Организационная структура местных органов власти на примере Управы Центрального района города Воронеж

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВOРOНЕЖСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС

Факультет: Управления, экономики и права

Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление

Кафедра: Государственного и муниципального управления

КУРСOВАЯ РАБOТА

пo дисциплине: Государственное и муниципальное управление

на тему: «Организационная структура местных органов власти на примере Управы Центрального района города Воронеж»

Автор работы: студент 1 курса Мальцев К.И.

очной формы обучения

Научный руководитель курсовой работы:

Почетный работник сферы образования,

к.т.н., доц. кафедры ГМУ

Камышников А.И.

Воронеж 2020 г.

Оглавление

Введение

Глава 1 теоретико-методологические основы организационной структуры местной администрации

1.1 Понятие, структура, сущность органов местного самоуправления

1.2 Правовая основа местного самоуправления в России

1.3 Организационная структура муниципальной власти: направления совершенствования

Глава 2. Анализ деятельности организационной структуры управы центрального района города Воронеж

2.1 Общая характеристика деятельности Управы Центрального района города Воронеж

2.2 Анализ организационной структуры Управы Центрального района города Воронеж

2.3 Взаимодействие Управы Центрального района города Воронеж с населением

Заключение

Список литературы

Введение

В наше время местное самоуправление прочно вошло в общества как институт российского государства. Долгие годы в России идет отбор и одобрение нормативов, делающих возможным размещение и протекцию прав народа на решение вопросов местного значения, основание, рост и изменение данного института. Идея длительного прогресса должна включать разработку механизма структур местных органов власти в качестве управляемого процесса улучшения, то есть путем согласования управленческих целей с организационным механизмом и структурой. Поскольку задумка развития признается в целевой системе компании, оптимизация системы, то есть согласование данных направлений, должно быть регулярным. То есть, мы можем ждать направление развития структуры управления, так как разработанная концепция развития это нам позволяет. При организации деятельности местного самоуправления определяющими факторами являются полномочия данных органов власти.

Актуальность темы «Совершенствование организационной структуры местных органов власти на примере Управы Центрального района города Воронеж» обусловлена тем, что определяющим в реализации плана адаптации организации является создание эффективной организационной структуры руководства. Оценка эффективности проектирования организации требуется как для текущей структуры организации, так и для обнаружения вариантов ее улучшения.

Целью данной работы является представление практических возможностей и теоретических знаний по поводу совершенствования местных органов власти и их организационных структур.

Задачами курсовой работы выступают:

I. изложить теорию относительно организационной структуры;

II. проанализировать данную структуру;

III. обобщить опыт совершенствования структуры Управы Центрального района города Воронеж;

IV. разработать план, на который можно будет опираться при совершенствовании организационных структур местной власти.

Объект курсовой работы - Организационная структура местных органов власти.

Предмет - Совершенствование организационной структуры Управы Центрального района города Воронеж.

Данная курсовая работа является теоретически значимой, поскольку на основе различной литературы был обобщен материал для ознакомления с важностью организационной структуры в местных органах власти.

Практической значимостью работы является возможность использования теоретического аспекта исследования, призванного к совершенствованию структур местных органов власти.

Глава 1. Теоретико-Методологические Основы Организационной Структуры Местной Администрации

1.1 Понятие, структура, сущность органов местного самоуправления

местный самоуправление город воронеж

По определению Конституции Российской Федерации, местное самоуправление - это форма власти, которая реализует решение населением вопросов местного значения самостоятельно. Местное самоуправление это один из признаков демократического строя. Данный институт власти существует, как необходимость удовлетворения двух социальных потребностей:

1. Обеспечение свободы личности, развития гражданской ответственности;

2. Развитие саморегулирования, что является основой для поддержания стабильности в государстве.

Следовательно, местная власть является важнейшей частью государственного управления, поскольку настоящая жизнь людей сильнее связана с местными органами власти, так как те решают вопросы в интересах данного населения.

