Європейська ідентичність української держави як передумова реформування адміністративного права України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Європейська ідентичність української держави як передумова реформування адміністративного права України

Радишевська О.Р., кандидат юридичних наук, доцент кафедри адміністративного права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, суддя Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду

Трансформація України в останні роки позначилася на зміні її зовнішньої і внутрішніх політик практично за всіма параметрами: за рівнем зовнішньої активності, її регіональної (європейської) спрямованості, ідеологічним оформленням, національною ідентичністю, ціннісним виміром права, зокрема адміністративного. Наслідком цих процесів стала зміна усталеної моделі відносин з усіма ключовими європейськими партнерами (ЄС, НАТО, РЄ, ОБСЄ), а також розвиток фундаментальних галузей права в умовах європеїзації і глобалізації.

Принагідно зазначимо, що європеїзація часто зображується як постійна «взаємодія між національним і європейським рівнями» [1, с. 2], «як переміщення ініціатив «зверху вниз» і «знизу вгору» [2, с. 57]. Європеїзація є концепцією, що містить набір явищ, які характеризують певний процес за такими пунктами [3, с. 11]: адаптація національної політики до вимог ЄС; просування національних інтересів держав-членів на порядок денний у ЄС; соціалізація еліти; бюрократична реорганізація.

Коментуючи опитування експертів, проведене Фондом «Демократичні ініціативи» і присвячене 30-річчю падіння Берлінського муру, М. Пашков зазначив, що «для України важлива імплементація норм, правил і стандартів ЄС. Нам треба надати перспективу членства. Очевидно, це був би потужний ідеологічний поштовх, це важливо. Але, з іншого боку, європейська інтеграція - це процес нескінченний. Він не закінчується з отриманням членства. Європейську інтеграцію треба постійно підтверджувати і розвивати, постійно зосереджуватись на ній навіть поза межами ЄС» [4].

Зрозуміло, що вступ України до ЄС - це питання перспективи, яке залежить від багатьох чинників. Зокрема і від ефективності внутрішніх правових реформ, і від трансформаційних процесів всередині ЄС. Отже, у найближчій перспективі Україну на євроінтеграційному шляху очікує повсякденна, кропітка робота з імплементації Угоди про асоціацію, що рухає країну на шляху до ЄС [5]. На часі передусім трансформація цінностей українського суспільства. Так, у 2017 році проведено соціологічне опитування в рамках дослідницького проєкту « The World Values Survey», одна із цілей якого полягала в дослідженні ціннісних орієнтацій громадян. Послуговуючись термінологією Р. Інглхарта, українцям, на відміну від інших європейських країн, властиві переважно «цінності виживання» (здоров'я, щаслива сім'я, матеріально забезпечене життя), тимчасом як вищі цінності - «цінності самовираження» - поширені менше [6, с. 201, 228]. Отож на шляху трансформації усієї правової системи України необхідно переосмислити основні цінності українського суспільства, що лежать в її основі.

Дослідники визнають, що для побудови європейської ідентичності Україні доведеться виконати два завдання: створити власну національну ідентичність і побудувати європейську наднаціональну ідентичність. Створюючи національну ідентичність, важливо паралельно вкорінювати в суспільній свідомості українців європейську ментальність. Як наголошує Н. Ладо, «європейська наднаціональна ідентичність повинна створюватися за допомогою тих самих механізмів, що їх використовує ЄС для побудови ідентичності всередині наднаціонального утворення» [7]. Як бачимо, національна та європейська ідентичності можуть існувати водночас.

Пріоритети європейського співробітництва мають стати національними пріоритетами України на шляху до євроінтеграції. Реалізація політики європейської ідентичності може відбуватися в Україні за такими напрямами: побудова нової ідеології європеїзації у всіх сферах життєдіяльності людини, зокрема приєднання до єдиного європейського політичного і правового простору, європейського інформаційно-комунікаційного простору, зокрема європейської системи бібліотек «Europeana», європейського освітнього простору, реалізація європейської наднаціональної культурної політики та приєднання до європейського культурного простору тощо [8].

Серед напрямів зміцнення європейської ідентичності виокремлюють побудову спільних символів, актуалізацію історичної пам'яті, посилення каналів комунікації в публічній сфері, зростання мобільності робочої сили, інтенсифікацію кооперації та взаємодії між суб'єктами науково-культурної та підприємницької діяльності [9]. У цьому процесі адміністративне право є одним з інструментів, який життєво важливо впливає на реформування усієї публічно-правової сфери. Бажаючи стати членом ЄС і виконуючи міжнародні зобов'язання, пов'язані із європейською інтеграцією, вітчизняному адміністративному праву важливо усвідомити неминучість «європейського вибору» через наближення його як галузі права та законодавства, науки і навчальної дисципліни до ідей, поглядів, підходів і моделей поведінки, принципів і стандартів acquis ЄС, що і стане ключовою вихідною для розвитку європейської ідентичності Української держави.

Використана література

1. Risse T., Cowles M., Caporoso J. Europeanization and domestic change: Introduction. Transforming Europe: Europeanisation and domestic change. Ithaca: Cornel University Press, 2001. Р.198 -215.

2. Borzel T. A., Risse T., Conceptualizing the Domestic Impact of Europe. The Politics of Europeanisation / Featherstone K. and Claudio R. (eds.). Oxford: Oxford University Press, 2003. Р.3-26.

3. Strang B., Winds of Change: the Europeanization of National Foreign Policy. Maastricht European Studies Papers. 2007. № 1. 24 p.

4. Пашков М. Євроінтеграція є ключовим для України інструментом у

протистоянні з РФ. Вебсайт Центру Разумкова. 2019.8 листоп. URL:

http://razumkov.org.ua/komentari/yevrointegratsiia-ie-kliuchovym-dlia-ukrainy- instrumentom-u-protystoianni-z-rf (дата звернення: 20.03.2020).

5. Якименко Ю., Пашков М. Україна на шляху до ЄС: оцінки, думки і сподівання громадян. Вебсайт Центру Разумкова. 2018. 30 жовт. URL: http://razumkov.org.ua/statti/ukraina-na-shliakhu-do-yes-otsinky-dumky-i- spodivannia-hromadian (дата звернення: 20.03.2020).

6. Кульчицький С., Міщенко М. Україна на порозі об'єднаної Європи. Київ: Центр Разумкова, 2018. 232 с.

7. Ладо Н. В. Європеїзація - шлях України до Європейського Союзу. Вісник міжнародних відносн: зб. наук. пр. URL: https://vmv.kymu.edu.Ua/v/10/04.htm (дата звернення: 20.03.2020).

8. Пелагеша Н. Є. Українська національна ідентичність: шляхи європеїзації. Стратегічні пріоритети. 2008. № 3 (8). С. 60-67.

Мовчан П. П. Теоретичні підходи щодо формування європейської ідентичності. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 9. URL: http://www.dv.nayka.com.ua/?op=1&z=891 (дата звернення: 20.03.2020).

Размещено на Allbest.ru