Особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации

2. Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства

3. Характеристика составов административных правонарушений, посягающих на права граждан, относящихся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации

Заключение

Список источников

Введение

В данной курсовой работе рассмотрены особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства Российской Федерации, рассмотрена административная практика на территории города Кургана в данной сфере, а также осуществлена разработка методических рекомендаций по алгоритму действий компетентными лицами, при выявлении, пресечении административных правонарушений, а также по порядку составления административных материалов.

Особая актуальность темы обусловлена законодательными изменениями последнего времени, внесёнными как в избирательное законодательство, так и в законодательство о юридической ответственности; и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2018 году.

Действующим законодательством предусмотрена целая система различных гарантий. Можно выделить политические, экономические, информационные; большое значение имеют, несомненно, и правовые гарантии, предусматривающие юридическую (правовую) ответственность за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства).

Особую роль в процессе выборов играют гарантии избирательных прав, установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации.

Итак, Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Гарантии реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдуме, а также порядок работы избирательных комиссий, комиссий референдумов закреплены Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5 -ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 18.06.2017), Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018), от 10 января 2003 г. № 19 -ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 05.12.2017), от 22 февраля 2014 г. № 20 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 02.03.2018), от 26 ноября 1996 г. № 138 -Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 04.06.2014), от 6 октября 2003 г. № 131 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.03.2018) и иными нормативными правовыми актами, а также актами ненормативного характера.

Одной из задач, выполняемых органами внутренних дел по защите прав и свобод граждан Российской Федерации, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, является возложенная на них российским законодательством обязанность принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать комиссии о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах, участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них, а также оказывать по запросам комиссий, иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации

Существенным условием становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации является юридическое обеспечение обязательного проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы являются обязательным атрибутом современной российской государственности, что способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Понятием выборов в российских условиях охватываются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией России, конституциями, уставами субъектов Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов.

Избирательное право является их универсальным регулятором, распространяется на проведение выборов любого вида и уровня и имеет предметом своего специфически юридического воздействия весь спектр избирательных отношений, опосредующих любые избирательные кампании, в той мере, в какой это объективно необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного характера механизму их формирования и функционирования.

Система избирательного права включает в себя общую и особенную части. Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Общая часть объединяет нормы избирательного права, имеющие универсальное значение и распространяющие свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, независимо от вида и уровня его реализации. Что же касается особенной части, то она охватывает собой правила, предусматривающие специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов выборов.

2. Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера.

При этом необходимо учитывать, что юридическая ответственность, в том числе и за нарушения законодательства о выборах:

1) наступает за совершение правонарушения;

2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами;

3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий;

4) реализуется в определенной процессуальной форме.

За нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах:

1) конституционно-правовая ответственность - ответственность по избирательному праву;

2) административная ответственность;

3) уголовная ответственность.

Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями, санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций следует выделить:

1) ответственность по избирательному праву подразделяется:

- на публично-правовую ответственность избирательных комиссий;

- на публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений и иных участников избирательного процесса.

2) Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах можно подразделить на:

- административную ответственность физических лиц - граждан;

- административную ответственность юридических лиц - специальных субъектов: должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов комиссий референдумов, председателей этих комиссий.

Таким образом устанавливается особенность ответственности по избирательному праву, - это ответственность как физических, так и коллективных субъектов права. В свою очередь административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах персональная. избирательный правонарушение компетенция

Также стоит учесть и особенность, обусловленную законодательно устанавливаемыми периодами времени, такими как:

- период избирательной компанией с момента её назначения уполномоченными органами, в данный период действует соответствующее Федеральное законодательство, связанное соответствующим избирательным процессом кандидатов на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

- день, предшествующий выборам - «день тишины» и непосредственно день для голосования.

3. Характеристика составов административных правонарушений, посягающих на права граждан, относящихся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень административных правонарушений, посягающих на порядок проведения публичных акций, избирательных компаний, референдумов, а также осуществления предвыборной агитации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП составление протоколов об административной ответственности по статьям: 5.6, 5.11, 5.14, 5.16, 5.22, 5.38, 5.49 КоАП относится к исключительной компетенции сотрудников органов внутренних дел. В то же время, в соответствии с п. 1. ч. 5 этой же статьи КоАП, протокол об административном правонарушении по статье 5.15 КоАП уполномочены составлять только члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Протоколы об административном правонарушении по статьям 5.10, 5.12, 5.47 КоАП уполномочены составлять все вышеперечисленные должностные лица.

