Статистический анализ деятельности Министерства спорта Самарской области в рамках реализации программы "Доступная среда"

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Статистический анализ деятельности Министерства спорта Самарской области в рамках реализации программы "Доступная среда"

Н.А. Усачёв, Д.И. Сурнин, Т.А. Хорошева

Аннотация

инвалид статистический реабилитация

Анализируются статистические данные отчета (форма № 3-АФК) Министерства спорта Самарской области. Исследуются данные общей численности инвалидов и лиц с ОВОЗ и сопоставляются с количеством регулярно занимающихся физической культурой и спортом (ФКиС). Проводится сводная статистика количественных показателей учреждений, осуществляющих работу с инвалидами в области АФКиС. Анализируются проблема кадрового потенциала, уровень профессионального образования в сфере АФКиС.

Ключевые слова: Министерство спорта; адаптивная физическая культура; статистические данные; форма № 3-АФК; госпрограмма; инвалиды; лица с ОВЗ.

Основная часть

Согласно поручениям Президента России от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821 (пп. 17 п. 1) и перечню поручений по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации (№ Пр-1067, пп. «б» п. 1) Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. № 297 была утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 гг. [1, 2].

Цель госпрограммы создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.

Основными задачами программы являются:

1) формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;

2) совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы.

Одной из подпрограмм является «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов», реализация которой невозможна без конгломерации министерств спорта, здравоохранения и социального развития, образования и т. д.

Госпрограммой, в частности, предусмотрены:

1) формирование доступности для инвалидов в образовательных организациях профессионального образования в рамках госпрограммы в составе региональных программ субъектов Федерации (мероприятия по обеспечению реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и качества профессионального обучения, среднего профессионального образования и высшего образования для студентов с инвалидностью, в том числе повышение квалификации профессорско-преподавательского и педагогического состава);

2) актуализация разработки, утверждения и содержания федеральных государственных образовательных стандартов и мер, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Развитие образования»;

3) разработка и внедрение методических документов и программ, направленных на сопровождение детей-инвалидов при обучении, организации профориентационной работы и социально-бытовой адаптации, на оснащение образовательных организаций специализированными техническими средствами, которые позволяют дооборудовать помещения образовательных организаций и скорректировать образовательный процесс с учетом особых потребностей ребенкаинвалида и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В перечень показателей (индикаторов) госпрограммы включены целевые показатели (индикаторы), предусмотренные указами Президента России от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [3].

Принятые решения позволят продолжить реализацию госпрограммы и обеспечить доступность приоритетных объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, сформировать систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

Основной предпосылкой для серьезных перемен в исследуемой области становится «усиление внимания государства к здоровью, умственному и физическому развитию детей и воспитанию молодежи, к вопросам строительства спортивных сооружений, к значимости спорта как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем» [1].

Актуальность исследования обусловлена реализацией в Самарской области проекта «Физическая культура и спорт среди инвалидов» в рамках государственной программы «Доступная среда».

Цель анализ реализации государственной программы «Доступная среда» в Самарской области в сфере физической культуры и спорта.

Обзор научных работ свидетельствует о том, что изучение проблем и перспектив АФКиС необходимо осуществлять с позиций системного подхода, что невозможно без своевременного получения объективной информации, на основе которой возможно прогнозирование дальнейшего развития на различных уровнях [2].

Анализ деятельности в области АФКиС осуществляется на основании официальной статистики, предоставляемой организациями в органы исполнительной власти (форма № 3-АФК). Официальным способом мониторинга и контроля развития физической культуры и спорта в Российской Федерации являются формы статистической отчетности. Федеральной государственной службой статистики (Росстат) ежегодно утверждается «статистический инструментарий для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения» для отрасли физической культуры и спорта [4, 5].

Для достижения поставленной цели сформированы задачи:

1) анализ нормативно-правовой документации федерального и регионального уровней в рамках исследуемой проблематики;

2) анализ посредством методов математической статистики деятельности Министерства спорта Самарской области по отчетам формы № 3-АФК в период 2011-2016 гг.;

3) разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов средствами адаптивной физической культуры и спорта в структурах образовательных учреждений.

В соответствии с целями и задачами определено несколько этапов.

На первом этапе (сентябрь-ноябрь 2017 г.) исследовались нормативно-правовые акты, систематизировались требования, регламентирующие деятельность Министерства спорта Самарской области в вопросах адаптивной физической культуры и спорта. Выявлена проблемная ситуация, поставлены цель и задачи работы, выбраны методы исследования.

На втором этапе (декабрь 2017 январь 2018 г.) посредством методов математической статистики проводился анализ ежегодных федеральных отчетов (форма № 3-АФК) Министерства спорта Самарской области за период 2011-2016 гг.

