История формирования лесного законодательства и лесного хозяйства на территории России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Смоленский государственный университет

История формирования лесного законодательства и лесного хозяйства на территории России

Ермакова Т.Ю., Левин А.В., Пчелкин И.С., Фроленков Р.Н.

Закон является фундаментальным юридическим документом и служит основой для деятельности государственных органов. Лесное законодательство, в свою очередь, представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют использование леса и осуществляют его охрану.

По запасам древесины Россия занимает лидирующее место в мире. Лес как ресурс имеет огромное значение для экологии страны, его производные широко используется в промышленности, торговле, строительстве, полиграфии, сельском хозяйстве. Поэтому лесное законодательство играет важную роль в экономике «лесных» стран.

Проанализировав развитие лесного законодательства с 1917 года, можно приблизиться к решению проблем лесной отрасли и выявить пути развития в данной сфере, используя ошибки прошлого.

После Октябрьской революции 1917 года, значительную роль в дальнейшем развитии лесного хозяйства СССР сыграл Декрет о земле. Помимо отмены частной собственности на землю, все недра земли, а также леса и воды, представляющие важность для государства, перешли в пользование государства [1].

Но этого было мало и государство создало основные положения правового режима лесных ресурсов и регламентации их рационального использования. Поэтому, на момент 1918 года, вышел основной декрет «О лесах». В дальнейшем, он стал подспорьем для создания советского лесного законодательства, главным принципом которого являлась отмена какой -либо частной собственности на леса и объявление их, без всякой компенсации, общенародным достоянием. Были также запрещены любые сделки по поводу лесов и их субаренда. Позже, на основе этого декрета, была введена классификация лесов исходя из их целевого назначения [2].

Позже, в 1923 году, был принят лесной кодекс РСФСР, который действовал вплоть до 1978 года, устанавливающий единый государственный лесной фонд, делившийся на леса местного и общегосударственного значения [3]. Аналогом данного документа стали лесные кодексы союзных республик. Различия в союзных лесных кодексах учитывали местные условия и специфику пограничного состояния лесных массивов.

А В 1928 году, вопрос ведения лесного хозяйства был окончательно урегулирован постановлением СССР "О мерах по упорядочению лесного хозяйства", предполагающий установление единого государственного плана, разработанного Госпланом СССР. Местные лесные кодексы были отменены. Позже, в связи с постановлением ЦИК 1929 года, происходила реорганизация низового звена лесного хозяйства в лесхозы и леспромхозы [4].

В военное время, самым главным документом, согласно которому осуществлялось деление лесов (на основе народно -хозяйственного значения) и с установлением соответствующих им правовых режимов, являлось постановление СССР "О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда СССР и о лесосечном фонде на 1943 год". В целом, во время Великой Отечественной войны, в результате военных действий, погибло более 20 млн. гектаров леса, были уничтожены огромные площади полезащитных лесонасаждений. Леса использовались как укрепленные районы, места скопления партизанских соединений, кроме того, малое количество топлива заставило людей использовать лесные ресурсы, не учитывая допустимые нормы и квоты [5].

Для урегулирования сложившейся ситуации в 1947 были образованы Министерства лесного хозяйства в 8 союзных республиках, обладающих, значительными лесными массивами. Они в свою очередь проделали огромный объем работ, что способствовало значительному росту количества и качества лесоустроительных и лесокультурных мероприятий, а также расширилась научно-исследовательская работа. Благодаря этому состояние государственных лесов значительно улучшилось. Так, на территории РСФСР площадь лесов возросла на 4,9%.

В 1953 году Министерства лесного хозяйства были ликвидированы, а на их место пришло Главное управление лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства СССР. Это снова снизило объем лесоохранительных мероприятий и, в частности, лесовосстановительных работ [1].