В соответствии со ч. 1 ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах рассматриваются только судами.

Статья 5.6. КоАП Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав лиц, перечисленных в диспозиции рассматриваемой статьи, которые предоставлены им, в том числе Федеральным законом об основных гарантиях (пункты 7, 21.2, 22, 23 статьи 29; пункты 1, 3, 6, 9 статьи 30; пункт 12 статьи 35; пункты 1,1, 7 статьи 38; пункт 1 статьи 43; пункт 4 статьи 48; пункты 2,4,12 статьи 50; пункт 14 статьи 63; пункт 14 статьи 66; пункты 6, 9, 21, 23, 25, 30, 31 статьи 68; пункты 4 и9 статьи 69; пункт 10 статьи 75; пункт 11 статьи 76).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.6 КоАП, выражается в совершении действий (или бездействий), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав лиц, перечисленных в диспозиции рассматриваемой статьи. К наиболее распространенным правонарушениям можно отнести:

- недопущение на заседание комиссии доверенного лица, представителя средств массовой информации, иного лица, имеющего на это право;

- лишение возможности присутствовать на избирательном участке, участке референдума, помещении для голосования с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования;

- воспрепятствование в ознакомлении со списками избирателей;

- лишение возможности присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей;

- не предоставление заверенной копии протокола итогов голосования В соответствии с пунктом 29 статьи 68 Федерального закона об основных гарантиях по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных управомоченных лиц, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования.;

- не оповещение о заседании комиссии.

Данное административное правонарушение считается оконченным с момента совершения действия (бездействия), нарушающего хотя бы одно из прав лиц, указанных в диспозиции статьи 5.6 КоАП.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.6 КоАП, выражается в совершении «активных действий» - выдаче субъектом правонарушения копии протокола комиссии об итогах голосования, содержащего недостоверные данные, либо заверение указанным лицом копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом.

Эти действия являются противоправными в случае выдачи недостоверных документов только лицам, перечисленным в диспозиции статьи 5.6 КоАП.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.6 КоАП, могут быть граждане и должностные лица.

Члены комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей, подлежат привлечению к административной ответственности в качестве должностных лиц. Например, может быть привлечен к ответственности по данной статье председатель избирательной комиссии, не разрешивший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.6 КоАП, могут быть только лица, указанные в диспозиции этой части рассматриваемой статьи КоАП: председатель, заместитель председателя, секретарь, иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Статья 5.10. КоАП Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) в установленные законом сроки и в разрешенных местах.

Поскольку в данной статье закреплены два альтернативных состава, ответственность наступает как за нарушение положений Федерального закона об основных гарантиях, устанавливающих запрет на проведение агитационной деятельности вне агитационного периода (в день голосования и предшествующий ему день, пункт 3 статьи 49), так и за проведение агитации в местах, где это запрещено законом (пункт 7 статьи 53; пункты 8 и 10 статьи 54).

Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в действиях по осуществлению агитации вне агитационного периода и (или) в местах, где проводить агитацию запрещено. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный допустил факт неправомерной агитации.

Субъектами правонарушения являются:

- граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность;

- должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации в месте, где ее проведение запрещено законом;

- юридические лица - организации, осуществляющие или допустившие предвыборную агитацию в запрещенный период или в запрещенном месте.

Статья 5.11. КоАП Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Непосредственный объект данного правонарушения - порядок и правила проведения предвыборной агитации.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях:

- осуществление лицами, которым запрещено федеральным законом участвовать в проведении агитации, действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей к участию в выборах и референдуме, голосованию за тех или иных кандидатов или против них;

- привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет Пункт 6 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».;

Субъектами правонарушения являются физические, должностные и юридические лица:

- которым законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах прямо запрещено участие в проведении предвыборной агитации. Их перечень расширительному толкованию не подлежит;

- привлекающие к проведению предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.

Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях установлен запрет проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей (кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях), и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям;

- благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

- комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

- иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона об основных гарантиях, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

- международным организациям и международным общественным движениям;

- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

- лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Пунктом 8.1 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях установлено, что лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Статья 5.12. КоАП Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, право участников проводимых кампаний на равные условия проведения агитации.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.12 КоАП является порядок изготовления и распространения агитационных материалов, установленный законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (пункт 9 статьи 48; пункты 2, 3, 5, 6, 8, 10 статьи 54; пункт 51 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях).

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях:

- изготовление и распространение печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

- использование в агитационных материалах изображений и высказываний лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, за исключения случаев использования кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц. При этом следует иметь ввиду, что из текста подпункта «д» пункта 9 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях следует, что использование изображения кандидата с иным несовершеннолетним членом семьи является неправомерным.

К печатным материалам относятся, например: плакаты, листовки.

Аудиовизуальные агитационные материалы предназначены для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств (например, кинематографические произведения, теле - и видеофильмы, диафильмы, слайды и т.п.).

Частью второй статьи 5.12 КоАП, по существу, предусмотрено самостоятельное правонарушение. Его объективная сторона состоит в том, что виновный размещает печатные и агитационные материалы в местах, где это запрещено законом или собственником здания, сооружения и т.п.

Таким образом, непосредственным объектом данного правонарушения являются условия размещения агитационных материалов установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Дополнительный объект - это право собственников или владельцев помещений, зданий, сооружений и иных объектов на неприкосновенность своего имущества.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.12. КоАП правонарушения выражается в действиях по размещению печатных агитационных материалов:

- в местах, где это запрещено законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

- в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственника или владельцев указанных объектов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 м. от входа в них.

Субъектами правонарушения могут быть изготовители и распространители - физические, должностные, а также юридические лица.

Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных выше действий (либо бездействия).

Статья 5.14. КоАП Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму.

Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.

Субъектами данного правонарушения является любое физическое лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.15. КоАП Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума.

Объектом данного административного правонарушения является пассивное избирательное право, то есть право быть избранным, а также избирательное право и право на участие в референдуме избирательных объединений, инициативных групп.

К непосредственному объекту относится право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) России, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований превышает 30 процентов при условиях, предусмотренных данной статьей (части первая и вторая), для встреч с избирателями, участниками референдума, и право на равные условия предоставления таких помещений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.15 КоАП, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих порядок и сроки уведомления комиссии:

а) о факте предоставления помещения для встреч с избирателями, участниками референдума;

б) об условиях, на которых помещение было предоставлено;

в) о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим указанным выше участникам избирательной кампании, кампании по проведению референдума.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.15 КоАП, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, кампании референдума (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т.д.).

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица собственника, владельца помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (референдума).

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.15 КоАП, кроме того, могут быть еще и члены комиссий, которые в нарушении подпункта 4.1 Федерального закона об основных гарантиях в течение двух суток с момента получения уведомления о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) не разместили содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом не довели ее до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных групп участников референдума (инициативной группы по проведению референдума).

Статья 5.16. КоАП Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицами уполномоченным представителям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума, в частности, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей и т.п.), бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаги других материальных благ, в том числе по итогам голосования.

Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами органов управления которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»..

Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц Пункт 5 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях..

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные выше запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Субъектами правонарушения являются физические, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.

Статья 5.22. КоАП Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и референдуме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой рассматриваемой статьи, выражается в одном из следующих действий члена комиссии:

а) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, не включенному в списки избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, либо вообще не обладающему избирательным правом, правом участия в референдуме и не включенному в списки избирателей, участников референдума (например, несовершеннолетнему), с целью предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, другого участника референдума; проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

б) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, включенному в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

в) в выдаче гражданину уже заполненных кем -либо ранее бюллетеней.

Субъектом правонарушения является член участковой или иной комиссии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.22 КоАП, состоит в получении гражданином, включенным либо не включенным в список избирателей, участников референдума на данном участке, избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с целью голосования за других лиц, имеющих право голосования на данном участке. При квалификации данного нарушения не имеет значения, за какое лицо (родителя, супруга, соседа и т.п.) и по какой причине намерен проголосовать гражданин, получивший бюллетень.

