Юридическая природа особого производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

юридический судебный особый процессуальный

Введение

1. Юридическая природа особого производства

1.1 Понятие и сущность особого производства, его отличие от искового

1.2 Историко-правовой аспект особого производства

1.3 Категории дел особого производства: общая характеристика

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

2.1 Понятие фактов, имеющих юридическое значение, и условия их установления в судебном порядке

2.2 Виды фактов, имеющих юридическое значение

3. Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел в порядке особого производства

3.1 Особенности рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

3.2 Особенности рассмотрения дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

3.3 Особенности рассмотрения дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

3.4 Особенности рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь

3.5 Особенности рассмотрения дел о признании неэксплуатируемого транспортного средства бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы

3.6 Особенности рассмотрения дел о признании наследства выморочным

3.7 Особенности рассмотрения дел о восстановлении прав по документам на предъявителя

3.8 Особенности рассмотрения дел о принудительной госпитализации и лечении граждан

3.9 Особенности рассмотрения дел об усыновлении ребенка

3.10 Процессуальные особенности рассмотрения иных категорий дел особого производства

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Список сокращений

ВКЛ - Великое княжество Литовское

гл. - глава

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс

Кн. - книга

КоБС - Кодекс о браке и семье

ЛТП - лечебно-трудовой профилакторий



Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Республики Беларусь гарантирует гражданам обеспечения прав и свобод, закрепленных законодательными актами Республики Беларусь, и предусмотренных общепризнанными нормами международного права [1,], а также защиту прав и законных интересов [1, ст.ст. 21, 22]. Данные конституционные нормы получили закрепление в гражданском процессуальном законодательстве, одной из задач которого является защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Особое производство достаточно часто применяется в гражданском судопроизводстве, поскольку в повседневной жизни лицу необходимо установление определенных событий, фактов, состояний при отсутствии спора о праве. По данным статистики Верховного Суда Республики Беларусь только в первом полугодии 2018 г. в порядке особого производства рассмотрено 2583 дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, 4851 - о принудительной госпитализации и лечении граждан, в том числе 4442 - о помещении в лечебно-трудовые профилактории, 361 - об усыновлении (удочерении) ребенка и т.д. [31, Прил. 1].

Актуальность темы исследования также обусловлена постоянным реформированием гражданского процессуального законодательства, в последние годы в Гражданский процессуальный кодекс (далее ГПК) введено большое количество новых норм. В связи с этим появилась необходимость изучения, анализа этих норм с целью их дальнейшего совершенствования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения дел в порядке особого производства.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие данный вид судопроизводства.

Цель исследования заключается в анализе правовой природы особого производства, особенностей рассмотрения отдельных категорий дел.

Для достижения цели данного исследования были поставлены следующие задачи:

определить понятие и сущность особого производства, выявить его отличие от искового производства;

проанализировать историко-правовой аспект особого производства;

определить категории дел особого производства;

выявить процессуальные особенности отдельных категорий дел особого производства.

Методы исследования. Методологической основой являются общенаучный диалектический, конкретно-социологический, историко-правовой, комплексный, сравнительно-правовой, системно-структурный методы исследования.

Характеристика источников. Нормативную базу курсовой работы составили нормативные правовые акты, постановления Пленумов Верховного Суда Республики Беларусь, материалы судебной практики.

Теоретической базой исследования послужили труды таких ученых, как Тихиня В.Г. [40], Бахманова Т.Л. [26], Пожого Я.А. [35], Аргунов А.В. [25], Тихомирова Ю.В. [41], Юдин А.В. [43] и др.



1. Юридическая природа особого производства

1.1 Понятие и сущность особого производства, его отличие от искового

Особое производство является отдельным видом гражданского судопроизводства, которому посвящена гл. 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК).

В юридической литературе особое производство определяется как «регламентированная гражданским процессуальным правом деятельность суда и участников гражданского процесса, связанная с рассмотрением в судах общей юрисдикции гражданских дел об установлении фактов и состояний, имеющих правовое значение» [35, с. 256].

Для правильного понимания сущности особого производства необходимо определить его характерные признаки, а также отграничить особое производство от других видов гражданского судопроизводства, в частности, искового.

Предметом судебной защиты в особом производстве является охраняемый законом интерес заявителя. Суд в порядке особого производства выявляет и устанавливает факты (обстоятельства, состояния), с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение, прекращение определенных прав и обязанностей заявителя. «При этом сами права осуществляются не в процессе особого производства, а уже после, вне рамок особого производства» [41, с. 163]. Например, суд в порядке особого производства признает гражданина недееспособным, что в последующем влечет установление над ним опеки.

Дела особого производства объединяет общий признак: спор о праве между заинтересованными лицами в них отсутствует, что отличает эти дела от дел искового производства. Если же в результате рассмотрения дела в особом производстве спор о праве, подведомственный суду, все-таки возник, суд оставляет дело без рассмотрения и разъясняет заинтересованным сторонам правила подачи иска на общих основаниях [5, ч. 4 ст. 362].

