Конституционное право граждан на общественные объединения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

конституционный общественный казачество

Введение

Актуальность темы. В последнее десятилетие в России идет активный процесс формирования новой системы общественных объединений, созданных на основе гражданских инициатив с учетом разнообразных интересов различных слоев общества. Не будучи непосредственными носителями государственной власти, общественные объединения являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни. Общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы, молодежные ассоциации, творческие союзы, национально-культурные общества и иные общественные организации, массовые движения, религиозные и другие объединения. Они создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества, охраны здоровья населения, участия в благотворительности, охраны природы, памятников истории и культуры, а также другой деятельности, не запрещенной законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Они создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности. Все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, другими актами, действуют в рамках Конституции и законов. Цель работы - дать характеристику конституционно-правового статуса общественных объединений в РФ.Объект работы - общественные объединения.Предмет работы - конституционно-правовой статус общественных объединений.

1. Конституционное право граждан на общественные объединения

В Конституции РФ деятельность общественных объединений посвящен ряд статей. В ст. 13 закрепляются основы правового статуса общественных объединений, вводятся ограничения на создание и деятельность общественных объединений, если их цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушают целостность Российской Федерации, подрывают безопасность государства, содействуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32), государство гарантирует гражданам России свободу создания общественных объединений. В ст. 30 Конституции указано, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Право на объединение в различные общества и свобода деятельности общественных объединений рассматриваются как одни из основных прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя конституционно указанные права за гражданами Российской Федерации, государство стремилось предоставить им возможность самостоятельно защищать свои интересы и активно участвовать в общественной и политической жизни страны. По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность реализовать его не только гражданами России, но и иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории Российской Федерации. Все они обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в ст. 30. Ранее действовавшее отечественное законодательство наделяло правом на объединение только граждан России. Право на объединение тесно связано с рядом других конституционных прав и свобод. Например, объединения нередко действуют через собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, которые выступают в качестве мероприятий организационного (коллективного) волеизъявления. В то же время право на объединение не является абсолютным и может подвергаться определенным ограничениям. Они устанавливаются Конституцией и федеральными законами. Общественным объединениям предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, направлять и вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. Большое значение имеют действия общественно-политических объединений в предвыборной и выборной кампаниях. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме может реализовываться через объединения граждан, обладающие самостоятельным, только им присущим статусом политического общественного объединения.Право на объединение связано с принципом идеологического и политического многообразия, который закреплен в ст. 13 Конституции РФ. Принцип идеологического и политического многообразия не только исключает наличие в государстве обязательной идеологии и монополию на осуществление политической власти какой-либо одной организации, но и способствует осуществлению народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, обеспечивает легальность существования политической оппозиции Прудников А.С., Нурадинов Ш.М. Конституционно-правовой статус общественных объединений//Вестник экономической безопасности.-2013.-1.-с.57-59. Действующие в России общественные объединения разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга по разным параметрам: социальной базе, структуре и методам деятельности, месту и роли в политической системе страны, идеологическим и программным установкам и т.п. Согласно законодательству, членами общественных объединений могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Разрешается членство в молодежных организациях лиц, достигших 14-летнего возраста. Членство в детских общественных объединениях возможно с 10 лет. Кроме того, Федеральным законом «Об общественных объединениях» наряду с индивидуальным допускается коллективное членство других (уже созданных) общественных объединений. Следует отметить, что для общественных объединений уставные цели, ради которых они были созданы, имеют чрезвычайно важное значение: это направление его деятельности, которое определяет характер и содержание акций, проводимых объединением. Развитие демократического общества связано со значительным развитием общественных институтов, в том числе общественных движений, политических партий и их союзов, поэтому законодатель счел необходимым ввести в основы конституционного строя принципы политического многообразия и многопартийности. В новой редакции ГК РФ содержится исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В подп. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ в качестве одной из организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц названы общественные организации, к которым законодатель в т. ч. относит профессиональные союзы, политические партии, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

2. Конституционно-правовая ответственность общественных объединений в Российской Федерации