Данное деяние может быть совершено, в том числе и при предъявлении гражданином чужого открепительного удостоверения.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, обладающее либо не обладающее правом участия в голосовании на выборах (референдуме), хотя и достигшее 16 -летнего возраста.

Статья 5.38. КоАП Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами своего конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, урегулированные нормами федерального законодательства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения проявляется в:

а) воспрепятствовании организации массовой акции;

б) воспрепятствовании ее проведению;

в) воспрепятствовании участию в ней;

г) принуждении к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании.

Субъектом административного правонарушения может быть как физическое, так и должностное лицо.

Статья 5.47. КоАП Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с законным осуществлением сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, инициативы проведения референдума.

Объективная сторона правонарушения выполняется в форме действий по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведенных с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Субъектами данного правонарушения являются физические лица, осуществляющие сбор подписей, достигшие возраста к моменту сбора подписей 18 лет, а также лица, прямо указанные в диспозиции указанной статьи - должностные лица и служащие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, члены комиссий с правом решающего голоса.

Пунктом 6 статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях установлен запрет на сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Статья 5.49. КоАП Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других, основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях граждан, должностных и юридических лиц по организации проведения в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях:

- заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовлением лотерейных билетов, изготовление лотерейного оборудования Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»., программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов);

- распространение лотерейных билетов;

- заключение договоров с участниками лотереи;

- розыгрыш призового фонда лотереи;

- выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотереи др.

Субъектами данного правонарушения являются организаторы лотереи и других, основанных на риске игр - физические, должностные и юридические лица.

Следует отметить, что в данном случае проведение лотерей и иных основанных на риске игр означает их организацию, поэтому лица, участвующие в таких действиях, не несут ответственности по ст. 5.49 КоАП.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом. При этом виновный преследует цели связать итоги лотерей, тотализаторов, пари и т.д. с итогами выборов (референдума).

Заключение

Избирательное законодательство остается одной из динамично развивающихся частей системы российского законодательства.

Субъекты Российской Федерации ведут активную работу по приведению собственного законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством. Но в тоже время при изменении избирательного законодательства необходимо учитывать, что современное избирательное законодательство субъектов Российской Федерации отражает опыт избирательных кампаний в Российской Федерации и гарантирует возможность защиты избирательных прав граждан и прав иных участников избирательного процесса. Субъекты Российской Федерации на основе правоприменительной практики активно выявляют противоречия в федеральном законодательстве, а также оперативно реагируют на изменения федерального избирательного законодательства посредствам приведения в соответствие с ним своих нормативных правовых актов.

Как показывает практика проведения избирательных кампаний, достаточно урегулированы в вопросах ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Постоянно возрастающее значение избирательного права свидетельствует об идущих в нашей стране процессах касающихся политической жизни общества. Полноценное, эффективно действующее избирательное право неотъемлемый признак демократического правового государства. Становление системы политической демократии изначально предполагает активное и ответственное участие граждан в контроле за деятельностью публичных институтов государственной власти и местного самоуправления.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.

2. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

4. «О выборах Президента РФ»: Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

5. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195 - ФЗ. // СЗ РФ. - 2002. - №1.

7. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях»: постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5. // БВС. - 2005.

8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // под ред. Ю.М. Козлова - Юристъ. - 2002.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп. // под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - Проспект. - 2006.

10. Алехин А.Л., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало. - 1999.

11. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М. - 2000.

12. Братчикова Н.В. Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения. // Адвокат. - 2003.

13. Константинов П.Ю. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений. // Правоведение. - 2005. - №3.

14. Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания. // Юрист. - 2004. - №11.

15. Максимов И.В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания. // Административное право и процесс. - 2005.

16. Максимов И.В. Административный штраф: к вопросу о соответствии процессуального порядка применения административного наказания конституционным положениям. // Административное право и процесс. - 2006. - №1.

17. Общая теория права: Учебник для юридических вузов. // Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др. - под общей ред. А.С. Пиголкина. - М. - 1995.

18. Полянский И.А., Ширяев В.Н. Административное право России в схемах и определениях: учебное пособие. - Москва: Эксмо. - 2006.

19. Теория государства и права: Учебник для вузов // под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М. - 2000.

Размещено на Allbest.ru

...