Часто в юридической литературе особое производство называют «бесспорным». Однако, как отмечает В.Г. Тихиня, отсутствие спора о праве отнюдь не означает отсутствие спора о факте. В порядке особого производства могут разрешаться споры о факте. Например, при решении вопроса о признании гражданина ограниченно дееспособным, заинтересованное лицо может оспорить факт злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами [40, с. 306-307].

Особое производство по субъектному составу существенно отличается от искового и характеризуется отсутствием сторон с противоположным юридическим интересом, а также третьих лиц. Обязательным субъектом является заявитель, возможно привлечение судом заинтересованных лиц. По некоторым категориям дел обязательным является участие прокурора и представителей других государственных органов. Например, при рассмотрении дела о принудительной госпитализации и лечении граждан, продлении срока принудительной госпитализации и лечения обязательным является участие прокурора и представителя государственной организации здравоохранения [5, ст.ст. 391, 3921].

Поскольку особое производство не относится к исковым производствам, в нем отсутствуют институты, характерные для искового производства, а именно: иск, встречный иск, признание иска, отказ от иска, мировое соглашение, а также обеспечение иска.

Основанием для возбуждения дел особого производства является заявление. Требования к содержанию такого заявления существенно отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению. Например, в заявлении по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, обязательным требованием является указание цели установления данного факта [5, ст. 366].

Также для многих категорий дел особого производства ГПК устанавливает определенный круг лиц, обладающих правом подачи заявления. Например, дело о признании гражданина недееспособным возбуждается по заявлению членов его семьи, а при их отсутствии - близких родственников, прокурора, органов опеки и попечительства, психиатрической (психоневрологической) организации здравоохранения [5, ст. 373].

Дела особого производства рассматриваются в общем порядке гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, содержащимися в гл. 30 ГПК.

Дела особого производства проходят те же стадии процесса, что и дела искового производства: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, вынесение решения по делу и др. При рассмотрении таких дел действуют общие правила доказывания и доказательств, вынесения судебных решений и др. Вместе с тем, каждая категория дел имеет свои процессуальные особенности.

Таким образом, особое производство - это целостный, самостоятельный вид гражданского судопроизводства, включающий в себя разнохарактерные категории дел, объединенных общими признаками: отсутствием спора о праве, специфическим субъектным составом, особым порядком установления фактов, событий, состояний, влекущих возникновение, изменение, либо прекращение гражданских правоотношений, однако имеющих процессуальные особенности, присущие каждой конкретной категории дел.

1.2 Историко-правовой аспект особого производства

По мнению большинства ученых-правоведов, основой для зарождения особого производства послужило римское право. Как указывает А.В. Юдин, «римское право заложило основу регламентации процессуального института «особого производства» для правовых систем различных государств» [43, с. 9]. В.Г. Тихиня придерживается того же мнения: «Термин «особое производство» взят из римского права, которое наряду с исковым судопроизводством знало бесспорное (особое) судопроизводство» [40, с. 305]. Также и А.В. Аргунов в своем исследовании утверждает, что и зарубежные авторы, «исследовавшие историю своих бесспорных судебных производств…, указывают на их преемственность от римской добровольной юрисдикции - jurisdictio voluntario» [25, с. 11]. Сам термин «особое производство» в римском праве не использовался, как полагают многие правоведы, аналогом современного «особого производства» явились преюдициальные иски. В своей монографии А.В. Юдин утверждает, что отсутствие ответчика и спора о праве в преюдициальных исках делало их схожими с современным пониманием особого производства: «Преюдициальные иски характеризовались двумя признаками: отсутствием ответчиков (ими являлся определенный круг лиц, отрицающий статус лица) и особенностями решения, который лишь провозглашало искомый факт или право». Однако преюдициальные иски в римском праве имели более широкое понятие [43, с. 10].

Сведения о процессуальном праве древней Беларуси, дошедшие до нашего времени, немногочисленны. Еще во времена Великого княжества Литовского (далее - ВКЛ) были заложены первые нормы процессуального права в договорах белорусских земель с Ригой и Ливонским орденом. Они свидетельствовали о том, что участники судебного процесса могли свободно пользоваться своими правами.

Дальнейшее закрепление норм белорусского процессуального права произошло в Статутах 1529, 1566, 1588 гг. Наиболее разработаны были нормы процессуального права в Статуте 1588 г. Однако согласно Статута гражданское судопроизводство было исковым. После вхождения белорусских земель в состав Российской империи нормы процессуального права ВКЛ продолжали действовать. В 1840 г. Сводом законов Российской империи были отменены ранее действовавшие нормы [27, с. 173-174]. В Своде законов было выделено 18 особенных производств, включающих в себя разные по содержанию частноправовые споры, которые невозможно было решить в едином процессуальном порядке [39, с. 171].