На третьем этапе (февраль-апрель 2018 г.) разрабатывались практические рекомендации по совершенствованию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов средствами адаптивной физической культуры и спорта в структурах образовательных учреждений. Отдельные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на IV научно-практической конференции «Физическая реабилитация в спорте, медицине и адаптивной физической культуре» в рамках Национального медицинского инновационного форума, организованного Медицинским научно-образовательным кластером «Трансляционная медицина» ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр им. В.А. Алмазова» совместно с ФГБОУ ВО «Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта», 7-9 июня 2018 г., Санкт-Петербург.

Результаты исследования и обсуждение

На региональном уровне основополагающими документами в реализации задач доступности в сфере физической культуры и спорта являются: государственная программа Самарской области «Доступная среда в Самарской области на 2014-2020 гг.», утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 671; распоряжение Правительства Самарской области от 01.09.2015 № 706-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области на 2015-2030 гг.» [6].

Во исполнение вышеуказанных нормативных документов и на основе требований федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовой формы должны обеспечивать инвалидам и людям с ограниченными возможностями здоровья на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в которых расположены физкультурно-спортивные организации:

- условия для беспрепятственного доступа;

- условия, обеспечивающие возможность широкого введения в индивидуальные программы реабилитации занятий адаптивной физической культурой и (или) адаптивным спортом;

- возможность самостоятельного передвижения;

- сопровождение инвалидов и оказание помощи;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации и т.д.

В рамках изучаемой проблемы проанализированы «Предложения по внесению изменений в текст стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.». Наиболее приоритетными направлениями выявлены:

1) увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе доли детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (до 56,0%);

2) увеличение общей численности тренерскопреподавательского состава для проведения занятий по физической культуре и спорту с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;

3) увеличение общей численности спортивных сооружений, приспособленных для занятий по физической культуре и спорту с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами [7].

В соответствии с поставленными задачами исследования и вышеперечисленными приоритетными направлениями посредством математической статистики проанализирована деятельность Министерства спорта Самарской области на основе федерального отчета «Форма № 3-АФК» за 2011-2016 гг.

Годовую форму федерального статистического наблюдения № 3-АФК «Сведения об адаптивной физической культуре и спорте» (далее форма) заполняют юридические лица, осуществляющие деятельность по адаптивной физической культуре и спорту (объединения, учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; образовательные учреждения дошкольного, начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования; дома, дворцы молодежи и школьников; дома и дворцы культуры; спортивные сооружения, имеющие статус юридического лица, физкультурно-спортивные клубы инвалидов; организации и объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и другие организации и объединения, проводящие физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с инвалидами).

Согласно федеральному отчету «Форма № 3АФК» и «Доклад о развитии адаптивного спорта в Самарской области» в 2016 г. численность инвалидов составляет 244 779 человек, из них занимающихся физической культурой и спортом 19 475 человек, или 7,96% от общей численности инвалидов Самарской области (в 2015 г. этот показатель составлял 15 847 человек, или 6,5%).

Таблица 1 Сводная статистика количественных показателей учреждений, осуществляющих работу с инвалидами в области АФКиС за 2016 г.

Из числа инвалидов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, молодежь в возрасте от 6 до 18 лет составляет 7 744 человека, или 39,8% от общего числа занимающихся (табл. 1).

На реализацию программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, включая проведение физкультурных и спортивных мероприятий, строительство спортивных сооружений и реализацию государственной программы Самарской области «Доступная среда в Самарской области», в 2016 г. из бюджетов всех уровней выделено 2 197 741,8 тыс. руб.

Основными формами работы по привлечению инвалидов к регулярным занятиям физической культурой и спортом являются:

- создание в муниципалитетах физкультурнооздоровительных клубов инвалидов (работает 19 клубов, охват занимающихся 1 592 чел.);

- открытие отделений и групп для инвалидов в учреждениях дополнительного образования детей.

Как видно из табл. 1, количество детей в возрасте до 18 лет составляет лишь 4% от общего числа инвалидов в Самарской области (по состоянию на 2016 г.). Исходя из статистических данных федерального отчета «Форма № 3-АФК» по Самарской области, доля занимающихся детей-инвалидов составляет 81%, в то время как для взрослого населения этот показатель не превышает 8%. Данная ситуация обусловлена внедрением методических программ, адаптацией учебной дисциплины «Физическая культура» в образовательных учреждениях дошкольного, начального, среднего и основного образования, в том числе направленных на сопровождение детей-инвалидов.