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает такие элементы в структуру публичного управления:

1. представительный орган муниципального образования;

2. местная администрация;

3. контрольный орган муниципального образования

4. глава муниципального образования;

5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

С точки зрения выполняемых функций, различают представительные и исполнительные органы местного управления.

Представительные органы представляют интересы населения и принимают решения от его имени. Согласно статье 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в компетенции представительного органа публичной власти находятся:

I. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

II. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

III. утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

IV. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

V. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Это только основные полномочия представительного органа. Остальные определяются федеральными законами, конституциями, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Структура представительного органа:

I. руководитель;

II. территориальные структуры (депутатские группы);

III. функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

IV. политические фракции;

V. рабочий аппарат.

Исполнительные органы претворяют в жизнь решения представительных. Местная администрация выступает в качестве органа исполнительной власти. Следующие элементы включают в структуру местной администрации:

I. руководящее звено;

II. административный аппарат;

III. территориальные структурные единицы местной администрации;

IV. управления, департаменты, комитеты.

Согласно статье 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в пределах полномочий:

I. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

II. издает правовые акты;

III. утверждает и публикует нормативные акты, принятые представительным органом муниципального образования;

IV. имеет право созывать внеочередное заседание представительного органа муниципального образования;

V. обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

1.2 Правовая основа местного самоуправления в России.

Правовой основой местного самоуправления называют систему норм права, обеспечивающих эффективное регулирование деятельности местного самоуправления в РФ.

Правовую основу местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, составляют:

* общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

* Конституция РФ, федеральные конституционные/федеральные законы, иные федеральные нормативные акты;

* Конституции, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;

* уставы и иные нормативные акты муниципальных образований.

Таким образом, мы можем выделить четыре уровня правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации:

* надгосударственный;

* федеральный;

* субъектов РФ;

* местный.

Международное законодательство.

Европейская хартия местного самоуправления является наиважнейшим международным актом, регулирующим развитие данного типа управления. Хартия является актом прямого действия, то есть может применяться судами РФ при разрешении споров в области местного самоуправления.

Основные положение Хартии:

* понятие местного самоуправления;

* общие принципы компетенции самоуправления;

* гарантии защиты территории местным самоуправлением;

* право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры;

* установление условий осуществления полномочий на местном уровне;

* и другие.

Помимо Европейской хартии, немаловажную роль в российском законодательстве играет Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года. Например, в статье 25 данного международного документа сказано, что каждый гражданин должен иметь право: 1) принимать участие в государственных делах напрямую или через своих представителей; 2) голосовать и быть избранным на выборах.

Данное обстоятельство указывает на полное обеспечение реальной выборности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция и иные федеральные акты.

Общие принципы деятельности органов муниципальной власти в нашей стране определяет Конституция.

В Конституции РФ отражены важнейшие принципы организации местного самоуправления:

* управление муниципальной собственностью;

* формирование, утверждение н исполнение местного бюджета;

* установление местных налогов и сборов;

* осуществление охраны общественного порядка;

* право на судебную защиту;

* право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;

* запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Установление общих принципов местного управления, согласно п. «н» ч. 1 ст. 27 Конституции, относится к совместному ведению РФ и субъектов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует и систематизирует конституционные положения.

Данный закон рассматривает:

* основы деятельности органов муниципальной власти;

* полномочия и структуру органов;

* самостоятельность в рамках осуществления предоставленной компетенции;

* порядок избрания должностных лиц местного самоуправления;

* распоряжения муниципальной собственностью, формирования и исполнения бюджета и другие вопросы.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» утверждает демократическую основу деятельности органов муниципальной власти.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определяет статус муниципального служащего и гарантии осуществления им своих полномочий.

В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» определены главные направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, гарантии финансовых прав и др.

Помимо прочего, к нормативным актам, регулирующим на федеральном уровне организацию местного самоуправления можно отнести указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» стал одним из важнейших в принципе формирования и развития местного самоуправления.

Акты субъектов РФ.

На региональном уровне вопросы организации местного самоуправления находят отражение в следующих документах: конституции (уставы) субъектов, законодательство субъектов, в подзаконных нормативно-правовых актах.