После проведения судебной реформы 1864 г. количество особых производств сократилось. В Устав гражданского судопроизводства 1864 г. был введен раздел «Судопроизводство охранительное». В порядке охранительного судопроизводства рассматривались дела:

о вызове наследников умершего лица и об охранении его имения;

о разделе наследства;

о вводе во владение недвижимым имуществом;

о выкупе родовых имуществ;

об удостоверении в безвестном отсутствии [38, кн. 4].

После Октябрьской революции 1917 г. судебная система советского государства многократно реформировалась. В 1923 г. был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, который действовал на территории Белорусской ССР с 01.09.1923 года. Он закреплял два вида судопроизводства: исковое и особое. ГПК РСФСР 1923 г. не давал определения особого производства, а лишь закреплял перечень категорий дел, которые подлежали рассмотрению, и правила рассмотрения этих дел.

К делам особого производства были отнесены следующие категории дел:

об имуществе, оставшемся после умерших;

о третейских записях и решениях;

о внесении в суд предметов обязательств (депозит);

о выдаче судебных приказов по актам;

о расторжении брака;

об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям;

по жалобам на действия нотариусов [33].

В 1926 г. в ГПК была добавлена глава «О восстановлении прав по утерянным документам на предъявителя». В последующем неоднократно в кодекс вносились поправки и изменения.

В сложный для советского государства период с 1923 по 1948 г. в порядке особого производства чаще всего рассматривались дела, не типичные для этого вида судопроизводства, в которых не всегда присутствовал спор о праве. Целью рассмотрения этих дел в особом производстве было поддержание экономической стабильности государства. К примеру, согласно приказу Народного комиссариата юстиции СССР № 121 от 28 октября 1937 г. «О порядке рассмотрения дел об описи и изъятии имущества недоимщиков за неплатеж налогов, страховых платежей, штрафов и за невыполнение натуральных поставок, и о наложении штрафов по ним», постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 9 июля 1948 г. № 13(12) «О порядке рассмотрения судами дел о взыскании недоимок по договорам контрактации, имеющие силу закона» дела о наложении и взыскании штрафов за неуплату налогов, страховых сборов, невыполнение обязательств по натуральным поставкам рассматривались в порядке особого производства [43, с. 14].

После Великой Отечественной войны из-за массового уничтожения документов, архивов возникла необходимость в установлении в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение. Поэтому Пленумом Верховного Суда СССР от 29.06.1945 г. было принято Постановление № 9(8)У «О порядке установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан», которое определило судебный порядок установления фактов, имеющих юридическое значение [29, с. 4, 17]. В ГПК 1923 г. такие нормы отсутствовали.

В послевоенное время велась работа по разработке проекта нового ГПК, в рамках которой была создана специальная комиссия во главе с профессором Московского университета А.Ф. Клейнманом. В результате этой работы было принято решение разработать не ГПК СССР, а Основы гражданского судопроизводства, которые были утверждены в 1962 г. [32, с. 6-7] Они явились базой для разработки ГПК БССР, принятого в 1964 году.

ГПК 1964 г. впервые закрепил порядок установления фактов, имеющих юридическое значение. В порядке особого производства рассматривались следующие категории дел:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

о признании имущества бесхозяйным;

об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;

по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя [28, гл. 24].

Важным этапом в реформировании гражданского процессуального законодательства стал период после распада СССР. В связи с обретением Беларусью суверенитета возникла необходимость в выработке новой законодательной базы. Поэтому в 1998 г. Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь был принят Гражданский процессуальный кодекс, который вступил в силу 11 января 1999 г. В нем сохранилось деление на такие виды судопроизводства, как исковое, особое, приказное и производство, возникающее из административных правовых отношений.

В связи с развитием общественных отношений требовалось постоянное совершенствование законодательной базы. Вступали в силу новые материально-правовые нормы, что требовало реформирования и гражданского процессуального законодательства. В 1999 г. вступил в силу новый Кодекс о браке и семье (далее - КоБС), закрепивший судебный порядок усыновления (удочерения) ребенка, в связи с чем глава 30 ГПК была дополнена § 10, содержащим соответствующие процессуальные нормы [10]. Принятие в 2003 г. Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [7] повлекло дополнение главы 30 ГПК § 11 о помещении и пребывании несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных (лечебно-воспитательных) учреждениях [13]. 4 января 2010 г. был принят Закон «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них», в результате чего глава 30 ГПК была дополнена § 12 о помещении граждан в лечебно-трудовые профилактории [8]. После введения в действие Указа Президента Республики Беларусь от 09.08.2011 «О мерах по организации сбора, хранения неэксплуатируемых транспортных средств и их последующей утилизации» [14] глава 30 ГПК была дополнена § 61, устанавливающая порядок признания неэксплуатируемых транспортных средств бесхозяйными и передаче их в собственность административно-территориальных единиц. [12]. После принятия Указа Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 № 9 «Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» [15] и серии дальнейших Указов Президента Республики Беларусь о регулировании игорного бизнеса глава 30 ГПК была дополнена § 41, регулирующим порядок ограничения прав граждан в посещении игорных заведений [11].