Право на объединение, которое зафиксировано в ст. 30 Конституции Российской Федерации, включено в различные сферы жизни населения и играет важнейшую роль в становлении гражданского общества Кистер И.И., Сидорова А.В. Общественные объединения Российской Федерации и Республики Казахстан // Научный поиск в современном мире: сб материалов 12-й Междунар. науч.-практ. конф. Махачкала, 2016. С.145. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» общественное объединение это - «самоуправляемая, добровольная, некоммерческая организация, сформированная по инициативе граждан, которые объединились для реализации совместной цели, прописанной в каждом уставе общественного объединения, на основе общих интересов»Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Об общественных объединениях» (ред. 2019 г.) // Российская газета. 1995. № 100. 25 мая. . Если рассматривать общественное объединение в конституционно-правовом аспекте, то можно сказать, что оно «является результатом реализации индивидуального права человека и гражданина на объединение с себе подобными и свободу ассоциаций» Полянский Д.В. Общественные объединения как субъекты публичного права // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2013. № 1 (99). С. 149. В соответствии с российским законодательством общественные объединения могут образовываться в различных организационно-правовых формах: политические партии; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; органы общественной самодеятельности. Общественные объединения, вступая в различного рода правоотношения, являются одним из субъектов юридической ответственности. Под юридической ответственностью понимают «особую правовую реакцию общества по защите публичных интересов, оформленную совокупностью материальных и процессуальных норм, в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных для него последствий (как вариант - в целях приведения правонарушителя в состояние претерпевания неблагоприятных последствий» Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. 2010. № 8 (164). С.49. Основание юридической ответственности - совершенное правонарушение, одним из элементов которого является субъект. В современном праве под субъектом правонарушения понимается «лицо, совершающее наказуемые правом действия» Ревина С.Н., Сальников С.П., Сидорова А.В. Субъекты правонарушений в праве Древней Руси (IX-X вв.) // Правовое поле современной экономики. 2016. № 1. С.128. В юридической литературе юридическую ответственность общественных объединений подразделяют на позитивную и негативную. На наш взгляд, наиболее полно позитивную ответственность общественных объединений определили А.И. Королев, С.М. Казанцев, указывая, что «позитивная ответственность органа… находит свое выражение в его задачах и компетенционных обязанностях» Королев А.И., Казанцев С.М. Государственное управление и право: история и современность. Ленинград : Изд-во Ленинград. ун-та, 1984. С. 12. Что же касается негативной ответственности, то под ней следует понимать применение субъектами (специально уполномоченными на это) санкций к общественному объединению за совершенное правонарушение, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него целей, задач, функций, обязанностей Абдулгалимов Р.З., Сунцов А.П. Юридическая ответственность общественных объединений как субъекта управления делами государства // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 808. Нормы юридической ответственности общественных объединений базируются на нормах Конституции РФ, согласно которым граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ на нормах, изложенных в ст. 41 ФЗ «Об общественных объединениях», в специальных законах об отдельных видах общественных объединений, ГК РФ и других нормативно-правовых актах. Выделяют такие виды юридической ответственности, как конституционную, гражданскую, административную, уголовную. Следует отметить, что единого мнения по поводу конституционно-правовую ответственности общественных объединений и у ученых нет до сих пор. На наш взгляд, наиболее точное определение конституционно-правовой ответственности дает Е.Ю. Филатов, характеризуя ее как «предусмотренные нормами конституционного права обеспеченные государственным принуждением карательные негативные последствия, которые наступают для субъекта конституционного права в результате совершения им правонарушения»Филатов Е.Ю. К вопросу о понятии конституционно-правовой ответственности // Вестник ОмГУ. Серия «Право». 