов А.. - URL: https://camonitor.kz/31463-npo-uchet-i-otchetn ost.html (дата обращения: 08.02.2020).

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2020 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1006061 (дата обращения: 08.02.2020).

3. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» от 2 декабря 2015 года № 429-V [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=38381898#pos=2;-84 (дата обращения: 08.02.2020).

4. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года № 36 «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» [Электронный ресурс]. - URL:. http://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/Z050000036_/13.06.2018 (дата обращения: 08.02.2020).

5. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2018 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1021519#pos=399;-39 (дата обращения: 08.02.2020).

6. Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3-1«Об общественных объединениях» [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005615#pos=3;-157 (дата обращения: 08.02.2020).

7. Казахстан в 2017 году. Статистический ежегодник. - Астана, 2018. - 478 с.

8. Обзорный доклад о состоянии неправительственного сектора в Казахстане: проблемы и перспективы. VII Гражданский форум Казахстана. - Астана, 2016. - 46 с.

9. Портал НПО Казахстана [Электронный ресурс]. URL: https://infonpo.gov.kz/ (дата обращения: 08.02.2020).

10. Приказ Министра по делам религий и гражданского общества от 6 декабря 2017 года № 175 «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 19 февраля 2016 года № 51 “Об утверждении Правил предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них” [Электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700016166#z8 (дата обращения: 08.02.2020).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Baranov A. NPO: uchet i otchetnost [NGO: Accounting and Reporting] [Electronic resource] / Baranov A.. - URL: https://camonitor.kz/31463-npo-uchet-i-otchetn ost.html (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

2. Grazhdanskii kodeks Respubliki Kazahstan (Obshchaya chast), prinyat Verkhovnym Sovetom Respubliki Kazakhstan 27 dekabrya 1994 g. (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 10.01.2020 g.) [Civil Code of the Republic of Kazakhstan (General Part), adopted by the Supreme Council of the Republic of Kazakhstan on December 27, 1994 (as amended and supplemented as of January 10, 2020)] [Electronic resource]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1006061 (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

3. Zakon Respubliki Kazakhstan «O vnesenii izmenenii i dopolnenii v nekotorye zakonodatelnye akty Respubliki Kazakhstan po voprosam deyatelnosti nepravitelstvennykh organizatsi» ot 2 dekabrya 2015 goda № 429-V [Law of the Republic of Kazakhstan “On Amendments and Additions to Some Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan on the Activities of Non-Governmental Organizations” dated December 2, 2015 No. 429-V] [Electronic resource]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=38381898#pos=2;-84 (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

4. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 12 aprelya 2005 goda № 36 «O gosudarstvennom sotsialnom zakaze, grantakh i premiyakh dlya nepravitelstvennykh organizatsii v Respublike Kazakhstan» [Law of the Republic of Kazakhstan dated April 12, 2005 No. 36 “On State Social Order, Grants and Prizes for Non-Governmental Organizations in the Republic of Kazakhstan”] [Electronic resource]. - URL:. http://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/Z050000036_/13.06.2018 (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

5. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 16 yanvarya 2001 goda № 142-II «O nekommercheskikh organizatsiyakh» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 13.06.2018 g.) [Law of the Republic of Kazakhstan dated January 16, 2001 No. 142-II “On Non-Profit Organizations” (as amended on June 13, 2018)] [Electronic resource]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1021519#pos=399;-39 (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

6. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 31 maya 1996 g. № 3-1«Ob obshchestvennykh obyedineniyakh» [Law of the Republic of Kazakhstan dated May 31, 1996 No. 3-1 “On Public Associations”] [Electronic resource]. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005615#pos=3;-157 (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

7. Kazakhstan v 2017 godu. Statisticheskii ezhegodnik [Kazakhstan in 2017. Statistical Yearbook]. - Astana, 2018. - 478 p. [in Russian]

8. Obzornyi doklad o sostoyanii nepravitelstvennogo sektora v Kazakhstane: problemy i perspektivy. VII Grazhdanskii forum Kazahstana [Review Report on the State of the Non-Governmental Sector in Kazakhstan: Problems and Prospects. VII Civil Forum of Kazakhstan]. - Astana, 2016. - 46 p. [In Russian]

9. Portal NPO Kazakhstana [Kazakhstan NGO Portal] [Electronic resource]. URL: https://infonpo.gov.kz/ (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

10. Prikaz Ministra po delam religii i grazhdanskogo obshchestva ot 6 dekabrya 2017 goda № 175 «O vnesenii izmenenii v prikaz Ministra kultury i sporta Respubliki Kazakhstan ot 19 fevralya 2016 goda № 51 “Ob utverzhdenii Pravil predostavleniya svedenii o svoey deyatelnosti nepravitelstvennymi organizatsiyami i formirovaniya Bazy dannykh o nikh” [Order of the Minister for Religious Affairs and Civil Society dated December 6, 2017 No. 175 “On Amending Order of the Minister of Culture and Sports of the Republic of Kazakhstan dated February 19, 2016 No. 51“On Approval of the Rules for the Provision of Information on the Activities of Non-Governmental Organizations and the Formation of the Database”] [Electronic resource]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700016166#z8 (Accessed: 08.02.2020). [in Russian]

NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS OF KAZAKHSTAN: LEGAL FOUNDATIONS OF THEIR OPERATION. Cherevyk K.A.

Abstract. The topic of the operation of non-governmental organizations (NGOs) of Kazakhstan is relevant, though poorly studied in the domestic political science. The article analyzes some of the legal foundations of the activities of Kazakh NGOs, and namely: legislative framework, definition, organizational and legal forms and directions of activities of NGOs, their accounting and control by the state. The author comes to the conclusion that there is no special law regulating the work of NGOs in Kazakhstan. Certain aspects of the topic are highlighted in national regulations on the non-profit sector and the state social order. At the same time, amendments containing modern legal norms for the work of NGOs in the country began to be introduced into the legislation from the end of 2015. It is from this moment that the modern stage of the development of the non-governmental sector starts. It is characterized, first of all, by the fact that the very definition of a non-governmental organization is given, organizational and legal forms and directions of NGO's activity, the procedure for their accounting and control by state bodies are described in the law. The state has created an electronic database of NGOs for the practical implementation of the adopted legislative amendments and coordination of the activities of NGOs in general, where the latter must submit information about themselves in accordance with the approved rules.

Keywords: non-governmental organizations (NGOs), Kazakhstan, an NGO database, legislation, civil society.

Размещено на Allbest.ru