В настоящее время реформирование гражданского процессуального законодательства продолжается.

Таким образом, проанализировав этапы исторического развития особого производства, можно сделать вывод, что особое производство прошло трудный и длительный путь становления. Зародившись в римском праве, оно постепенно трансформировалось в зависимости от особенностей соответствующей эпохи - существующей политической власти и установленной ей правовой системы. Важными этапами исторического развития особого производства явились Статуты ВКЛ; судебные реформы IXX в., проведенные в Российской империи; Октябрьская революция, полностью реформировавшая судебную систему; Великая Отечественная война, давшая толчок совершенствованию законодательной базы; распад СССР и обретение белорусским государством суверенитета, результатом чего явилось принятие нового Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

1.3 Категории дел особого производства: общая характеристика

Т.Л. Бахманова характеризует особое производство как «самостоятельный вид гражданского судопроизводства, по правилам которого рассматривается определенная группа дел» [26, с. 140]. Согласно ст. 361 ГПК в порядке особого производства рассматриваются следующие категории дел:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

о признании неэксплуатируемого транспортного средства бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы;

о признании наследства выморочным;

о восстановлении прав по документам на предъявителя;

о принудительной госпитализации и лечении граждан, продлении срока принудительной госпитализации и лечения граждан;

об усыновлении ребенка;

о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения или специальные лечебно-воспитательные учреждения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь, о переводе несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений в специальные лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания в них, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, о продлении срока нахождения несовершеннолетних в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей для несовершеннолетних;

о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий, продлении срока нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории, сокращении срока нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории [5, ст. 361].

Данный перечень является открытым, в порядке особого производства могут рассматриваться иные категории дел, предусмотренные законодательством.

В особом производстве, как и во всем гражданском судопроизводстве, действуют общие принципы гражданского процесса, такие, как осуществление правосудия только судом, независимости судей и подчинения их только закону, равенства граждан перед законом и судом, гласности судопроизводства, диспозитивности, состязательности и др. Однако в силу специфики особого производства при рассмотрении отдельных категорий дел некоторые принципы либо не применяются, либо действуют ограниченно. Например, принцип состязательности в делах особого производства действует ограниченно, т.к. в таких делах отсутствует спор о праве, а соответственно, и стороны. В большинстве дел обязанность по доказыванию лежит на заявителе. Также при рассмотрении дел об усыновлении ребенка принцип гласности не используется, так как дело рассматривается в закрытом судебном заседании для обеспечения тайны усыновления [42, с. 24].

При рассмотрении дел особого производства суд руководствуется общими правилами, установленными для искового производства, учитывая особенности, предусмотренные гл. 30 ГПК, и сущность особого производства [5, ст. 362].

Дело особого производства возбуждается путем подачи заявления, при этом круг лиц, которые вправе подать заявление, строго определен. Например, при возбуждении дела о признании движимой вещи бесхозяйной заявление подается гражданином либо юридическим лицом, вступившими во владение и (или) пользование этой вещью; о признании права коммунальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и о признании материалов, из которых возведена самовольная постройка, бесхозяйными и признании права коммунальной собственности на них - органом, управомоченным управлять коммунальным имуществом; о признании наследства выморочным - органом местного управления или самоуправления; о признании гражданина ограниченно дееспособным - членами семьи, прокурором, органом опеки и попечительства, общественными объединениями, уставом или положением которых предоставлено такое право [5, ст.ст. 379, 381, 373].

Требования к содержанию заявления установлены законом индивидуально для каждой категории дел.

Заявление подается с учетом правил подсудности. Для большинства категорий дел установлена исключительная подсудность. Так, при установлении фактов, имеющих юридическое значение, заявление подается по месту жительства заявителя (кроме случаев об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, когда заявление подается по месту нахождения недвижимого имущества или по месту открытия наследства); при рассмотрении дел о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения - по месту жительства несовершеннолетнего; при рассмотрении дел о восстановлении прав по документам на предъявителя - по месту нахождения лица, выдавшего документ [5, ст.ст. 365, 3936, 383].

Условием принятия заявления по некоторым категориям дел является предварительное обращение в государственные органы для установления фактов, имеющих юридическое значение, или реализации своих прав. В случае отказа государственного органа у заинтересованного лица возникает право на обращение в суд [5, ст.ст. 363, 377].

При подаче заявления о возбуждении дела особого производства заявитель уплачивает государственную пошлину в размере двух базовых величин, если иное не предусмотрено законом [2, п. 7 прил. 14]. По некоторым категориям дел заявитель освобождается от уплаты госпошлины. Если в качестве заявителей в случаях, предусмотренных законом, в суд обращаются органы прокуратуры, государственные органы, организации и физические лица, в защиту прав и законных интересов других лиц, они также освобождаются от государственной пошлины [2, ст. 257].