2010. №1. С.18 . Основания конституционно-правовой ответственности общественных объединений зафиксированы в ряде нормативно-правовых актов: Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и др. Важно разграничивать конституционно-правовую ответственность общественного объединения и ту ответственность, которую могут нести входящие в него граждане. Необходимо также определять границы между тремя следующими понятиями: общественными объединениями с наличием статуса юридического лица, общественными объединениями без статуса юридического лица и группой граждан, которые не носят стабильный характер. Что касается первых двух понятий, то здесь ответственность применяется к самостоятельному общественному субъекту, а в последнем - к сумме физических лиц как к коллективу субъектов. Имеет ли общественное объединение статус юридического лица или нет, также влияет на вид меры конституционно-правовой ответственности, применяемой к общественному объединению. К примеру, если деятельность общественного объединения, имеющего статус юридического лица, нарушила права и свободы человека или гражданина, то в таком случае мерой конституционно-правовой ответственности будет упразднение такого объединения, а для общественного объединения, не имеющего статуса юридического лица, - запрет деятельности. Рассмотрим основания конституционно-правовой ответственности общественных объединений. А.В. Сидорова, А.А. Юстус указывают следующие основания: «нарушение конституции, посягательство на конституционный строй; нарушение законодательства, собственных учредительных документов, совершение действий, противоречащих целям создания, или отказ от достижения этих целей; нарушение прав и свобод граждан, побуждение к отказу от исполнения обязанностей, нанесение ущерба их нравственности и здоровью» 1Сидорова А.В., Юстус А.А. К вопросу об ответственности общественных объединений за совершение правонарушений // Актуальные проблемы юридической науки: теория и практика: сб. материалов 17-й Междунар. науч.- практ. конф. Махачкала, 2016. С. 33. Первое основание - посягательство на конституционный строй, а также нарушение норм Конституции РФ. Например, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ограничивает деятельность общественных и религиозных объединений по организации, планированию, подготовке и совершению действий, организованных с целью насильственного изменения основ конституционного строя РФ; ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни . Второе основание - несоблюдение или нарушение законодательства, личных учредительных документов, совершение поступков или действий, противоречащих целям организации, или же отказ от совершения данных целей. Так, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано в судебном порядке в случае многократных или же грубых нарушений закона, других нормативно-правовых актов, а еще в случае периодического осуществления публичным объединением работы, противоречащей его уставным целям (ст. 44). Третье основание - несоблюдение прав и свобод населения, побуждение к отказу от выполнения обязательств, нанесение вреда их нравственности или самочувствию. Так, общественное объединение может быть ликвидировано в судебном порядке в случае нарушения собственными деяниями прав и свобод человека или гражданина. Отдельно следует упомянуть и о многообразии санкций, которые могут быть применены к общественным объединениям. Их символически можно поделить на две группы: - связанные с лишением конституционно-правового статуса (роспуск или же упразднение, запрет деятельности, отмена государственной регистрации); - не влекущие лишение конституционно-правового статуса (отказ в регистрации, приостановление работы, вынесение предупреждения, переход имущества политической партии государству, отмена (признание неконституционными) актов партии). Существует иная классификация санкций в зависимости от цели и последствий их применения: - правовосстановительные (признание неконституционным акта партии); - предупредительные (письменное предупреждение органа юстиции о прекращении незаконной деятельности общественного объединения); - меры взыскания, имеющие своей целью наказать правонарушителя (отказ в регистрации); - санкции пресечения (приостановление деятельности) Кондрашев А.А. Меры конституционно-правовой ответственности в современном конституционном праве: основания классификации и виды санкций // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С.47.. Необходимо сказать о том, что на сегодняшний день механизм конституционно-правовой ответственности общественных объединений не является идеальным. На наш взгляд, для его совершенствования необходимо придать единый характер основаниям и мерам конституционно-правовой ответственности общественных объединений, которые сегодня рассредоточены по различным нормативно-правовым актам, для чего целесообразно принять ФЗ «О конституционно-правовой ответственности».

