Право на беспрепятственный доступ к правосудию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тамбовский Государственный Технический Университет

Право на беспрепятственный доступ к правосудию

Ананьева Е.В.

г. Тамбов

Право на беспрепятственный доступ к правосудию закреплено в ряде международных правовых актов. Так, в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека любое лицо «...имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».

В соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый «.в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона», а также каждый, обвиняемый в уголовном преступлении, имеет право на уведомления об обвинении, на время для подготовки защиты и на саму защиту, как самостоятельно, так и с помощью адвоката, на вызов свидетелей в свою пользу, а также на переводчика, в случае, если не владеет языком судопроизводства См.: там же..

В соответствии со ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах каждый имеет право «. при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

В России право на беспрепятственный доступ к правосудию закреплено в Конституции государства. Так, в соответствии со ст. 46 Конституции России каждому человеку гарантирована судебная защита его прав и любые решения органов власти могут быть обжалованы в суд, причем любой человек имеет право на обращение «.в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

А в соответствии со ст. 52 Конституции РФ права «... потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Важность и актуальность рассматриваемого принципа подтверждается тем, что доступности правосудия уделено большое внимание и в Концепции судебной реформы 1991 г. За последующие годы в Российской Федерации для осуществления судебной реформы сделано больше, чем за всю предшествующую историю ее развития. Однако, декларация любого прогрессивного положения должна подтверждаться практической реализацией, но, к сожалению, несмотря на то, что судебная власть обрела системный характер, прорыва с доступностью правосудия пока не произошло и государству в данном направлении придется еще немало работать, создавая условия, при которых доступ к правосудию не будет зависеть от глубины юридических знаний или материального положения граждан.

С разных точек зрения принцип доступа к правосудию рассматривался в российской юридической науке и мнения ученых-правоведов далеко не всегда идентичны. Например, Р. М. Масладжиу понимает под доступностью правосудия «.. .гарантированную законом возможность для заинтересованных лиц инициировать судебный процесс в любой его стадии и получить судебную защиту посредством вынесения законного и обоснованного судебного акта» Масаладжиу Р. М. Проблемы обеспечения доступности правосудия на стадии надзорного производства в гражданском и арбитражном процессах: дис. ... канд. ю. н. - М., 2009. - С. 9. В свою очередь, И. А. Приходько обозначает право доступа к суду как гарантированную государством реализацию права на судебную защиту при обращении в суд в ходе судебного производства См.: Приходько И. А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе. Основные проблемы: дис. ... д. ю.н.к. - М., 2005. - С. 36. Существуют и другие точки зрения, но как отмечает в этой связи Е.В.Пластинина, «.общей категорией для приведенных позиций является гарантированность». Пластинина Е.В. Правовые аспекты понятия «доступ к правосудию» // Марийский юридический вестник - №10 - 2013 - с. 182-186.

Но доступ к правосудию - это не только возможность написать иск в суд или ознакомиться с решениями судов по другим делам. Это понятие гораздо шире. И в реальной жизни такому доступу может препятствовать множество обстоятельств. Большинство исследователей данного вопроса в качестве самых часто встречающихся проблем называют размер судебных издержек, включая сферу представительства, продолжительность судебных процессов, коррупцию, низкую эффективность механизмов исполнения судебных решений, сложности с юрисдикцией судов и с пониманием для простого гражданина ряда нормативных актов, а также с недостатком правовой культуры наших сограждан, неразвитость общественных институтов и даже организация работы приемных конкретных судов.

Например, почти повсеместно судебные канцелярии ограничивают время приема заявлений от граждан определенными часами или исключают из этого времени определенный день недели, что явно ограничивает право граждан на доступ к правосудию, особенно если на этот день выпадает последнее число возможности подать иск или жалобу, уложившись в оговоренные законом пресекательные сроки. Часто граждане и представляющие их адвокаты жалуются, что суды неправомерно ограничивают прием заявлений в периоды отчетов или в предпраздничные дни. Подобные нарушения повсеместны, но крайне редко обжалуются, так как, обращаясь в суд за решением своей проблемы, заявитель не желает сразу же вступать с судебной системой в конфронтацию, а предпочитает найти обходное решение, например, направить заявление по почте. Но, тем не менее, эти организационные нарушения тоже становятся препятствием для доступа к правосудию.

