Организация инфраструктурной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций сферы услуг в государственном управлении в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Организация инфраструктурной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций сферы услуг в государственном управлении в РФ

Кулькова В.Ю.

Аннотация

Цель. Характеристика этапов развития инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ с описанием организационной структуры.

Методы. Сравнительный анализ этапов развития инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ по временному горизонту, целям, объектам, институтам развития. Характеристика институтов развития направлена на описание организационной структуры инфраструктурной поддержки СО НКО, базируется на исследовании сайтов и анализе документов (уставов) организаций, что позволило выделить признаки для сравнительного анализа: организационно-правовая форма, цели и направления деятельности.

На основе ретроспективной оценки становления инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ выделены ее этапы, дополненные: описанием сложившихся практик в субъектах РФ по формированию организационных моделей инфраструктурной поддержки НКО; сравнительной характеристикой институтов развития инфраструктурной поддержки, что позволило выявить организационные эффекты и риски формирования инфраструктуры некоммерческого сектора.

Выявлена мультисубъектная модель организации инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ, отличающаяся имманентными характеристиками дублирования функций и отсутствия, в отличие о зарубежных практик, самостоятельного органа координирующего деятельность НКО в РФ, что снижает потенциал управления и принятий стратегических решений по развитию НКО в государственном управлении. Доказано, что формирование инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ характеризуется фрагментарностью и отсутствием единой логической концепции и последовательности организации в государственном управлении как на федеральном уровне, так и в практиках отдельных субъектов РФ, на нивелирование которых целесообразно направить государственную политику в сфере некоммерческого сектора.

Ключевые слова: государственное управление, инфраструктура некоммерческого сектора, инфраструктурная поддержка, социально ориентированные некоммерческие организации сферы услуг

инфраструктура государственное управление некоммерческая организация

Развитие государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) выступает детерминантной задачей расширения масштабов участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг в РФ. В государственной поддержке негосударственных поставщиков социальных услуг со времени утверждения в государственном управлении концепции непрямого управления все чаще обнаруживаются дополнительные аргументы необходимости формирования направления развития инфраструктуры [1], другими словами инфраструктурной поддержки. В стратегической модели государственной поддержки НКО в РФ выстраивание инфраструктуры некоммерческого сектора предусматривалось во временном период 2010-2015 гг. [2]. Вместе с тем, задачи по развитию инфраструктурной поддержки получают самостоятельное звучание в утвержденном Президентом РФ перечне поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года [3]. В настоящее время не во всех субъектах РФ сформирована организационная структура инфраструктурной поддержки НКО, отсутствуют органы координации и принятия решений в развитии некоммерческого сектора, позволяющие реализовать намеченные Президентом РФ задачи по развитию третьего сектора. Последнее обусловливает актуальность проблемы организации инфраструктурной поддержки СО НКО сферы услуг в государственном управлении в РФ.

Проблемы экономики некоммерческого сектора в концепции непрямого государственного управления разрабатывались в рамках проектов Университета Хопкинса [1].

В отечественной школе государственной поддержке некоммерческих организаций посвящены проекты Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора [4, с. 12; 5, с. 7] и ряда других ученых [6, с. 69; 7, с. 44].

Анализ этапа выстраивания инфраструктуры некоммерческого сектора в РФ, включая: региональные кейсы информационного сопровождения деятельности, реализации образовательных программ повышения квалификаций специалистов СО НКО [8, с. 43-59]; обобщения зарубежного опыта инфраструктурной поддержки НКО [9, с. 43] проводились в исследованиях автора.

Современный этап развития инфраструктурной поддержки, обусловленный постановкой задач Президентом РФ, требует новых обобщений и выводов, что обусловило постановку цели исследования - характеристика этапов развития инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ с описанием организационной структуры. Поставленная цель предполагает сравнительный анализ этапов развития инфраструктурной поддержки в РФ во временном горизонте (с 2010 года по настоящее время, выбор периода начала исследования 2010 год обусловлен стратегической моделью развития государственной поддержки НКО в РФ), цели, объектам, институтам развития. Характеристика институтов развития направлена на описание организационной структуры инфраструктурной поддержки СО НКО, базируется на исследовании сайтов и анализе документов (уставов) организаций, что позволило выделить признаки для сравнительного анализа: организационно-правовая форма, цели и направления деятельности.