Законы и нормативные акты субъектов решают следующие вопросы по организации местного самоуправления:

* организация деятельности местного самоуправления;

* порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;

* установление границ и изменение наименований административно-территориальных образований;

* регистрация уставов муниципальных образований;

* организация местных выборов и референдумов;

* соотношение местного бюджета и бюджета регионального;

* и другие вопросы

Соответственно, в данных областях субъекты вправе самостоятельно принимать нормативные акты.

Данный уровень законодательства крайне важен для организации местного самоуправления, поскольку каждый субъект имеет свои исторические, культурные особенности организации власти.

Местный уровень.

На местном уровне в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения могут приниматься муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных актов входят:

* устав муниципального образования;

* правовые акты, принятые на местном референдуме;

* правовые акты главы муниципального образования;

* иные нормативно-правовые акты представительного органа местной власти.

Местные органы власти не имеют полномочий принимать законодательные акты.

Муниципальные правовые акты могут приниматься как непосредственно населением (на сходе, местном референдуме), так и органами местной власти. Одним из важнейших в муниципальных актах является устав муниципального образования. Устав является своего рода «конституцией» местного значения.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставом муниципального образования определяются:

I. наименование муниципального образования;

II. перечень вопросов местного значения;

III. форма, гарантия участия населения в решении вопросов местного значения;

IV. структура, порядок формирования местных органов власти;

V. наименования, полномочия органов местной власти;

VI. и другие.

В уставе могут содержаться любые положения, если это не противоречит федеральным законам.

Устав муниципального образования должен пройти государственную регистрацию. Порядок государственной регистрации определяется ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г.

1.3 Организационная структура муниципальной власти: направления совершенствования

Важнейшим фактором деятельности органов местной власти является организационная структура.

Организационная структура управления - форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей.

На формирование определенной организационной структуры местной администрации влияет ряд факторов:

* тип муниципального образования (МО);

* численность населения на определенной территории МО;

* уровень производства и рыночной инфраструктуры;

* исторические, географические и др. особенности МО;

* задачи и цели социально-экономического развития МО.

Принципы построения организационной структуры местной администрации:

* Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления МО. Возможным решением данного принципа является установление прав и ответственности каждого звена управления за выполнение определенных задач;

* Перспективность. Решая срочные вопросы, местная администрация должна одновременно работать по определению стратегии социально-экономического развития МО. Чтобы этого достичь, в организационной структуре предусматривают блок стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления;

* Адаптивность. Необходимость развития организационной структуры объясняется тенденцией к постоянному изменению внешних условий. Для реализации данного принципа периодически необходимо вносить изменения в местные организационные структуры, также можно создать временные подразделения;

* Комплексность. Важно учитывать, что все этапы осуществления управленческой деятельности в организационной структуре должны быть структурно обеспечены;

* Индивидуализация. Индивидуальные особенности МО должны учитываться при формировании организационной структуры. Отказ от общих моделей, анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

* Экономичность. Достигать любые цели и решать задачи нужно максимально эффективно и экономично. Данный принцип может быть осуществлен введением определенных должностей. Люди этих должностей проводят анализ организационной структуры, анализ разделения полномочий, рассчитывают и производят оплату труда муниципальных служащих, механизируют и автоматизируют процессы управления - с целью их совершенствования.

Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы реализации этих принципов могут быть скорректированы в соответствии с развитием внешних условий, целей и задач.

Чтобы решить, какие направления совершенствования можно выделить при работе с формированием организационной структуры, необходимо определить недостатки, существующие в современных структурах. К таковым можно отнести:

1. Прижившийся подход к МО как к производственной или социально-производственной системе. Эффективность службы определяется собственными показателями, а не конечным результатом деятельности;

2. Отсутствие подхода стратегического управления. Противоречия возникают между работой разных подразделений из-за большого количества текущих задач. Поскольку каждый из отделов пытается получить максимум средств для своих целей, система управления не работает вместе;

3. Отсутствие четких связей между организационными процедурами и между структурными подразделениями, дублирование функций. По итогу, главам администрации приходится решать множество вопросов по состыковке работы отдельных подразделений;

4. Слабое развитие подразделений, проводящих работу с населением и местными структурами гражданского общества.