В случаях, если заявление было оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка либо возвращено в связи с несоблюдением предусмотренных законом условий и др. госпошлина возвращается в полном объеме на основании определения суда.

Кроме того, судья вправе освободить заявителя от уплаты госпошлины исходя из его материального положения [2, ст. 259].

Для некоторых категорий дел особого производства предусматривается специальный порядок подготовки дел к судебному разбирательству (дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина недееспособным и о восстановлении дееспособности; о восстановлении прав по документам на предъявителя; об усыновлении ребенка) [5, ст.ст. 370, 374, 376, 385, 3933].

При рассмотрении дел, направленных на определение правового статуса гражданина или ограничение его прав: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об усыновлени ребенка; о принудительной госпитализации и лечении граждан, а также о продлении этого срока; о помещении несовершеннолетних в учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения, - обязательным является участие прокурора [5, ст.ст. 370, 375, 391, 3921, 3934, 3937]. Кроме того, по некоторым категориям дел предусмотрено обязательное участие представителей государственных органов, например, органа опеки и попечительства (дела о признании ограниченно дееспособным, недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), об усыновлении ребенка) [5, ст.ст. 375, 377, 3934]; государственной организации здравоохранения (дела о принудительной госпитализации и лечении граждан) [5, ст.ст. 391, 3921] и др.

Дела особого производства рассматриваются судом с участием заявителя, заинтересованных граждан и юридических лиц. Последние могут быть привлечены судом, по ходатайству заявителя, прокурора или вступить в дело по собственной инициативе. Гражданский процессуальный кодекс не определяет правовой статус заявителя. Исходя из практики, по своему процессуальному положению заявитель приравнивается к истцу.

Как указывалось ранее, обязанность по доказыванию в большинстве дел особого производства лежит на заявителе. Предмет доказывания определяется судом, исходя из специфики конкретной категории дел. В некоторых случаях при отсутствии достаточных данных суд вправе использовать специальные средства доказывания (например, судебно-психиатрическая экспертиза при признании гражданина недееспособным).

По делам особого производства судом выносится мотивированное решение, а в установленных законом случаях - определение.

Таким образом, категории дел особого производства характеризуются разноплановостью, каждая из них обладает процессуальной спецификой. Вместе с тем, все категории дел обладают общими чертами, присущими особому производству в целом. Основой процессуального порядка рассмотрения категорий дел особого производства являются общие правила искового производства, с учетом особенностей отдельных категорий дел.



2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

2.1 Понятие фактов, имеющих юридическое значение, и условия их установления в судебном порядке

Статья 363 ГПК к фактам, имеющим юридическое значение, относит факты, которые влекут возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Установление фактов, имеющих юридическое значение, регулируется ст.ст. 361 - 367 ГПК, а также другими нормативными правовыми актами [5, ст.ст. 361 - 367].

Суд в порядке особого производства устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при наличии совокупности следующих условий:

данные факты должны порождать юридические последствия;

целью установления таких фактов не является последующее разрешение спора о праве, подведомственного суду;

у заявителя отсутствует возможность получения или восстановления соответствующих документов, которые удостоверяют данный юридический факт;

законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления таких фактов.

Во внесудебном порядке устанавливаются факты: прохождения военной службы; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в ходе военных действий или при исполнении иных обязанностей военной службы; возраста граждан; окончания учебного заведения; признания участником Великой Отечественной войны; участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в определенный период и в течение определенного времени; принадлежности гражданам личных воинских документов и свидетельств, выдаваемых органами, регистрирующими акты гражданского состояния; наличия трудового стажа; причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и др. Для установления таких фактов специальными нормативными правовыми актами предусмотрен административный порядок.

В случае несоблюдения хотя бы одного из вышеуказанных условий суд отказывает в возбуждении дела.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Если в деле участвуют несколько заявителей, проживающих в разных местах, заявление подается по месту жительства одного из заявителей, по их выбору. Заявления по делам исключительной подсудности, а именно: об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также фактов принятия наследства, места открытия наследства, - подаются в суд по месту нахождения недвижимого имущества или месту открытия наследства [5, ст. 365].

Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам [5, ст. 109]. Спецификой данной категории дел является то, что в заявлении должна быть указана цель установления факта, имеющего юридическое значение (например, факта родственных отношений для последующего оформления наследства), а также предъявлены доказательства о невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих факт, об установлении которого просит заявитель [5, ст. 366].