Инфраструктурная поддержка СО НКО позиционируется нами как компонент государственной поддержки некоммерческих организаций. Целью инфраструктурной поддержки СО НКО государством является организация и координация, обеспечение за счет концентрации различных ресурсов деятельности организаций некоммерческого сектора поставщиков социальных услуг. Очевидно, что организация инфраструктурной поддержки требует выделения ответственных органов (институтов развития), формирующих организационную структуру; определения функциональных направлений и ресурсов под их реализацию. Результаты проведенного автором ранее исследования инфраструктурой поддержки НКО в зарубежных странах [9, с. 46] показывают, что для координации и принятий стратегических решений по развитию НКО формируются самостоятельные органы. Так, в США это «Межсекторный комитет по развитию гражданского общества». ВЭстонии в 2008 г. создан Национальный фонд гражданского общества для финансирования обучения, развития инфраструктуры НКО и каждые 3-5 лет разрабатывается концепция развития гражданского общества с внедрением индикаторов. В Хорватии создан государственный офис по взаимодействию с НКО, за которым закреплены функции мониторинга существующих и разработки перспективных государственных программ развития некоммерческого сектора. Нами проведена ретроспективная оценка становления инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ, позволившая выделить следующие этапы с их сравнительной характеристикой по признакам: временной период, цели, объекты, ключевые разработчики концепта - идеи инфраструктурной поддержки, которые также входят в институты развития, источники финансирования (табл. 1)

Таблица 1. Этапы формирования инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ (разработка автора)

Как видно из таблицы 1, в отличие от зарубежных практик в отсутствии самостоятельного органа координирующего деятельность НКО в РФ, создание которого в формате Национального фонда поддержки НКО было предусмотрено в стратегической модели развития государственной поддержки НКО в РФ в период 2015-2020 гг. [2], наблюдется фрагментарность и отсутствие единой логической концепции и последовательности формирования инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ. Так, первоначально в рамках разработок Минэконом развития РФ вкладываются бюджетные средства в формирование в субъектах РФ ресурсных центров НКО из среды некоммерческих организаций. Несмотря на функционирование и деятельность уже профинансированных за счет государства ресурсных центров НКО, по инициации АСИ создаются за счет государственного финансирования ЦИСС, которые консолидируют инфраструктурную поддержку социального предпринимательства и СО НКО, тем самым дублируя деятельность уже созданных и профинансированных за счет государства ресурсных центров НКО. Кроме постановки вопросов об эффективности государственных расходов по направлению инфраструктурной поддержки СО НКО, сложившаяся практика приводит к оформлению в субъектах РФ различных организационных моделей инфраструктурной поддержки.

Опыт г. Москвыинтересен оформленной моделью инфраструктурной поддержки СО НКО с выделением самостоятельного органа, координирующего развитие некоммерческого сектора, коим выступает Комитет общественных связей г. Москвы (КосМос). КосМос осуществляет финансовую поддержку СО НКО, организуя конкурсы по финансированию социальных проектов. В 2016 году им инициировано создание сети ресурсных центров в каждом округе (районе) города под координационным началом Ресурсного центра г. Москвы, в который был преобразован Московский дом общественных организаций. Функционал ресурсных центров НКО в округах Москвы это взаимодействия с НКО и населением, проведение мероприятий в рамках реализации event -менеджмента, консультации. За Ресурсным центром НКО г. Москвы закреплена имущественная поддержка (НКО могут по звонку или электронной заявке забронировать дату и время для проведения деловых встреч или коммуникации), обучение лидеров НКО, координация проведения событий и мероприятий. В Нижегородской области с 2001 года инфраструктурную поддержку НКО осуществлял Фонд «Служение», на базе которого 2013 году была создана сеть ресурсных центров социально ориентированных НКО Приволжского федерального округа. Фонд «Служение» ежегодно является организатором конкурса «Добрый Нижний». В Нижегородской области создан Центр инноваций социальной сферы как бизнес-инкубатор социальных инноваций в области социального предпринимательства. При губернаторе Нижегородской области функционирует совет по развитию некоммерческого сектора и благотворительности.