После определения основных недостатков современных организационных структур местной власти, можно определить основные направления совершенствования.

1. Разделение управленческих и других подразделений, которые занимаются хозяйственной деятельностью, придание этим подразделениям формы муниципальных учреждений;

2. Создание в администрации организационно-административных блоков, руководители которых будут являться заместителями главы МО. Данные блоки позволят снять часть вопросов по состыковке работы подразделений с главы администрации, и посвящать его время стратегическому управлению;

3. Усиление структурных подразделений, ответственных за работу с населением и структурами гражданского общества;

4. Формирование подразделений программно-целевого или программно-функционального типа, ориентированных на достижение перспективных целей и внедрение инноваций.

Глава 2. Анализ деятельности организационной структуры управы центрального района города воронеж

2.1 Общая характеристика деятельности Управы Центрального района города Воронеж

Центральный район является административным районом города Воронеж. Район получил свое название, исходя из расположения в городе. Площадь района составляет 6 400 га. Население района превышает 143 тысячи человек. Общая протяженность всех улиц, площадей, переулков составляет 141 км, а их общая площадь - 2654 тысячи кв. м. При этом их общее количество 176.

Руководитель управы Центрального района - Шеина Инна Николаевна.

Заместитель руководителя управы района - Болотов Игорь Иванович.

Официально Центральный район был образован 10 июля 1932 года.

Центральный район считается научным и культурным центром Воронежа. На его территории находится более 200 культурных памятников. Также на территории района расположены 15 высших учебных учреждений, 15 средних образовательных учреждений, 20 дошкольных учреждений, 32 культурных учреждения, 232 сооружения спортивного назначения.

Зеленые насаждения на территории района занимают площадь около 3502 тысяч гектар.

Всего жилых домов на территории района расположено 758.

На территории Центрального района осуществляют свою деятельность 75 комитетов территориального общественного самоуправления, охватывающих более 23 тысяч человек, что составляет 19% от всего населения района.

Управа координирует деятельность органов территориально-общественного самоуправления, проводит методическую работу с ними в вопросах организации работы, непосредственно решает важные проблемы населения.

Исходя из положения «Об Управе Центрального района города Воронеж» от 20.03.2015 г. (далее Положение), Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Воронежской области, министерств и ведомств, Уставом городского округа город Воронеж, правовыми актами органов местного самоуправления, Регламентом администрации городского округа город Воронеж и настоящим Положением.

Управа района взаимодействует в своей деятельности с другими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж и Воронежской городской Думой.

Управа района является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа город Воронеж по вопросам, входящим в компетенцию управы района, наделяется правами муниципального заказчика.

Управа района является главным администратором доходов бюджета городского округа город Воронеж.

По Положению, основными задачами Управы района выступают:

* решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории района;

* осуществление исполнительно-распорядительных функций в пределах своей компетенции;

* организация взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями.

Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:

В области социально-экономического развития:

1. Участвует в разработке планов и программ социально-экономического развития города.

2. Планирует социально-экономическое развитие района, обеспечивает выполнение планов и программ, составляет отчеты о выполнении основных показателей социально-экономического развития района.

3. Организует сбор информации о выполнении планов и программ развития города на территории района и представляет ее в администрацию городского округа город Воронеж.

4. Организует сбор от организаций показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представляет их в администрацию городского округа город Воронеж.

5. Разрабатывает предложения по оптимизации расходов в смете управы района.

6. Организует привлечение коммерческих и некоммерческих организаций, общественных организаций к участию в социально-экономическом развитии района.

В сфере обеспечения правопорядка:

1. Обеспечивает в пределах своей компетенции на территории района соблюдение и выполнение решений Воронежской городской Думы и правовых актов администрации городского округа город Воронеж.

2. Взаимодействует с органами внутренних дел по вопросам охраны общественного порядка и безопасности на территории района, привлекает общественные организации и объединения для решения вопросов охраны правопорядка и безопасности граждан, принимает меры по повышению роли общественных организаций в укреплении правопорядка и их участию в профилактике правонарушений на территории района.