Суд рассматривает дело с участием заявителя и заинтересованных лиц. Заинтересованными в исходе дела лицами в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут быть органы по труду, занятости и социальной защите, финансовые органы, военкоматы, и др. [18, п. 21]. При неявке заинтересованных лиц в судебное заседание суд выясняет, были ли они извещены о времени и месте судебного заседания, и возможно ли рассмотрение дела в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела судом выясняется, имеет ли устанавливаемый факт юридическое значение для заявителя, и существуют ли другие возможности для его установления. Судом должны пресекаться «попытки отдельных граждан и юридических лиц использовать судебный порядок в целях последующего неправомерного получения льгот и иных выгод имущественного характера» [40, с. 310].

При удовлетворении заявления суд выносит решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части которого четко излагается установленный факт, а также цель, для которой устанавливался данный факт. Указание в решении цели не препятствует его использованию в других случаях, если это связано с возникновением, изменением, прекращением прав.

Если установленный факт подлежит регистрации в органах ЗАГС или оформлению в других органах, то решение суда, установившее такой факт, является основанием для регистрации или оформления, однако оно не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами (например, свидетельство о рождении ребенка при установлении факта рождения в определенное время и при определенных обстоятельствах) [5, ст. 367].

Таким образом, процессуальные нормы установления фактов, имеющих юридическое значение, устраняя правовую неопределенность, порождают соответствующие последствия материально-правового характера. Для установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, необходима совокупность предусмотренных законодательством условий.

2.2 Виды фактов, имеющих юридическое значение

Возникновение, изменение и прекращение субъективных прав зависит от определенных фактов, которые могут быть подтверждены соответствующими документами. В случае, если такие факты не могут быть подтверждены документально, они устанавливаются в судебном порядке.

Закон определяет, что в судебном порядке могут быть установлены следующие юридические факты:

родственных отношений лиц;

нахождения лиц на иждивении;

регистрации рождения, усыновления, заключения брака, расторжения брака, смерти, установления материнства и (или) отцовства;

принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением документов, подтверждающих членство в общественных объединениях, воинских документов, паспортов и свидетельств, выдаваемых органами, регистрирующими акты гражданского состояния) лицу, собственное имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с собственным именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении;

принятия наследства и места открытия наследства;

несчастного случая;

рождения или смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов, регистрирующих акты гражданского состояния, в регистрации рождения или смерти;

состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация заключения брака в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов;

владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, если документы о регистрации такого имущества утрачены и в восстановлении их отказано;

признания материнства и (или) отцовства или факта материнства и (или) отцовства;

несоответствия действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, если установить лицо, распространившее такие сведения, невозможно [5, п. 1 ст. 364].

Перечень фактов, которые могут устанавливаться в судебном порядке, открытый. При соблюдении определенных законом условий, суд может устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение (например, факт получения заработной платы за конкретный период в определенном размере, факт принадлежности наследодателю строительных материалов, из которых создано или создается недвижимое имущество, фактов ошибок нетехнического характера или факт признания государственной регистрации недействительной и др.) [5, п. 2 ст. 364].

Факт родственных отношений лиц устанавливается судом при невозможности подтверждения другим путем, кроме судебного, такого факта, и в результате установления этого факта для заявителя наступают юридические последствия. Предварительно, до подачи заявления в суд, заявитель должен обратиться в органы, регистрирующие акты гражданского состояния. Доказательством невозможности установления родства в несудебном порядке являются справка органов ЗАГС об отсутствии в архивах соответствующих документов, административное решение данного органа об отказе внести исправления в требуемые документы или об отказе в восстановлении документов.

Не могут быть установлены в порядке особого производства факты родства: между супругами, поскольку они не являются кровными родственниками [4, ст.ст. 12, 60]; если целью установления такого факта является приобретение права на жилую площадь (т.к. в этом требовании присутствует спор о праве); между умершими родственниками (однако установление родства между заявителем и его умершим родственником допускается).

Факт родства не может быть установлен и в случаях, если в актах гражданского состояния допущены ошибки (например, несоответствие фамилии, имени, отчества родителей в свидетельстве о рождении ребенка), т.к. исправления вносятся органами записи актов гражданского состояния в административном порядке, или в судебном порядке в случае отказа этих органов внести такие исправления, в производстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений [18].

Факт нахождения лица на иждивении умершего имеет правовое значение при получении наследства, назначении пенсии или возмещении вреда в связи потерей кормильца. Справка, выданная исполкомом местного Совета народных депутатов, жилищно-эксплуатационной организацией о том, что заявитель не состоял на иждивении умершего, не является препятствием для обращения в суд с целью установления вышеуказанного факта.

Факт нахождения лица на иждивении может быть установлен в случае, если заявитель находился на полном содержании умершего или получал от него помощь, которая являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Причем то обстоятельство, что заявитель имел самостоятельный доход (заработок, пенсию или стипендию), не является основанием к отказу в установлении факта нахождения на иждивении [18].

Как показывает практика, суды не всегда учитывают, что наличие заработка у заявителя не препятствует установлению данного факта.