Другим часто встречающимся обстоятельством, препятствующим свободному доступу к правосудию, можно считать материальные расходы, которые должен понести гражданин в связи с обращением в суд и судебным рассмотрением его проблемы. Сюда, например, относятся расходы по оплате государственной пошлины, оплата стоимости экспертизы, которую судья назначил и возложил обязанности по ее оплате на одну из сторон, для которой оплатить ее проблематично по материальным соображениям, а также оплата труда квалифицированного юриста - представителя или консультанта.

Решить часть этих проблем призван действующий с 2012 года федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», согласно которому «...устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации ... на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения».

Также в уголовно-процессуальном законодательстве закреплено право на бесплатного адвоката, но зачастую подозреваемый (обвиняемый, подсудимый) в случае получения такого защитника сталкивается с крайне низким качеством оказываемой помощи, связанной с отсутствием у защитника материальной заинтересованности.

Еще одна существенная проблема - это обеспечение доступа к правосудию для одной из самых незащищенных в социальном плане категорий населения - инвалидов. Проблемы по доступу к правосудию инвалидов начинаются зачастую даже не со здания суда, а с порога собственного дома (квартиры), где отсутствуют пандусы и лифты для инвалидов-колясочников, с улицы, которая для многих инвалидов превращается в активную враждебную среду, с отсутствия возможностей перемещения на общественном транспорте, который не оборудован специальными устройствами для облегчения посадки и высадки пассажиров с особенностями. Та же ситуация в подавляющем большинстве зданий суда и других организаций, в которые возникает необходимость попасть перед обращением в суд, например, банк для уплаты пошлины или юридическая консультация.

Множество трудностей возникает у слабовидящих и слабослышащих людей. Например, в суде не предусмотрены сурдопереводчики, без которых инвалид по слуху не сможет объяснить сотруднику суда свою проблему.

А ведь без доступности судопроизводства для населения говорить об эффективности судебной реформы не имеет смысла См.: Изварина А. Ф. Доступ к правосудию и состояние обеспечения защиты прав граждан // Юристъ - Правоведъ. - 2009 - № 5 - с. 53-56. Поэтому, конечно, возникла острая необходимость создания условий для возможности беспрепятственного обращения в суд граждан с ограниченными возможностями См.: Артёмова Д. И., Медведева Е. А. Проблемы доступности правосудия в российской федерации // Вестник Пензенского государственного университета - № 3 (7) - 2014 - с. 44-48.

Эта проблема поднималась неоднократно на международном уровне. Самыми значимыми международными правовыми документами, затрагивающими вопросы прав инвалидов, в том числе и на доступ к правосудию, можно считать Декларацию о правах инвалидов, принятую 09.12.1975г. на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г.

В Декларации впервые в международной юридической практике было закреплено определение понятия «инвалид»: это «...любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или приобретенного». В Конвенции это понятие было расширено: это «.это «лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».

Статья 13 Конвенции прямо предусматривает, что государства- участники обеспечивают «.обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства». Кроме того, Конвенция прямо предусматривает необходимость обучения государственных служащих в сфере полиции, пенитенциарной системы и суда с целью содействия обеспечения инвалидам «...эффективного доступа к правосудию». акт законодательство правосудие свобода

Конвенция была подписана от имени Российской Федерации в Нью - Йорке 24.09.2008 г. и была ратифицирована Российской Федерацией в 2012 г. (без Факультативного протокола).

До 2008 г. подавляющее большинство присутственных мест России фактически не были приспособлены для посещения их инвалидами. В последние годы проходит объемная работа в рамках программы «Доступная среда» См.: О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р с целью приведения зданий и помещений, предназначенных для общественного посещения, в том числе и судов, специальными средствами и оборудованием, облегчающим доступ инвалидов: пандусы, лифты, объявления и указатели с использованием рельефно-точечного тактильного шрифта и т.д.