3. Конституционно-правовой статус казачества

Казачество существовало в России многие века и служило крепкой опорой государства, большой военной силой, было влиятельной социальной группой. Законодательство царской России вплоть до 1917 года устанавливало ее особо правовое положение, особенно регламентировав несение военной службы и привилегииГлуховский В. Государственная политика в отношении российского казачества // Уральское казачество. 2013. № 2 (17). С. 4. . Превосходная профессиональная воинская подготовка и опыт казаков нередко использовалась для решения вопросов внутренней политики. Декретом ВЦИК и СНК от 17 ноября 1917 формально казачество как сословие было ликвидировано. Связано это было с тем, что, в большинстве своем (некоторая часть все же выступала и на стороне большевиков), оно являлось опорой как монархии, так и, позднее, реакционных политических сил и активно участвовало в боевых действиях на стороне белого движения. В связи с этим, большевики проводили политику «расказачивания», преследуя цель ослабления, а потом и ликвидации казачества как социальной группы. Весьма осторожное отношение советской власти к казачеству стало причиной начала его культурного забвения. В конце 1980-х и начале 1990-х общественное сознание повернуло свой взор на культурную самобытность и историю российского государства, неотъемлемой частью которой и было казачество. К 1995 году движение, выйдя за культурно-этнографические рамки, стало политизироваться и находить свое отражение в праве. Становление правового статуса казачества началось с принятия 14 ноября 1989 года Декларации Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав». Позднее, 15 июня 1992 года Президент РФ издал Указ «О мерах по реализации закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества», в котором поставил целью возрождение казачества, как части самобытной истории России, восстановление социальной справедливости в отношении него, но без предоставления привилегий. Также Указ отмечает, что казаками считаются не только граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие свое желание восстанавливать казачество, но и те, кто хочет добровольно вступить в их ряды. Тем самым, фактически отрицается чисто этнический характер данного движения, хотя в преамбуле Указа делается отдельный акцент на данную составляющую. Достаточными основаниями для причисления к казачеству считаются желание быть казаком и возможность участвовать в развитии казачества. 16 июля 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление № 3321-1 «О реабилитации казачества», которое отменило все акты, касающиеся репрессий казачества, окончательно утвердив их незаконными. 22 апреля 1994 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству», которое провозгласило казачество одним из элементов становления российской государственности и укрепления ее безопасности. Постановление установило общие положения о государственной службе казачества, перечень видов и форм государственной службы, принципы управления и территориальное деление. Однако основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовые и организационные основы несения казачеством государственной службы, стал Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества». В соответствии с ним, российские казаки характеризуются как граждане Российской Федерации, объединенные в казачьи общества, имеющие некоммерческий характер и взявшие на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Таким образом, российское казачество воплощается в казачьих обществах (в организационно-правовой форме некоммерческой организации), создаваемых в определенном законом порядке (если не брать в расчет так называемое «нереестровое казачество», на которое не распространяется действие Федерального Закона №154-ФЗ). Рассмотрим конституционно-правовой статус казачьего общества как базовой единицы, из которой и складывается казачество. По сути, Федеральный закон №154-ФЗ создает максимально приближенные традиционные условия, одновременно соответствующие современному конституционному строю, для реализации казачеством своего права на объединения, установленным ст. 30 Конституции РФ. Право на объединения и свобода деятельности общественных объединений многими учеными причисляются к одним из основных прав и свобод. Целью государства, как гаранта, является создание возможностей и условий для защиты гражданами своих прав, свобод и законных интересов через активное их участие в общественной, а также в политической жизни общества Конституционное право России / Под. ред. Б. С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М. 2013. С. 142. Закрепляя конституционно указанные права за гражданами Российской Федерации, государство стремилось предоставить им возможность самостоятельно защищать свои интересы и активно участвовать в общественной и политической жизни страны. Проблема конституционно-правового статуса изучалась такими учеными как Н. В. Витрук Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. - М.: Астрель, 2008. 431 с, Е. А. Ануфриев Ануфриев Е. А. Личность как объект и субъект социальных отношений. - М.:НОРМА, 1984. 284 с. , Е. А. Лукашева Лукашева Е. А. Право и права человека в условиях глобализации // Право. 2009. № 3. С. 10-17.. Конституционно-правовой статус общественных объединений, порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации, а также содержание права граждан на объединение и основные государственные гарантии этого права регулируются соответствующим законодательством: Федеральными Законами от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»Прудников А. С., Нурадинов Ш. М. Конституционно-правовой статус общественных объединений // Вестник экономической безопасности. 2013. № 1. Одной из особенностей казачьего общества является то, что оно должно быть внесено в специальный государственный реестр, который ведет уполномоченный на то Указом Президента орган - Министерство юстиции РФ Указ Президента РФ от 21.09.2003 № 1096 (ред. от 30.04.2009) «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2003 г., № 39, ст. 3739.. Именно он принимает документы, представленные казачьим обществом, а также принимает решение и выдает свидетельство о внесении казачьего общества в реестр. Указами Президента установлены гербы и знамена войсковых казачьих обществ, чины (не являются чинами государственной службы), удостоверения, форма одежды и знаки различия, флаги.В настоящее время казакам разрешено нести государственную службу трех видов: гражданскую, военную и службу, связанную с правоохранительной деятельностью. Имея исторический и культурный характер, казачество вместе с этим оказывает содействие государственным органам, организует духовно-патриотическое воспитание, принимает участие в мероприятиях по охране общественного порядка, ликвидации последствий чрезвычайных происшествий и т. д. Члены казачьих обществ не вправе вступать в партии, либо общественные организации, преследующие политические цели. Деятельность партий и подобных объединений в казачьих обществах не допускается законом. Член казачьего общества, замещающий должность, на которую распространяются антикоррупционные запреты и ограничения, не вправе получать денежное поощрение в казачьем обществе. Дополнительно могут устанавливаться меры социальной поддержки, способствующие укреплению и развитию движения. В соответствии с Федеральным Законом №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казачье общество вправе осуществлять коммерческую деятельность, соответствующую целям устава. На базе казачьих обществ могут создаваться предприятия по производству и переработке продукции, торговые дома, охранные структуры, способствующие достижению целей и укреплению общества. Анализ правовых актов и практики показал, что потенциал казачьих обществ в настоящий момент не реализован полностью. Встает закономерный вопрос: нужно ли усиливать его и давать больше возможностей на государственной службе? Разумеется, возвращение к сословной структуре недопустимо, а поэтому те функции, которые казачество выполняло веками и за которые получало привилегии, сейчас не востребованы. Государство не нуждается в подобной опоре, т. к. имеет и без того широкие возможности и сильный правоохранительный аппарат. Думается, что основной целью казачества является сохранение исторической памяти, ведь оно сейчас выполняет больше культурную функцию, выступая проводником и пропагандистом традиционных для России ценностей и взглядов, столь важных для сохранения национальной культуры России перед лицом давно запущенных глобализационных процессов.