Так, гражданкой А. в суд Мозырского района было подано заявление об установлении факта нахождения на иждивении мужа. В связи с тем, что гражданка А. в период совместного проживания с мужем имела самостоятельный доход в виде заработной платы, а в последствии - пенсии, размер которой превышал бюджет прожиточного минимума, в удовлетворении заявления было отказано.

Суд не учел, что на момент смерти мужа его пенсия была более чем в 2 раза выше пенсии заявительницы. Кроме того, с 1974 г. заявительнице была установлена III группа инвалидности без переосвидетельствования, а с 2007 г. - II группа инвалидности бессрочно. При таких условиях пенсия супруга действительно являлась основным и постоянным источником средств к существованию заявительницы.

Судебная коллегия по гражданским делам Гомельского областного суда 24 мая 2012 г. своим определением отменила решение суда Мозырского района. Новым решением по делу был установлен факт нахождения А. на иждивении мужа, умершего в 2011 г. Судебной коллегией было указано, что само по себе наличие дохода не является основанием к отказу в установлении факта нахождения на иждивении. Для правильного разрешения данного дела имеет значение соотношение получаемого заявителем дохода относительно дохода супруга, а не бюджета прожиточного минимума [37, с. 30].

При установлении факта нахождения лица на иждивении основным условием установления данного факта является цель:

если целью является получение наследства, то факт приобретает юридическое значение для двух категорий нетрудоспособных лиц, находившихся на иждивении наследодателя: во-первых, которые входят в круг лиц наследников по закону (при наличии нетрудоспособности и нахождении на иждивении не менее одного года на день смерти наследодателя) [3, п. 1 ст. 1063]; во-вторых, которые не входят в круг лиц наследников по закону (при наличии нетрудоспособности и нахождении на иждивении наследодателя не менее одного года на день открытия наследства и проживавшие совместно с ним) [3, п. 2 ст. 1063];

если целью является получение пенсии по потере кормильца, юридическое значение приобретают те обстоятельства, что заявитель являлся членом семьи кормильца, был нетрудоспособным на момент его смерти и состоял на его иждивении [6, ст. 35, 36; 18, п. 7];

если целью является возмещение вреда в случае потери кормильца, к лицам, имеющим право на возмещение вреда относятся нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении кормильца, независимо от родственных отношений и срока нахождения на иждивении, а также лица, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после смерти кормильца. Законом предусмотрено право на возмещение вреда и другим лицам [3, ст. 957, 18, п. 7].

Факты регистрации рождения, усыновления, заключения брака, расторжения брака, смерти, установления материнства и (или) отцовства. Основанием для установления таких фактов служит письменный документ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, об отсутствии соответствующей записи и невозможности ее восстановления.

При доказывании факта регистрации судами не принимаются в качестве доказательств документы, подтверждающие регистрацию рождения, заключения брака, смерти, полученные в результате совершения религиозных обрядов. Исключение составляют случаи, когда такие документы получены в период до образования или восстановления органов ЗАГС. Исходя из этого, суды вправе устанавливать соответствующие факты регистрации, если они происходили до 1 мая 1920 г. на территории бывшей БССР, и до 20 апреля 1940 г. на территории Западной Беларуси [35, с. 262].

При установлении факта регистрации заключения брака в качестве заявителей могут выступать оба супруга, прокурор и другие заинтересованные лица. Если заявителем является один из супругов, то другой супруг привлекается в качестве заинтересованного лица [18, п. 8].

Факт принадлежности правоустанавливающих документов устанавливается судом в двух случаях:

если фамилия, имя или отчество в правоустанавливающих документах не совпадают с фамилией, именем или отчеством в паспорте или свидетельстве о рождении;

если ошибка не может быть исправлена органом, выдавшим документ.

Не подлежат рассмотрению в порядке особого производства дела об установлении факта принадлежности документов, удостоверяющих личность (паспорта, воинских документов, профсоюзного билета и др.) [5, ст. 364]. Однако суд имеет право устанавливать факты принадлежности лицам справок о ранениях, извещений военкоматов о гибели или пропаже без вести гражданина в условиях военного времени и т.д., поскольку эти документы не относятся к удостоверяющим личность [18, п. 11].

Факт принятия наследства и места открытия наследства устанавливается судом в тех случаях, если органы, управомоченные выдать свидетельство о праве на наследство отказывают лицу в его выдаче ввиду отсутствия или недостаточности документов, удостоверяющих право на наследство.

Если при предоставлении наследником всех необходимых документов, нотариальными органами отказано в выдаче свидетельства, наследник вправе обратиться в суд с жалобой на действия нотариальных органов в порядке, установленном для рассмотрения дел, вытекающие из административно-правовых отношений [5, ст.ст. 351, 352; 18, п. 12].

Также в судебном порядке может быть установлен факт о месте открытия наследства, который необходим для получения наследником свидетельства о праве на наследство. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя; если оно неизвестно - нахождение недвижимого имущества или основной его части; если же недвижимое имущество отсутствует, то местом открытия наследства считается место нахождения основной части движимого имущества [3, ст. 1083]. При невозможности предоставления в нотариальные органы надлежащих документов о месте открытия наследства (справки жилищно-эксплуатационных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов) наследник вправе обратиться в суд для установления места открытия наследства.