Следующей значительной вехой в развитии лесного законодательства было принятие в 1977 г. «Основ лесного законодательства СССР» и в 1978 г. в соответствии с ними - «Лесного кодекса РСФСР». Основной идеей этого кодекса было обозначить государственную собственность на леса основой лесных отношений и главной предпосылкой рационального ведения лесного хозяйства. Данный акт признал большую значимость лесов в развитии экономики, улучшении окружающей среды, повышении благосостояния народа. лесной законодательство кодекс хозяйство

Это продолжило политику абсолютной централизации функций распоряжения лесами в Министерствах СССР, а приоритет так и остался за лесной промышленностью, а не лесным хозяйством.

В начале 1990-х гг. в России лесная промышленность страны большей частью приватизируется. Принятые «Основы лесного законодательства» (1993 г.), а затем и «Лесной кодекс» (1997 г.) так и не устранили всех последствий реформ в годы существования СССР [6].

С 1993 года в лесном хозяйстве Российской Федерации начали развиваться рыночные отношения. Земли лесного фонда стали сдаваться в аренду, осуществлялись торги [7].

Лесной Кодекс 1997 года устанавливает федеральную собственность на лесной фонд. Функции распоряжения лесами были поделены между федеральными органами исполнительной власти и государственными органами власти субъектов Российской Федерации [8].

В настоящее время, правила рационального управления лесным хозяйством России регламентирует Лесной кодекс Российской Федерации, который вступил в силу в 2006 году. Его ведением занимаются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Его главным преимуществом является то, что он устранил имеющиеся недостатки ранее действующего законодательства. Это касается главным образом форм собственности на лесные земли, пребывания граждан в лесах, предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, купли-продажи лесных насаждений, защиты, охраны и т.д. [9].

Но также были обнаружены и несовершенства нового кодекса, а именно была разрушена существовавшая до этого система органов лесного хозяйства и государственной лесной охраны. Из 83 000 человек Гослесоохраны лесхозов было оставлено 680 человек лесных инспекторов в составе Росприроднадзора, а все лесохозяйственные и противопожарные функции были возложены на регионы и на арендаторов. Однако сейчас в аренде находится только 13% лесного фонда России. Это послужило одной из главных причин неготовности к массовым лесным пожарам 2010 года. Пожарами было охвачено около 200 тыс. га в 20 регионах России [10]. Это доказывает несостоятельность организации охраны лесного фонда.

Таким образом можно сделать вывод, основываясь на опыте прошлого развития лесного хозяйства СССР и России, что для рационального развития лесного хозяйства страны необходимо создать самостоятельное федеральное лесное ведомство, для которого охрана и воспроизводство лесов были бы главными задачами.

Для дальнейшего развития лесного хозяйства Российской Федерации можно выделить два основных пути:

Первый, централизация - подчинение земель лесного фонда единому государственному органу управления.

Второй, децентрализация - назначение ответственных органов, осуществляющих управление землями лесного фонда на местах.

Учитывая прошлый опыт Российского лесного законодательства первый путь более традиционен и предпочтителен, особенно в условиях глобальных экономических кризисных изменений.

Список литературы

1. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса. М., 1959.С. 132.

2. Декреты, положения и инструкции по землеустройству и Основной закон о лесах. Калуга, 1921.С. 5. Собрание узаконений. 1923.Ст. 564

3. Цветков Б.Н. Идеи ленинского Декрета "О лесах" и некоторые теоретические вопросы совершенствования советского лесного законодательства. 1969.

Аннотация

В статье описывается история лесного законодательства и становление лесного хозяйства Российской Федерации с 1917 года по настоящее время. Обозначены преимущества современного лесного кодекса, а также его недостатки. Сформулированы основные направления дальнейшего развития лесного хозяйства Российской Федерации.

Ключевые слова: Лесной кодекс, история развития лесного хозяйства, централизация, децентрализация.

The article describes the history of forest legislation from 1917 to the present. The advantages of the modern forest code and its shortcomings are indicated. The main directions of further development of forestry in the Russian Federation are formulated.

Keywords: Forest Code, history of forestry development, centralization, decentralization.

Размещено на Allbest.ru