Однако положительная тенденция не сохраняется в более старшем возрасте ввиду отсутствия развитой социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры территорий, на которых расположены физкультурно-спортивные организации, современных механизмов (доступность спортивных сооружений и т.д.), регулирующих занятия АФКиС взрослого населения по месту жительства. Одной из важнейших проблем, снижающих доступность занятий ФК и С для инвалидов и лиц с ОВЗ, является недостаток высококвалифицированных кадров. Общая численность штатных работников физической культуры и спорта составляет 6 358 человек (из них 5,1% в сфере АФК), среди которых с высшим специальным образованием 4 211 человек (в их числе 3,5% в сфере АФК), со средним специальным образованием 1 133 человека (3,7% в сфере АФК). В сельской местности работают 1 173 специалиста (из них 2,3% в сфере АФК ). Так, например, на одного специалиста в сфере АФК в сельской местности приходится 168 занимающихся инвалидов.

Кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта в Самарской области осуществляют государственное учреждение высшего профессионального образования «Поволжская государственная социально-гуманитарная академия», государственное учреждение высшего профессионального образования «Тольяттинский государственный университет» (адаптивная физическая культура) и федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Училище (техникум) олимпийского резерва г. Самара».

С целью пропаганды и формирования мотивации к занятиям АФКиС в рамках реализации календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Самарской области на 2016 г., а так же Подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и массового спорта на 2014-2018 гг.» государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта Самарской области» на 2014-2018 гг. в 2016 г. министерством организованы и проведены следующие физкультурные и спортивные мероприятия с лицами с ограниченными возможностями физического здоровья: формирование и командирование сборной команды Самарской области на II Всероссийскую летнюю Спартакиаду инвалидов 2015-2016 гг. (17-27 августа, г. Новочебоксарск Чувашской республики, количество участников 16 человек), областная спартакиада среди инвалидов по слуху в 2016 г. (20-30 августа, г. Самара, п. Прибрежный), XV областная спартакиада среди инвалидов в 2016 г. (8-12 сентября, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО “Радуга”», количество участников 120 человек), областная спартакиада среди инвалидов по зрению в 2016 г. (18-20 сентября, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО “Радуга”», количество участников 109 человек), областная спартакиада среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в 2016 г. (25-27 сентября, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО “Радуга”», количество участников 130 человек), областная спартакиада среди детей инвалидов, посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (17-19 апреля, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО “Радуга”», количество участников 101 человек), всероссийский день ходьбы в Самарской области (3 октября, г. Самара, вторая очередь набережной р. Волги, количество участников среди лиц с ограниченными возможностями физического здоровья 43 человека).

Министерством совместно с региональными федерациями инвалидов организованы и проведены спортивные мероприятия: первенство и чемпионат Самарской области по спорту лиц с поражением ОДА в дисциплине «плавание» (29 октября, плавательный бассейн СК «Олимп» г. Тольятти), первенство и чемпионат Самарской области по спорту глухих в дисциплине «плавание» (29 октября, плавательный бассейн СК «Олимп» г. Тольятти), первенство и чемпионат Самарской области по спорту слепых в дисциплине «плавание» (29 октября, плавательный бассейн СК «Олимп» г. Тольятти), чемпионат Самарской области по спорту лиц с поражением ОДА в дисциплине «пулевая стрельба» (22-27 декабря, стрелковый комплекс универсальной спортивной базы филиала федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии» (ЦСК ВВС г. Самара)), формирование и командирование сборных команд Самарской области на всероссийские и международные соревнования по спорту лиц с поражением ОДА в дисциплинах «плавание», «легкая атлетика», «пулевая стрельба», «спортивный туризм», «теннис на колясках», «бадминтон», «велоспорт», «академическая гребля», «пауэрлифтинг»; по спорту глухих в дисциплинах «футбол», «велоспорт», «плавание», «дзюдо», «грекоримская борьба»; по спорту слепых в дисциплинах «плавание», «дзюдо», «шахматы», «спортивный туризм». По итогам проведенных физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе и формируются сборные команды Самарской области для участия во всероссийских соревнованиях.

В Самарской области деятельность по развитию спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляют аккредитованные министерством региональная общественная организация «Федерация физической культуры и спорта инвалидов Самарской области с поражением опорно-двигательного аппарата» (далее федерация ПОДА), Самарское региональное отделение Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» (далее федерация спорта слепых), Самарская областная общественная организация инвалидов «Спортивная федерация спорта глухих» (далее федерация спорта глухих).

Согласно данным федераций адаптивным спортом в регионе занимаются 6 121 человек, в том числе спортом лиц с поражением опорно-двигательного аппарата 2 017 человек, спортом глухих 1 399 человек, спортом слепых 556 человек, спортом лиц с интеллектуальными нарушениями 694 человека. Наиболее популярными видами спорта являются дартс, шашки, шахматы, плавание, настольный теннис, о чем свидетельствуют данные об участниках соревнований (табл. 2).

Таблица 2 Количество участников наиболее популярных видов адаптивного спорта