4. Конституционно-правовые особенности создания и деятельности общественных объединений в сфере обеспечения общественного порядка в Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает основы для российского законодательства во всех сферах жизнедеятельности, в том числе непосредственно затрагивает вопросы создания и деятельности общественных объединений, основные принципы их организации и деятельности. Принцип законности подразумевает всеобщность соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов всеми участниками общественных отношений. Кроме того, в статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Кроме того, законодательное закрепление порядка формирования и деятельности общественных объединений в исследуемой сфере, которое содержится в статье 30 Конституции Российской Федерации: каждый имеет право на объединение. Федеральный закон «Об общественных объединениях» в ст. 3 закрепляет гарантированное ст. 30 Конституции Российской Федерации право на объединение. В соответствии со ст. 3 данного федерального закона право на объединение предусматривает: право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений; право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Следовательно, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» устанавливается, что создание таких объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. С учетом этой нормы люди, наделенные желанием навести порядок в обществе, стремлением жить по установленным правилам, в установленных законом рамках, могут объединяться с целью участия в деятельности по обеспечению общественного порядка, что свидетельствует о пробуждающемся правосознании людей и формировании гражданского общества в Российской Федерации. Деятельность по обеспечению общественного порядка направлена на соблюдение всеми участниками общественных отношений социальных норм и обеспечивает охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав людей, специфика же деятельности по обеспечению общественного порядка заключается в том, что она обеспечивает упорядоченность общественных отношений, порядок в обществе. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность общественных объединений, является Федеральный закон «Об общественных объединениях», предметом регулирования которого являются «общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений» (ст. 1 Федерального закона «Об общественных объединениях»), закрепляющий понятие общественного объединения, а также принципы создания и деятельности общественных объединений. Реализуя предусмотренное нормами Конституции Российской Федерации право на объединение, граждане могут создавать общественные объединения в различных организационно-правовых формах, закрепленных действующим российским законодательством, выбирать формы организации для осуществления общественно-полезных целей, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач, в том числе для охраны общественного порядка. Под организационно-правовой формой общественного объединения понимается избранный самим объединением из числа закрепленных в законе на основе его собственных потребностей, целей и задач такой способ внутреннего структурирования, который определяет механизм принятия решений и порядок управления имуществом. В ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» закрепляются организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения: общественная организация; общественный фонд; общественное учреждение; общественное движение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Анализ положений данного закона позволяет сделать вывод, что из всего перечня организационно- правовых форм общественных объединений наиболее предпочтительной формой объединения граждан для осуществления охраны общественного порядка является общественная организация, поскольку только эта форма обладает принципиально важным для исследуемого рода деятельности признаком - фиксированным членством. Обязательность фиксированного членства в организациях, участвующих в охране общественного порядка, обусловлена спецификой деятельности граждан в составе таких организаций, которая предполагает наличие у них определенных прав, обязанностей, ответственности, повышенного риска для жизни и здоровья, мер социальной защищенности их участников, особых форм взаимодействия с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Этот признак у общественных объединений, созданных в иной организационной форме, отсутствует. Иные же признаки, указанные в статье 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» (создание на основе совместной деятельности, защита общих интересов, достижение уставных целей), могут быть распространены на общественные объединения, имеющие любую другую организационно-правовую форму. В работах российских юристов подчеркивается негосударственный характер общественных объединений. Таким образом, коллективная форма реализации конституционного права граждан на защиту своих прав, свобод и законных интересов может выражаться в виде участия в деятельности общественного пункта охраны порядка, а также общественных объединений, уставные цели которых предусматривают деятельность по обеспечению общественного порядка, оказание содействия органам внутренних дел в составе народных дружин и др. Именно такая форма реализации конституционного права, то есть в составе общественных организаций, является наиболее эффективной. Данная форма участия населения в обеспечении общественного порядка «ни в коей мере не противоречит конституционной системе защиты прав и свобод человека в России» Ястребова А.И. Конституционно-правовые особенности создания и деятельности общественных объединений в сфере обеспечения общественного порядка в Российской Федерации//Ученые записки Российского государственного социального университета.-2013.-6.-с.38-44. Одной из особенностей осуществления общественными объединениями деятельности по охране общественного порядка выступает возможность наделения участников таких объединений государственно-властными полномочиями, а также возможность обеспечения социальных гарантий для участников таких объединений. Законодательными актами некоторых субъектов Российской Федерации предусматривается наделение таких организаций государственно-властными полномочиями.

