Риски развития оборота данных в государственном управлении

В статье поднимается проблема рисков развития оборота данных в государственном управлении, актуальность которой значительно укрепили последние государственные инициативы в области внедрения НСУД, развития ФИС СП и локальных информационных систем ФОИВов и РОИВов.

Развитие оборота данных кроме очевидных преимуществ в сфере качества управления и политики открытого государства, связано со значительными рисками, обременяющими владельцев данных. В статье систематизированы основные болезненные для индивидуумов, коммерческих организаций и государства вопросы, которые возникают в связи с инфор-мационной открытостью. Это риски использования персональных данных, раскрытия личной информации, потери конкурентного преимущества и иные ситуации, ограничивающие личные свободы и экономические возможности.

Дальнейшее развитие оборота данных требует институционального и правового учета интересов заинтересованных сторон, связанного с развитием нормативно правовой базы и внедрением технологических решений в области управления и защиты информации.

Литература

1. Денисова О. Ю., Мухутдинов Э. А. Большие данные - это не только размер данных // Вестник технологического университета. - 2015. - Т.18. - № 4. С. 226-230.

2. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019.

3. Каращук О.С., Майорова Е.А., Прохоров Ю.Н. «Большие данные» и перспективы их использования в предпринимательской деятельности // Вестник НГИЭИ. - 2018. - № 10. - С. 77-87.

4. Филяк П.Ю. Сети, большие данные (BIG DATA), интеллектуальный анализ данных (DATA MINING) и обеспечение безопасности // Информация и безопасность. - 2017. - Т. 20. - № 4. - С. 522-527.

5. Atzori M. Blockchain Technology and Decentralized Governance: Is the State Still Necessary? 2017. URL: https://ssrn.com/abstract=2709713 (дата обращения: 05.08.2019).

6. Bagnoli V. Competition for the Effectiveness of Big Data Benefits // Springer. 2015. DOI 10.1007/s40319-015-0382-4.

7. Bouhadana I. Les collectivitйs territoriales confrontйes а la diffusion d'informations identifiantes dans le cadre de la mise en њuvre des services publics en ligne // Droit et gouvernance des donnйes publiques et privйes а l'иre du numйrique. Sous la dir. de I. Bouhadana, W. Gilles. Paris, Les йditions Imodev. 2015. P. 115-125.

8. Corrales М., Fenwick M., Forgo N. (eds.). New Technology, Big Data and the Law // Springer. 2017. URL: https://www.springer.com/gp/book/9789811050374 (дата обращения: 05.08.2019).

9. Grynbaum L., Le Goffic C., Morlet-Haidara L. Droit des activitйs numйriques. Paris, Dalloz. 2014.

10. Halpйrin J.-L. Five Legal Revolutions Since the 17th Century. An Analysis of a Global Legal History // Springer. 2014. URL: https://www.springer.com/gp/book/9783319058870 (дата обращения: 05.08.2019).

11. Guglielmi G. J. Service public et droit des donnйes personnelles // Droit et gouvernance des donnйes publiques et privйes а l'иre du numйrique. Sous la dir. de I. Bouhadana, W. Gilles. Paris, Les йditions Imodev. 2015. P. 77-84.

12. Lundqvist B. Big Data, Open Data, Privacy Regulations, Intellectual Property and Competition Law in an Internet-of-Things World: The Issue of Accessing Data. Bakhoum M., Conde Gallego B., Mackenrodt M-O., Surblytй-Namavicienй G. (Eds.). Personal Data in Competition, Consumer Protection and Intellectual Property Law. Towards a Holistic Approach? // Springer. 2018. URL: https://www.springer.com/gp/book/9783662576458faboutBook (дата обращения: 05.08.2019).

13. Saint-Aubin Th. Les droits de l'opйrateur de donnйes sur son patrimoine numйrique informationnel // Droit et gouvernance des donnйes publiques et privйes а l'иre du numйrique. Sous la dir. de I. Bouhadana, W. Gilles. Paris, Les йditions Imodev. 2015. P. 141-155.

14. Weber R.H., Burri M. Classification of Services in the Digital Economy // Springer. 2012. URL: https://www.springer.com/la/book/9783642316340 (дата обращения: 05.08.2019 ).

References

1. Denisova, O.Yu. & Muhutdinov, E.A. (2015). Bolshie dannye - eto ne tol'ko razmer dannykh [Big Data are Not Only the Data Size]. Herald of Technological University, no 4, pp. 226-230.

2. Dobrolyubova, E.I., Yuzhakov, V.N., Efremov, A.A., Klochkova, E.N., Talapina, E.V. & Startsev, Ya.Yu. (2019). Tsifrovoe budushcheegosudarstvennogo upravleniyapo rezul'tatam [Digital Future of Performance Management in Public Administration]. Moscow: Delo.

3. Karashchuk, O.S., Mayorova, E.A. & Prokhorov, Ju.N. (2018). “Bol'shie dannye” i perspektivy ikh ispol'zovaniya v predprinimatel'skoy deyatel'nosti [Big Data and Prospects for Their Use in Entrepreneurial Activity]. Bulletin NGIEI, no 10, pp. 77-87.

