Прокурорский надзор: взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере экологического законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра государственно-правовых дисциплин ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ

Прокурорский надзор: взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере экологического законодательства

Шавлохов А.К., кандидат юридических наук, доцент

Сабинов А.П., магистрант программы

Аннотация

Государственная контрольно-надзорная экологическая политика направлена на моделирование улучшения экологической ситуации в стране. Российское научное сообщество, государственные и муниципальные органы, общественные и коммерческие организации многогранно рассматривают современную экологию, и признают данную тему как первоочередная проблема для жизнедеятельности россиян. На сегодняшний день очевиден результат функционирования предприятий, который прямо указывает на фактическое состояние экосистемы в субъектах Федерации, а также индивидуальная деятельность граждан, участвующих в процессах негативного влияния на природу. Общие цели и задачи по экологической направленности, а также выполнение определенных функций, государственных и общественных организаций, в сочетании прозрачности отношений и действующего законодательства, должным образом подвергаются надзорной системе. Обязательный контроль и надзор в экологической сфере со стороны государственного аппарата и органов прокуратуры стимулирует и развивает деятельность, направленную на осуществление экологической политики в государстве. В статье рассматривается роль прокурорского надзора, а также взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере экологического законодательства.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, экология, институты гражданского общества.

Annotation

The state control and supervision environmental policy is aimed at modeling the improvement of the environmental situation in the country. The Russian scientific community, state and municipal bodies, public and commercial organizations have a multifaceted view of modern ecology, and recognize this topic as a priority issue for the life of Russians. Today, the result of the functioning of enterprises is obvious, which directly indicates the actual state of the ecosystem in the subjects of the Federation, as well as the individual activities of citizens participating in processes of negative impact on nature. The general goals and objectives of environmental orientation, as well as the performance of certain functions, of state and public organizations, in combination of transparency of relations and current legislation, are duly subjected to a control and supervision system. Obligatory control and supervision in the environmental sphere by the state apparatus and prosecution authorities stimulates and develops activities aimed at implementing environmental policy in the state. The article discusses the role of prosecutorial supervision, as well as interaction with public authorities, local authorities and civil society institutions in the field of environmental legislation.

Key words: prosecutor's office, prosecutorial supervision, state authorities, local governments, ecology, civil society institutions.

Проведение современных реформ государственного и муниципального управления отражает уровень развития и функционирования, поэтапных мер, позволяющих отражать действительное состояние всех сфер жизнедеятельности в стране. Преобразования коснулись и прокурорского надзора, его четкой регламентацией в сфере экологического законодательства. Для управленческой деятельности в вертикали и горизонтали взаимосвязанных структур власти, а также институтов гражданского общества, органы прокуратуры и ее надзорные функции действенным образом оказывают влияние, способствуют к объединению усилий для общего взаимодействия. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Рф от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФкЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Прокуратура Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти, это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 29.03.2020 г.).

Конъюнктура минувшего десятилетия, убедительно приводит к видимости развития отношений государства и общества, усовершенствования надзорной деятельности, при этом, исключая несоответствие действительности любых экспликаций. Основные направления надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации:

- надзор за законностью правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 02.04.2020 г.).

Различные парадигмы в экологическом праве, нашли свое закрепление во многих юридических нормах. Экология, экологическое право, права и свободы граждан страны, являются фундаментально значимыми для прокурорского надзора. Прокурорский надзор, направленный в экологическую сферу жизнедеятельности страны, представляет собой универсальный механизм, с определенной законодательством правовой формой деятельности, которая обеспечивает надлежащую организацию органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования Приказ Генпрокуратуры России от 01.04.2014 N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 02.04.2020 г.).

Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства - важнейшее правовое средство:

- защиты экологических прав граждан и, в первую очередь, их права на благоприятную окружающую среду;

- обеспечения экологической безопасности в регионах и в целом в стране;

- защиты, сохранения и рационального использования природных богатств России, являющихся наиболее ценным ее достоянием;

- позитивного воздействия на деятельность природоохранных и других органов, наделенных функциями экологического контроля, призванных обеспечить надлежащее исполнение экологического законодательства;

- повышения экологической культуры должностных лиц, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, граждан как составной части общей культуры, формирования у них правильного, максимально адаптированного к действительности экологического мировоззрения [1, с. 3-9].

