Правовое обеспечение социальной помощи при семейных конфликтах (на примере города Владивостока)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое обеспечение социальной помощи при семейных конфликтах (на примере города Владивостока)

А. П. Жбратова

Необходимость правового обеспечения социальной помощи при семейных конфликтах обусловлена тем, что до сих пор не существует правовых документов, содержащих общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение при оказании помощи данной группе.

Под правовым обеспечением социальной помощи мы понимаем совокупность нормативно-правовых актов, определяющих создание и функционирование структур социальной помощи, определяющих порядок ее оказания.

Отношения в семье носят лично-доверительный характер, строятся на основе любви и взаимопонимания и определяются главным образом морально-этическими и нравственными правилами. В силу этого применение норм права к семейным отношениям существенно ограничивается. Закон, вторгаясь в семейные отношения, ограничивается установлением таких норм, которые способствуют укреплению семьи, и старается предоставить возможность участникам семейных отношений самим определять содержание своих правоотношений с помощью различных соглашений (брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т. д.).

В случае семейного конфликта основными документами, регулирующими семейные отношения, являются Конституция РФ (1993 г.) и Семейный кодекс (1995 г.). В Конституции указано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. То есть, члены семьи не имеют право принуждать друг друга к чему либо, оскорблять друг друга, ограничивать права друг друга и так далее.

Семейный кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками. Семейным кодексом устанавливаются такие обязательства супругов, как свобода в выборе рода занятий, профессии, места жительства, вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно; супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. То есть, супруги обязаны решать семейные конфликты самостоятельно (либо с привлечение специалистов) т.к. в семье должна быть гармония. Если один из членов семьи не заинтересован в решении конфликта, такая семья, скорее всего, распадется. Таким образом, семейный кодекс практически не регламентирует действия семьи в ситуации семейного конфликта. Можно сделать вывод о практическом отсутствии правового обеспечения, с точки зрения регулирования семейных конфликтов.

В то же время, существуют нормативно-правовые акты, регулирующие причинную составляющую семейных конфликтов, а именно, устраняющие социально-экономические и социально-бытовые причины семейных конфликтов. Это такие законы как Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данные законы определяют размеры и случаи выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, различные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Этим же целям служит Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в котором установлены виды социальных страховых рисков и страховое обеспечение по каждому из видов. Это могут быть: оплата расходов, связанных с предоставлением необходимой медицинской помощи; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пособие по временной нетрудоспособности; пособие в связи с трудовым увечьем; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие по безработице; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; пособие на санаторно-курортное лечение; социальное пособие на погребение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. К этой же группе законов можно отнести и Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в российской федерации» от 29.11.2010 № 326-ФЗ и Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. правовой семейный конфликт

Так, на федеральном уровне существующие нормативно-правовые документы не регулируют решение семейных конфликтов напрямую. Рассмотрим как обстоит дело на муниципальном уровне.

В городе Владивостоке существуют принятые постановления, регулирующие социально-экономическую составляющую конфликтов. Среди них можно назвать: муниципальный правовой акт города Владивостока «О муниципальных стипендиях детям-инвалидам», решения Думы г. Владивостока «Об утверждении порядка предоставления дополнительного ежемесячного социального пособия и размера дополнительного ежемесячного социального пособия города Владивостока» и «Об утверждении Положений, устанавливающих размеры, порядки назначения выплат и порядка оказания помощи в натуральном виде, предусмотренных муниципальным правовым актом города Владивостока» от 09.10.2007 №95-МПА. Данные акты регулируют муниципальные пособия неполным семьям с детьми до 3-х лет, семьям с детьми инвалидами, семьям с 5-ю и более детьми; единовременные компенсационная выплата, при рождении 2-х и более детей (независимо от среднедушевого дохода), стипендии детям-инвалидам из семей, состоящих на учете в уполномоченном органе администрации города Владивостока по вопросам исполнения программ по поддержке населения и др. пособия.

Во Владивостоке действуют и различные социальные программы, направленные на помощь семьям. Например, программа под названием "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в городе Владивостоке" на 2011 год направлена на: оказание материальной поддержки дачникам; оказание материальной поддержки семьям, в которых дети идут в первый класс общеобразовательных учреждений; оказание материальной поддержки выпускникам 11-х классов общеобразовательных учреждений и т.п. Такая же программа рассчитана и на 2012 год.

Также действует программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Владивостоке на 2009-2012 годы". Суть программы заключена в получении семьями сумм на погашение первоначального взноса за жилье -- от 500 тысяч до 1 млн. рублей в зависимости от состава семьи. Чем больше состав семьи, тем больше субсидия. Минусом программы является то, что в нее довольно трудно попасть. За время существования программы различные суммы получили 76 семей. Список из 33 семей уже сформирован на 2012 г.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Строительство малобюджетного жилья для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан города Владивостока, нуждающихся в улучшении жилищных условий" рассчитана на 2010-2013 годы и должна обеспечить жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих на территории города Владивостока, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ожидается улучшение в 2012-2013 годах жилищных условий не менее 140 малоимущих семей, проживающих на территории Владивостокского городского округа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по годам: в 2012 году - 80 квартир и в 2013 году - 60 квартир.

Таким образом, нормативно-правовые акты муниципального уровня, действующие в городе Владивостоке, напрямую не регулируют оказание социальной помощи при семейных конфликтах, а воздействуют лишь на социально-экономические причины противоречий.

Итак, мы видим практическое отсутствие правового обеспечение социальной помощи при семейных конфликтах при всех причинах, кроме экономической. Однако, часто конфликт вызван не одной проблемой, поэтому разрешение конфликта при устранении материальных проблем происходит далеко не всегда. Как на федеральном, так и на муниципальном уровнях необходимо создание правовой базы, регулирующей весь процесс оказания помощи семье, находящейся в ситуации конфликта. Отсутствие данной базы делает помощь нестабильной, более зависящей от субъективных факторов, лишает членов семьи уверенности в своих правах, делает их положение более нестабильным и пр.

Размещено на Allbest.ru