Таким образом, на современном этапе развития российской судебной системы проблема доступности правосудия является весьма актуальной. Показательно, что проблемами, существующими в области правосудия, всерьез озабочено руководство государства. Так, 23 января 2018 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин в ходе выступления на торжественном собрании в честь 95-летия Верховного суда РФ, призвал реформировать судебную систему, в том числе в целях преодоления коррупции в этой ветви власти, предложив, в частности, изменить с этой целью механизм работы апелляционных инстанций.

Другой серьезной проблемой доступа к правосудию можно считать недостаток гласности и открытости в этой сфере. Причем, в юридической литературе существуют различные мнения относительно соотношения понятий «гласность», «открытость», «транспарентность», «публичность» судопроизводства и они не считаются идентичными См.: Потапенко С.В. Актуальные проблемы развития гражданского законодательства на современном этапе.: сб. научн. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф., 28 февраля 2014 г. / ред. кол.: А.В. Герасимов и др. - Краснодар, Краснодарский ун-т МВД России, 2014. - С. 24-30. Настоящая работа не ставит себе целью изучение данного вопроса, поэтому, оперируя понятием «гласность», в данном случае целесообразно употреблять данный термин в рамках конституционного принципа судопроизводства: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом».

В целях гарантированности рассматриваемого принципа государством было сделано немало, в том числе в 2008 г. был принят Федеральный закон N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», согласно которому доступ к информации о судебной деятельности обеспечивается любому заинтересованному лицу. Вариантами такого доступа могут быть: присутствие в открытом судебном заседании; размещение информации о деятельности судов в СМИ, в сети Интернет либо в помещениях самих судов; ознакомление с архивными материалами судов; предоставление информации о деятельности судов по запросам при невмешательстве в осуществление правосудия.

Также обеспечение доступности правосудия законодатель связывает с использованием электронных сервисов, обладающих серьезными возможностями. Например, в сети Интернет организована и успешно функционирует справочная система «Электронное правосудие». С её помощью легко можно получить сведения обо всех судебных делах, ознакомиться с календарем судебных заседаний и даже непосредственно с судебными решениями по конкретным делам т.д.. Таким образом, в внедрение новых технологий, в том числе компьютерных и интернет-технологий играет важную роль в организационном аспекте доступа к правосудию.

В различных регионах России периодически проводятся мониторинги по вопросам доступности правосудия, при этом для оценки граждан предъявляются самые разнообразные параметры, которые определяют или могут оказать существенное влияние на доступность правосудия в конкретном регионе проживания респондента: «...получение информации о порядке обращения в суд, способы получения этой информации, организация консультаций у адвокатов, наличие или отсутствие необходимой информации в здании суда, представительство интересов в суде, процедура оформления заявления (жалобы) в суд и способы их подачи, необходимое количество посещений суда, организация и ограничение приема населения, доступность канцелярских принадлежностей» См.: Артёмова Д.И. Медведева Е.А. Проблемы доступности правосудия в Российской Федерации // Вестник Пензенского государственного университета. - № 3 (7) - 2014 - с. 44-48 и т.д.

Таким образом, такая тесная связь суда и общественности обеспечивает надлежащий общественный контроль за судом и одновременно может стать эффективным механизмом борьбы с коррупцией в судах.

Как и другие права, рассматриваемые в данной работе, право на доступ к правосудию нашло свое отражение в отраслевом законодательстве. Но если по вопросам, отражающим проблемы в поле административного, трудового, уголовного или арбитражного права, с доступом к правосудию люди не испытывают серьезных затруднений и любые возникающие с этим проблемы так или иначе разрешаются, то есть отрасль права, где с доступом к правосудию до сих пор имеются существенные проблемы См.: Бабаев Т.В., Колонтаева Ю.В.Актуальные проблемы реализации права на доступ к правосудию в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке» - № 1. - 2017. - с. 30-34.