4. Filyak, PJu. (2017). Seti, bol'shie dannye (BIG DATA), intellektual'nyi analiz dannykh (DATA MINING) i obespechenie bezopasnosti [Networks, BIG DATA, DATA MINING and Security]. Informatsiya i bezopasnost, no 4, pp. 522-527.

5. Atzori, M. (2017). Blockchain Technology and Decentralized Governance: Is the State Still Necessary? Available at: https://ssrn.com/abstract=2709713 (accessed: 05 August, 2019).

6. Bagnoli, V (2015). Competition for the Effectiveness of Big Data Benefits. Springer. Available at: doi: 10.1007/s40319-015-0382-4 (accessed: 05 August, 2019).

7. Bouhadana, I. (2015). Les Collectivitйs Territoriales Confrontйes а la Diffusion d'Informations Identifiantes dans le Cadre de la Mise en Њuvre des Services Publics en Ligne. In: I. Bouhadana, W. Gilles (eds.) Droit et Gouvernance des Donnйes Publiques Et Privйes a l'Ere du Numйrique. Paris: Les йditions Imodev, pp. 115-125.

8. Corrales, M., Fenwick, M. & Forgo, N. (eds.) (2017). New Technology, Big Data and the Law. Springer. Available at: https://www.springer.com/gp/book/9789811050374 (accessed: 05 August, 2019).

9. Grynbaum, L., Le Goffic, C. & Morlet-Haidara, L. (2014). Droit des Activitйs Numйriques. Paris: Dalloz.

10. Halpйrin, J.-L. (2014). Five Legal Revolutions Since the 17th Century. An Analysis of a Global Legal History. Springer. Available at: https://www.springer.com/gp/book/9783319058870 (accessed: 05 August, 2019).

11. Guglielmi, G. J. (2015). Service Public et Droit des Donnйes Personnelles. In : Droit et Gouvernance des Donnйes Publiques et Privйes а l'Ere du Numйrique (eds. I. Bouhadana, W. Gilles). Paris Les йditions Imodev, pp. 77-84.

12. Lundqvist, B. (2018). Big Data, Open Data, Privacy Regulations, Intellectual Property and Competition Law in an Internet-of-Things World: The Issue of Accessing Data. In: M. Bak- houm, B. Conde Gallego, M-O. Mackenrodt, G.Surblytй-Namavicienй (eds.) Personal Data in Competition, Consumer Protection and Intellectual Property Law. Towards a Holistic Approach? Springer, Available at: https://www.springer.com/gp/book/9783662576458#aboutBook (accessed: 05 August, 2019).

13. Saint-Aubin, Th. (2015). Les droits de l'opйrateur de donnйes sur son patrimoine numйrique informationnel. In: I. Bouhadana, W. Gilles. (eds.) Droit et Gouvernance des Donnйes Publiques et Privйes а l'Ere du Numйrique. Paris: Les йditions Imodev, pp. 141-155.

14. Weber, R.H. & Burri, M. (2012). Classification of Services in the Digital Economy. Springer. Available at: https://www.springer.com/la/book/9783642316340 (accessed: 05 August, 2019).

15. Экономический журнал ВШЭ. 2019. Т. 23. № 3. С. 465-482. HSE Economic Journal, 2019, vol. 23, no 3, pp. 465-482.

Risks of data turnover development in public administration

Daria Yu. Dvinskikh

PhD, Deputy Director at the Center of Public Service Development,

Institute for Public Administration and Governance, HSE.

Leading Researcher of the Center for Public Administration Technologies,

Institute of Applied Economic Research, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation.

Elvira V. Talapina

Doctor of Legal Sciences, Doctor of Law (France);

Chief Researcher, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences;

Chief researcher, Plekhanov Russian University of Economics;

Leading Researcher of the Center for Public Administration Technologies,

Institute of Applied Economic Research, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation.

Abstract. The President's address sets the task of public administration digitalization, including data-based management, for which it is necessary to organize public administration data-turnover regulation. Regulation of this issue involves the creation of the environment that reduces the main risks of implementing data turnover.

The purpose of this article is to identify the structure, describe and analyze the risks of data turnover in public administration.

The classification of data-turnover risks and the regulatory practice are discussed in the article, as well as the analysis of the main risks and legal regulation of data- turnover for Russia Federation. It is concluded that the regulation of data turnover in public administration should be comprehensive, taking into account the interests of an individual in terms of personal data protection and the State in terms of data use.

The analysis revealed a group of risks, affecting the main processes of digital transformation of the country's economy and efficiency of public administration as a whole. In particular, the risk of violation of human rights and freedom is very significant for an individual. The analyses of non-standardized data organizing, data-access and data- piracy costs are significant for the government. Expensive legal and policy decisions are necessary to manage data-turnover risks.

Keywords: digital economy; open data; data-turnover risks; big data; public administration.

Размещено на Allbest.ru