Фрагментарность и отсутствие единой логической концепции и последовательности формирования инфраструктурной поддержки СО НКО наблюдаются и в региональных практиках. Так, в настоящее время в рамках инфраструктурной поддержки СОНКО с 2017 года в Республике Татарстан функционируют межмуниципальные ресурсные центры НКО. В Казанской экономической зоне функцию межмуниципального ресурсного центра осуществляет Некоммерческая микрокредитная компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Татарстан» (г. Казань). В Камской экономической зоне - Автономная некоммерческая организация «Ресурсный Центр развития и дополнительного образования институтов гражданского общества «Перспектива» (г. Набережные Челны). В Альметьевской экономической зоне с 2018 года функцию межмуниципального ресурсного центра осуществляет Автономная некоммерческая организация «Ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций «Вертикаль». Работа межмуниципальных ресурсных центров ежегодно финансируется за счет средств подпрограммы поддержки СОНКО Республики Татарстан на 2014-2021 годы государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 №823, (на 2018 год - 4185,3 тыс. рублей, на 2019-2021 гг. - ежегодно по 4045,3 тыс. рублей). Обратим внимание, что в 2015 году создан Республиканский центр СО НКО, который входит в структуру государственного бюджетного учреждения «Аппарат Общественной палаты Республики Татарстан». Источником финансирования центра являлся бюджет Республики Татарстан. Данный центр используется как победителями конкурса имущественной поддержки СО НКО, так и иными НКО республики, которым помещения предоставляются на безвозмездной основе для проведения отдельных мероприятий. К началу 2016 г. резидентами Республиканского центра являлись около 30 СО НКО. За 6 месяцев 2015 года и 4 месяца 2016 года на площадке центра проведено более 110 мероприятий (семинары, тренинги, «круглые столы», рабочие встречи). Деятельность региональной общественной палаты позиционируется в качестве ресурсного центра поддержки НКО: общественная палата Республики Татарстан, являясь Центром ресурсной поддержки деятельности НКО в республике, оказывает информационную, методическую и консультационную поддержку. В период с 2013 по 2016 год Общественной палатой Республики Татарстан проведено 25 обучающих семинаров для представителей НКО, членами Общественной палаты Республики Татарстан оказано более 150 консультаций. На сайте Общественной палаты Республики Татарстан регулярно размещаются материалы, документы и информация, которая может быть полезна в работе НКО. К 2019 году в ОП РТ сформирован пул экспертов и созданы рабочие группы по развитию социального предпринимательства и некоммерческого сектора в РТ.

В Ульяновской области координацию инфраструктурной поддержки СО НКО выполняет отдел Общественной палаты. При губернаторе Ульяновской области функционирует совет по развитию гражданского общества. Работает некоммерческая организация «Ресурсный центр НКО», выполняя функции регионального представительства «Агентство социальной информации», «Теплица социальных технологий».

Региональная диверсификация институтов развития инфраструктурной поддержки СО НКО обусловливает необходимость конкретизации их позиционирования в сравнительной характеристике по признакам: организационно-правовая форма, цель и направления деятельности (табл. 2).

Таблица 2. Сравнительная характеристика институтов развития инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ (разработка автора)

Как видно из таблицы 2, сравнительная характеристика институтов развития инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ: во-первых, при наличии наблюдаемой вариации количества и организационно-правовых форм институтов свидетельствует о формировании мультисубъектной модели организации инфраструктурной поддержки СО НКО.

Во-вторых, демонстрирует в направлениях деятельности по инфраструктурной поддержке дублирование функций институтов развития, за исключением Теплица социальных технологий, специализирующейся в сфере IT-технологий, что работает на верификацию постановки озвученного выше вопроса об эффективности государственных расходов по направлению инфраструктурной поддержки СО НКО.