Факт несчастного случая. В судебном порядке такой факт устанавливается при невозможности его установления в несудебном порядке, и это подтверждено документом, выданным структурным подразделением департамента государственной инспекции труда. Суд принимает заявление при наличии одного из следующих условий:

акт о несчастном случае не составлялся и его составление в данное время невозможно;

составленный акт был впоследствии утрачен и восстановлению в несудебном порядке не подлежит;

при составлении акта была допущена ошибка, в связи с чем данный акт утрачивает юридическую силу, и исправить такую ошибку во внесудебном порядке невозможно.

При удовлетворении заявления в резолютивной части судебного решения должны быть указаны время, обстоятельства несчастного случая и наступившие последствия [18, п. 14].

Факт рождения или смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов, регистрирующих акты гражданского состояния, в регистрации рождения или смерти. Заявители при подаче заявления должны предоставить суду документы, подтверждающие отказ органов, регистрирующих акты рождения или смерти.

Суд устанавливает факт рождения ребенка в случае, если роды происходили в домашних условиях, в следствие чего медицинская справка о рождении ребенка не могла быть выдана (согласно инструкции о порядке заполнения такой справки запрещается ее заполнение без удостоверения факта рождения) [37, с. 28].

При удовлетворении заявления об установлении факта рождения в резолютивной части решения суда указываются сведения, необходимые для регистрации ребенка.

При рассмотрении заявления об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах должны быть предоставлены суду письменные доказательства, свидетельские показания и т. п., с достоверностью удостоверяющие гибель человека.

Факт состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация заключения брака в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов. Такой факт устанавливается только в том случае, если эти отношения возникли до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и существовали до смерти (или пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях. После указанной даты установление данного факта по действующему законодательству невозможно. [18, п. 10].

Факт владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, если документы о регистрации такого имущества утрачены и в восстановлении их отказано. Данный факт устанавливается в судебном порядке в случае, если заявителем были утрачены документы, свидетельствующие о регистрации недвижимого имущества и их восстановление в административном порядке невозможно. В качестве доказательства этого факта заявитель предоставляет документы об отказе регистрирующего органа. Факт владения домом, не законченным строительством, а также самовольно возведенным строением, не может быть установлен в судебном порядке, т.к. такие строения не подлежат государственной регистрации.

Факт признания материнства и (или) отцовства или факта материнства и (или) отцовства имеет юридическое значение в случае смерти предполагаемого отца и если родители ребенка не состояли в браке. Как разъясняет Президиум Верховного Суда Республики Беларусь, факт признания отцовства устанавливался в отношении детей, рожденных до 1 октября 1968 г. в незарегистрированном браке, если ребенок находился на иждивении предполагаемого отца на момент его смерти и отец признавал его. Факт материнства и (или) отцовства устанавливается в отношении детей, рожденных 1 октября 1968 г. или позднее при соблюдении хотя бы одного из условий: если до рождения ребенка мать и предполагаемый отец проживали вместе и вели совместное хозяйство; совместно воспитывали или содержали ребенка и другие достоверные доказательства, которые свидетельствуют о происхождении ребенка (переписка, смс-сообщения, денежные переводы и др.) [23, п. 4; 37, с. 64].

Факт несоответствия действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, если установить лицо, распространившее такие сведения, невозможно. Если распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина не соответствуют действительности, гражданин вправе обратиться с заявлением в суд для установления данного факта с целю опровержения этих сведений в случаях, если:

такие сведения касаются лично заявителя;

эти сведения стали известны хотя бы одному лицу, независимо от того, в какой форме они распространялись;

установить лицо, распространившее сведения, невозможно [40, с. 315].

Таким образом, установление отдельных видов фактов, имеющих юридическое значение, обладает своей процессуально спецификой, которая зависит от цели установления конкретного факта. Установление определенного факта, имеющего юридическое значение, способствует реализации прав заявителя.



3. Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел в порядке особого производства

3.1 Особенности рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

Порядок рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим регулируется ст.ст. 368-371. По заявлению заинтересованных лиц (граждан или юридических лиц) гражданин в судебном порядке может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение 1 года отсутствуют сведения о месте его пребывания; или объявлен умершим, если такие сведения отсутствуют в течение 3 лет. При обстоятельствах, угрожающих жизни, пропавший без вести гражданин может быть объявлен умершим по истечению 6 месяцев; пропавший без вести в связи с военными действиями военнослужащий или другой гражданин - по истечении 2 лет со дня окончания военных действий [3, ст. 38, 41].

Заявление подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении указывается цель - распоряжение имуществом пропавшего без вести, расторжение трудового договора, назначение пенсии по потере кормильца и др.

...