Речь идет об уголовно-исполнительном праве. В качестве примера можно привести ст. 115 УИК РФ, согласно которой в отношении осужденных в случае нарушения ими установленного порядка отбывания наказания могут быть применены наказания, многие из которых, помимо уже имеющихся ограничений, продиктованных нахождением в местах лишения свободы, еще серьезнее затрагивают их право на свободу и личную неприкосновенность: водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, за злостные нарушения мужчин - перевод в помещение камерного типа или в одиночные камеры (в зависимости от режима) на срок до 6 месяцев либо в единые помещения камерного типа на срок до одного года, а за злостные нарушения женщин - в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 117 УИК РФ любое взыскание «...налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего».

Ряд исследователей в последние годы высказывают мысль о том, что в данном случае имеет место нарушение прав на доступ к правосудию. См.: Ложкина Ф.В. Некоторые вопросы применения дисциплинарных взысканий в отношении осужденных в исправительных учреждениях // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. - 2015. - № 2-2. - С. 126129; Новиков Е.Е. Актуальные проблемы правового регулирования применения мер взыскания в исправительных учреждениях // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 2 (27). - С. 59-67

В связи с этим Т.В. Бабаев и Ю.В. Колонтаева предлагают « .судебный порядок принятия соответствующего решения судом по месту отбывания наказания в рамках стадии исполнения приговора при наличии возможности получить юридическую помощь» Бабаев Т.В., Колонтаева Ю.В. Актуальные проблемы реализации права на доступ к правосудию в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке» - № 1. - 2017. - с. 30-34. Эта позиция представляется взвешенной и удовлетворяющей современным требованиям по соблюдению конституционно гарантированных прав человека по ряду оснований: суд независим, непредвзят, не задействован в реализации наказания как такового, а, кроме того, при наличии конфликта, юридического спора о применении столь серьезных наказаний явно возникает необходимость получения юридической помощи в целях защиты прав лица, которого администрация исправительного учреждения считает злостным нарушителем.

Таким образом, право на доступ к правосудию требует более детальной проработки в отраслевом законодательстве. Например, считаем необходимым в УИК РФ внести положение о судебном порядке рассмотрения вопросов о применении дисциплинарных взысканий, существенно ограничивающих права осужденных к лишению свободы.

Литература

1. Масаладжиу Р. М. Проблемы обеспечения доступности правосудия на стадии надзорного производства в гражданском и арбитражном процессах: дис. ... канд. ю. н. - М. - 2009. - 312 с

2. Пластинина Е.В. Правовые аспекты понятия «доступ к правосудию» // Марийский юридический вестник. - 2013. - №10. - С. 182-186.

3. Изварина А. Ф. Доступ к правосудию и состояние обеспечения защиты прав граждан // Юристъ - Правоведъ. - 2009. - № 5. - С. 53-56.

4. Бабаев Т.В., Колонтаева Ю.В. Актуальные проблемы реализации права на доступ к правосудию в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке». - 2017. - № 1 - С. 30-34

Аннотация

Статья посвящена проблемам доступа правосудия в современном российском праве. Проводится анализ различных правовых актов российского и зарубежного законодательства, закрепляющих право доступа к правосудию. Также рассмотрено ряд вопросов касающихся права граждан на доступ к правосудию. Доступное правосудие является важнейшим достижением человечества, позволяющим обеспечивать реализацию основных прав и свобод граждан.

Ключевые слова: доступ к правосудию, обеспечение доступа к правосудию, понятие гласность, электронное правосудие.

The article is devoted to the problems of access to justice in modern Russian law. An analysis of various legal acts of the Russian and foreign legislation enshrining the right of access to justice. A number of issues relating to the rights of citizens to access to justice were also considered. Accessible justice is the most important achievement of mankind, allowing to ensure the realization of the fundamental rights and freedoms of citizens.

Keywords: access to justice, access to justice, concept of publicity, e-justice.

Размещено на Allbest.ru