В-третьих, в контексте целей институтов развития, обнаруживается консолидация инфраструктурной поддержки социального предпринимательства и СО НКО, что, в принципе вписывается во второй этап формирования инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ (табл.2). Однако, как показывают результаты исследований [8, с. 69] наблюдаемая конвергенция инфраструктурной поддержки СО НКО и социального предпринимательства, сопровождаемая «взращиванием» социального предпринимательства из НКО, формируется без учета трендов общественного настроения и потребностей некоммерческого сектора, приведут к ограничению доступности социальных услуг для незащищенных слоев населения. Кроме того, размывание границ между коммерческой и некоммерческой деятельностью, коммерциализация деятельности НКО, выступают значимыми проблемами для экономик развитых и развивающихся стран, порождая практики уклонения от уплаты налогов и налоговые правонарушения путем использования схем с участием некоммерческих организаций, о чем свидетельствую результаты исследований ОЭСР [10].

Проведенное исследование организации инфраструктурной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций сферы услуг в государственном управлении в РФ дает основание для следующих выводов и обобщений:

Формирование инфраструктурной поддержки в РФ характеризуется фрагментарностью и отсутствием единой логической концепции и последовательности в организации в государственном управлении как на федеральном уровне, так и в практиках отдельных субъектов РФ, на нивелирование которых целесообразно направить государственную политику в сфере некоммерческого сектора.

Российские регионы демонстрируют вариацию практикформирования инфраструктурной поддержки СО НКО, сопровождаемую региональной диверсификацией институтов развития инфраструктурной поддержки СО НКО.

Наблюдаемые вариации количества и организационно-правовых форм институтов развития инфраструктуры СО НКО свидетельствуют о формировании мультисубъектной модели организации инфраструктурной поддержки СО НКО в РФ, отличающейся имманентными характеристиками дублирования функций и отсутствия, в отличие о зарубежных практик, самостоятельного органа координирующего деятельность НКО в РФ. Создание последнего в формате Национального фонда поддержки НКО было предусмотрено в стратегической модели развития государственной поддержки НКО в РФ в период 2015-2020 гг., но до сих пор не реализовано, что снижает потенциал координации и принятий стратегических решений по развитию НКО в государственном управлении.

Литература

1.Salamon, L. The New Governance and the Tools of Public Action. New York, USA: Oxford University Press. 2001.

2.Шадрин А. Е. О реализации мероприятий по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций [электронный ресурс]. URL: www.economy.gov.ru/wps/wcm/.../presentation_24012013.ppt?MOD (дата обращения 15.03.2019).

3.Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/59686 (дата обращения 18.03.2019).

4.Беневоленский В. Б. Зарубежный опыт использования государственного финансирования НКО как инструмента поддержки социальных инноваций: проблемы и противоречия // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. № 1. С. 12-24.

5.Мерсиянова И. В., Беневоленский В. Б. Преимущества НКО как поставщиков социальных услуг: апробация в российских условиях //Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. №4. С. 7-26.

6.Грищенко А. В. Налоговое стимулирование благотворительных организаций и жертвователей // Налоговая политика и практика. 2014. № 8 (140). С. 69-75.

7.Макеева О. С., Штефан М. А. Источники финансирования деятельности некоммерческих организаций: понятие, классификация, особенности формирования и использования // Международный бухгалтерский учет. 2014. №35. С. 44-46.

8.Кулькова В. Ю. Трансформация устойчивости СО НКО в Российской Федерации: монография. Казань: Печать-Сервис, 2016.

9.Кулькова В. Ю. Зарубежный опыт инфраструктурной поддержки некоммерческих организаций // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 29. С. 43-50.

10.Отчет об отмывании денег и уклонении от уплаты налогов в сфере благотворительности [элeктpoнный pecypc]. URL: https://www.оесd.оrg/tах/ехсhаngе-оf-tах-infоrmаtiоn/42232037.pdf (дата обращения: 09.02.2019).

Размещено на Allbest.ru