О полномочиях органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи и осуществления контроля за ее жизнедеятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

О полномочиях органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи и осуществления контроля за ее жизнедеятельностью

правовой опека семья

Сегодня можно наблюдать кардинальные изменения в процессе правового регулирования отношений в приемных семьях. Широко распространен двойной правовой режим, определяемый моментом создания приемной семьи. В частности, если приемная семья была создана в период действия Положения о приемной семье [1], то продолжают действовать условия договора, заключенного на основании указанного Положения. Следует иметь в виду, что согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [1] договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенные до 1 сентября 2008 года (момент вступления в законную силу данного ФЗ), сохраняют свою силу. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах сохранения опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» выше названное Положение «О приемной семье» было признано утратившим силу. Этим же постановлением Правительство РФ утвердило Правила создания приемной семьи и обязалось контролировать условия жизни и воспитания детей в приемной семье.

На данный момент мы не можем в полной мере оценить эффективность принимаемых норм, определяющих полномочия органов опеки и попечительства в связи с коротким сроком действия Правил.

Ранее законодательство определяло приемную семью самостоятельной формой устройства детей, предоставляя самостоятельность субъектам РФ в решении вопросов определения размеров труда для приемных родителей и льгот для детей. На сегодняшний день приемная семья воспринимается как разновидность опеки и попечительства, несмотря на то, что правительство разных субъектов РФ по-прежнему могут определять как размер оплаты труда приемных родителей, так и иные меры социальной поддержки приемной семьи.

Согласно ст.14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» допускается осуществление опеки и попечительства по договору, в том числе по договору о приемной семье. Однако не стоит забывать, что опека и попечительство устанавливается на основании акта органа опеки органа опеки или попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности.

Особенно интересно положение, в силу которого при необоснованном отказе органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ.

Главным становится определение момента возникновения соответствующих правоотношений. При установлении опеки или попечительства обязанности опекуна или попечителя относительно защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекун или попечителя. Но получить вознаграждение опекун может только после заключения договора.

Из этого следует, что орган опеки и попечительства обязан осуществить оплату опекуна или попечителя. Как мы видим, именно это и является моментом возникновения гражданских отношений по возмездному оказанию гражданских услуг. Все же административные правоотношения наступают после принятия органом опеки соответствующего акта, где орган опеки выступает как орган публичной власти.

Определенные сложности возникают при установлении отношений между самими органами опеки и попечительства при осуществлении полномочий, связанных с воспитанием приемного ребенка.

Необходимо учесть принцип территориальности. Согласно п.7 правил создания приемной семьи орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в свою семью, информацию о ребенке и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства. Обращаясь к содержанию п.10 данных Правил позволяет утверждать, что с таким заявлением граждане обращаются не по своему месту жительства, а по месту жительства опекаемого ребенка.

Также необходимо обратить внимание на п.3 Правил заключения договора, в котором называется только место жительства несовершеннолетнего, что не совсем верно, так как место проживания и нахождения могут не совпадать.

Закон предусматривает обязательное совместное проживание опекуна и ребенка. Однако при передаче ребенка попечителю, закон позволяет раздельное их проживание. Это вносит неопределенность в отношения, при заключении договора о возмездном осуществлении опеки и попечительства.

Последующему учету подлежит и принцип территориальности. В соответствии с п.3 Правил заключения договора, при изменении места жительства подопечного составляется другой договор по новому месту жительства ребенка. Безусловно, это правило не просто формальность. Перемена места жительства может быть связана с переездом даже в другие субъекты РФ, в которых законодательством предусмотрены другие меры социальной поддержки приемной семьи. К тому же эффективность работы органов опеки можно наблюдать только при условии постоянного контроля с их стороны. Это объясняет необходимость перезаключения договора.

В связи с тем, что лично опекун отвечает за осуществление опеки, соответствующий договор не может быть заключен через представителя опекуна.

Орган опеки и попечительства несет ответственность за решение вопроса о возможности потенциальных воспитателей ребенка стать его приемными родителями. В частности, согласно п.5 правил создания приемной семьи при рассмотрении данного вопроса орган опеки и попечительства принимает во внимание личностные качества обратившихся граждан, состояние их здоровья, способность исполнения обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Неоднозначное значение имеет правовое положение в отношениях при заключении договора о приемной семье. В первую очередь органы опеки и попечительства являются стороной подобного договора, что определяет наличие у них определенных прав и обязанностей.

В то же время органы опеки реализует полномочия органа публичной власти, осуществляя контроль над условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье. Согласно п.11 Правил создания приемной семьи такой контроль осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечителями проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423.

Органы опеки обязаны проводить плановые осмотры места жительства подопечного. В частности, плановые проверки проводится:

- один раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении;

- один раз в три месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

- один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия решения органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Основания проведения внеплановой проверки могут письменные сведения о неисполнении или нарушении своих обязанностей опекуном. Также внеплановая проверка проводится в случае изменения места жительства подопечного. Процесс проверки должен быть осуществлен в течение трех дней.

По результатам проверки составляется специальный акт проверки условий жизни опекаемого. Непременно в акте указываются:

- перечень выявленных нарушений и сроки их исполнения;

- рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

- предложения о привлечении опекуна к ответственности за исполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством РФ (при необходимости).

Указанные правила предусматривают возможность принятия более оперативных мер. В случае действий опекуна с законодательными нарушениями, а также невозможность решения возникших по результатам проверки проблем, договор об опеке прекращается. В этом случае Органы опеки и попечительства в трехдневный срок обязан:

- приять акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;

- осуществить меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

- принять решение об устройстве подопечного в другую семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В том случае, если возникает угроза жизни и здоровью подопечного органы опеки имеют право в соответствии с законом РФ незамедлительно забрать ребенка у опекуна.

Следует отметить, что действующий закон СК РФ по отношению к опекунам не предусматривает такие меры, как немедленное изъятие ребенка, находящегося под опекой. Как мы видим, в такой ситуации необходимо применить ст. 77 СК РФ «Изъятие ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью». Кроме того, следует иметь в виду положение ст. 153.2. «Прекращение договора о приемной семье», в которой названы дополнительные полномочия органа опеки и попечительства. Это значит, что орган опеки и попечительства могут отказаться от исполнения договора при возникновении в семье неблагоприятных для детей условий.

Со своей стороны приемные родители тоже имеют право на отказ от исполнения договора при наличии уважительных на это причин. В ходе проверок органы опеки могут выяснить условия для прекращения опекуном договора. Несомненно, проведение плановых и внеплановых проверок необходимо для обеспечения благополучия подопечных. Не исключены ситуации недобросовестной работы социальных органов. В этом случае приемные родители или сам опекаемый ребенок в праве самостоятельно обратиться в прокуратуру или суд за получением защиты прав и интересов в рамках настоящего договора.

Размещено на Allbest.ru