Экологическая безопасность Российской Федерации является составной частью национальной безопасности Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 05.04.2020 г.). Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении экологической безопасности выражается непосредственным участием специализированных органов прокуратуры. Природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют:

- надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

- надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации;

- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по преступлениям указанной категории Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 21.08.2019) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 06.04.2020 г.).

Обеспечение экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях полноценно зависит от эффективности надзора. Эффективность прокурорского надзора в этой сфере не случайно поставлена в прямую зависимость от знания экологической обстановки. Прокурор обязан владеть информацией об основных показателях, характеризующих состояние окружающей среды на поднадзорной территории, негативных тенденциях, экологических проблемах, наиболее неблагополучных в экологическом отношении и потенциально опасных производственных объектах [3, с. 9].

Отличие характера полномочий органов прокуратуры от органов государственной власти или органов местного самоуправления никоим образом не влияет на общие задачи, а также взаимодействие с институтами гражданского общества в сфере экологии. Межведомственное взаимодействие представляет собой согласованную, как правило, совместную деятельность, направленную на достижение единых целей. Ей присущи практически все черты категории «взаимодействие», используемой различными науками, однако наиболее характерными являются:

- наличие внешней по отношению к взаимодействующим сторонам цели, достижение которой предполагает объединение усилий;

- организация совместных согласованных действий, позволяющая участникам взаимодействия реализовать общую для них деятельность;

- взаимный обмен действиями, информацией, взаимные влияния друг на друга, вызывающие изменения представления о предмете взаимодействия, поведения взаимодействующих участников, а иногда и совершенствование организационной структуры органов, участвующих в согласованной деятельности [4].

Сегодня, остается приоритетным участие прокурорского надзора в сфере экологии в решении вопросов, связанных с проведением оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций контрольно - надзорных органов [2].

Фундаментальная роль права, на котором основываются государство и гражданское общество, диктует потребность формирования правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес. Органами прокуратуры Российской Федерации систематически проводится работа по разъяснению законодательства, в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2008 г. № 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению" [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 08.04.2020 г.).

На сегодняшний день создана и усовершенствована практически вся нормативно-правовая база для надзора со стороны органов прокуратуры, направленного в экологическую сферу. В современных ритмах инноваций и цифровизации государственного и муниципального управления, прокурорский надзор трансформируется, под естественной адаптацией взаимоотношений с гражданским обществом, в экологический щит Российского государства.

Государственное управление в сфере экологии обладает неограниченным потенциалом для буквального наведения экологического порядка в каждом уголке российской территории. Взаимосвязь контрольнонадзорных экологических функций государства и органов прокуратуры со всеми сферами жизнедеятельности общества, способствует объективно устранять недостатки и решать проблемы, накопившиеся за период «бурного» антиэкологического процесса развития нашей великой страны. Очевиден будет вопрос от наших потомков: о сегодняшних парадоксальных бездействиях, при наличии всего необходимого, во избежание экологической катастрофы государства. Данный вопрос, через время, смогут задать люди, но не животный и растительный миры, которые уже сейчас находятся на грани вымирания и уничтожения.

Актуализация действительности современного экологического состояния абсолютно всей территории России, первостепенная задача для взаимодействия органов прокуратуры, органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Надзор, со стороны прокуратуры, направленный в экологическую сферу, значительно расширяет границы своего непосредственного участия в стабилизации экологической обстановки в государстве, путем развития и укрепления непрерывных взаимоотношений со всеми органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также с институтами гражданского общества.

прокурорский надзор экологическое законодательство

Использованные источники

1. Винокуров А.Ю. Через формирование здорового экологического мировоззрения к благоприятной природной среде. - В кн.: Формирование экологического мировоззрения у российских граждан. М.: Изд-во МНЭПУ. 1998. 186 с.

2. "Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции" (утв. протоколом заседания проектного комитета от 13.07.2017 N 47(7)) Перечень коррупциогенных факторов. [Электронный ресурс] - Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 08.04.2020 г.).

3. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие / под общ. ред. начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 2 класса, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации А.В. Паламарчука. - М., 2014. - 336 с.

4. Саулин М. Ю. взаимодействие органов прокуратуры с другими государственными органами и правозащитными организациями при осуществлении надзора за исполнением законодательства о животном мире: сайт издательский дом "ХОРС" [Электронный ресурс]. И^: Ы4р:/Мот- Ьогв.ги/гив/р11ев/агЫу_2Ьита1а/рер/2014-1/ saulin.pdf (дата обращения: 07.04.2020 г.).

Размещено на Allbest.ru