Заключение

В ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в ч. 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, соответственно ч. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в ч. 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность установления «иных гарантий социальной защиты», в ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется добровольное социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, а также ст. 52 Конституции Российской Федерации, предусматривающая такие положения, согласно которым права потерпевших от преступлений охраняются законом и государство обеспечивает компенсацию причиненного ущерба. В развитие вышеперечисленных конституционных норм законодательные акты субъектов Российской Федерации предусматривают возможность обеспечения социальной защиты членов общественных объединений, участвующих в обеспечении общественного порядка, с учетом рисков, которым они подвергаются в процессе выполнения своих функций по обеспечению общественного порядка. В современный период назрела потребность в совершенствовании законодательства, регулирующего правовое положение и социальную защищенность лиц, участвующих в обеспечении общественного порядка на федеральном уровне, а в последующем приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с актами на федеральном уровне. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В связи с тем, что данный предмет находится в совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципального управления, возникает необходимость создания на федеральном уровне механизма правового регулирования деятельности такой правоохранительной системы с участием общественных объединений.

Список используемой литературы

1 Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.): (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Об общественных объединениях» (ред. 2019 г.) // Российская газета. 1995. № 100. 25 мая.

3. Ануфриев Е. А. Личность как объект и субъект социальных отношений. - М.: НОРМА, 1984. 284 с.4. Абдулгалимов Р.З., Сунцов А.П. Юридическая ответственность общественных объединений как субъекта управления делами государства // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 8085 Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 20056. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. - М.: Астрель, 2008. 431 с7. Глуховский В. Государственная политика в отношении российского казачества // Уральское казачество. 2013. № 2 (17). С. 4.8. Козловский. А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: дис. … канд. юрид. наук. - М., 19989. Конституционное право России / Под. ред. Б. С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М. 2013. С. 14210. Кондрашев А.А. Меры конституционно-правовой ответственности в современном конституционном праве: основания классификации и виды санкций // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С.47.11. Кистер И.И., Сидорова А.В. Общественные объединения Российской Федерации и Республики Казахстан // Научный поиск в современном мире: сб материалов 12-й Междунар. науч.-практ. конф. Махачкала, 2016. С.14512.. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001 13. Лукашева Е. А. Право и права человека в условиях глобализации // Право. 2009. № 3. С. 10-17. 163 14. Полянский Д.В. Общественные объединения как субъекты публичного права // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2013. № 1 (99). С. 14915. Прудников А.С., Нурадинов Ш.М. Конституционно-правовой статус общественных объединений//Вестник экономической безопасности .-2013.-1.-с.57-5916. Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. 2010. № 8 (164). С.4917. Сидорова А.В., Юстус А.А. К вопросу об ответственности общественных объединений за совершение правонарушений // Актуальные проблемы юридической науки: теория и практика: сб. материалов 17-й Междунар. науч.- практ. конф. Махачкала, 2016. С. 3318. Филатов Е.Ю. К вопросу о понятии конституционно-правовой ответственности // Вестник ОмГУ. Серия «Право». 2010. №1. С.18119. Ястребова А.И. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации // Ученые записки РГСУ. - 2012. - № 5. - С. 68-72

Размещено на Allbest.ru