3. Принимает меры по обеспечению безопасности населения района при стихийных бедствиях, авариях, пожарах, массовых нарушениях правопорядка, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в профилактике терроризма и экстремизма на территории района.

В области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства:

1. Представляет предложения о включении объектов жилищного фонда и объектов благоустройства в план капитального ремонта, проверяет протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов на соответствие нормативным требованиям и осуществляет контроль выполнения работ на включенных в план объектах, участвует в окончательной приемке объектов после завершения капитального ремонта на основании муниципальных правовых актов.

2. Участвует в разработке и реализации подпрограмм муниципальных программ в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными полномочиями.

3. Представляет предложения главе городского округа город Воронеж по вопросам создания, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство на территории района.

4. Организует выполнение мероприятий по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности на территории района; выполняет функции муниципального заказчика в пределах возложенных полномочий и выделенных на эти цели средств.

5. Организует работу по подготовке жилищного фонда объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, расположенных на территории района, к сезонной эксплуатации.

6. Проводит информационно-разъяснительную работу среди населения по вопросам ЖКХ и благоустройства.

7. Рассматривает обращения и жалобы населения, проживающего на территории района, по вопросам содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, обеспечения коммунальными услугами и благоустройства территории.

8. Организует проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вопросам избрания совета многоквартирного дома, председателя совета данного дома или создания в данном доме товарищества собственников жилья, участвует в них от имени собственника - городского округа город Воронеж.

9. Оказывает содействие в создании и деятельности ТСН, ТСЖ и других форм управления многоквартирными домами, ведет их базу данных.

И иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.2 Анализ организационной структуры Управы Центрального района города Воронеж

Структура управы района утверждается главой городского округа город Воронеж по представлению руководителя управы района.

Управой района руководит руководитель управы района, назначаемый на должность в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж.

Руководитель управы района действует без доверенности от имени управы района, руководит деятельностью управы района на принципах единоначалия, представляет интересы управы района в государственных органах, на предприятиях, в организациях, учреждениях, в пределах своей компетенции может давать указания руководителям курируемых муниципальных предприятий и учреждений, издавать распоряжения и приказы, обязательные для исполнения работниками управы района и подведомственных муниципальных организаций.

Руководитель управы осуществляет полномочия работодателя, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Комбинат благоустройства Центрального района".

Обязанности и полномочия руководителя управы района определяются должностной инструкцией, утверждаемой главой городского округа город Воронеж, и настоящим Положением.

На период временного отсутствия руководителя управы района (болезнь, отпуск, командировка и т.п.) исполняющий обязанности руководителя управы района назначается распоряжением администрации городского округа город Воронеж по предложению руководителя управы района.

Положения о структурных подразделениях в составе управы района утверждаются руководителем управы района.

Управа района наделяется правами юридического лица, имеет бланки, штампы и печать со своим наименованием, лицевые счета в органах, уполномоченных на открытие и ведение лицевых счетов, может заключать договоры в пределах предоставленных ей полномочий.

Управа района несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение осуществляемых функций, Устава городского округа город Воронеж и Регламента администрации городского округа город Воронеж.

Руководитель управы района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и функций.

Управа района для осуществления функций, предусмотренных настоящим Положением, имеет следующие права:

1. Разрабатывать и представлять на рассмотрение в установленном порядке проекты правовых актов органов местного самоуправления городского округа город Воронеж.

2. Давать руководителям муниципальных учреждений, курируемых управой района, обязательные для исполнения письменные указания по вопросам, отнесенным к компетенции управы района, и осуществлять ведомственный контроль.

3. В пределах предоставленных полномочий вести договорную работу.

4. Вносить в администрацию городского округа город Воронеж предложения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений муниципальной формы собственности.

5. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществлять контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

6. Запрашивать и получать от предприятий, учреждений и организаций города вне зависимости от формы собственности, к которой они относятся, информацию, документы и материалы, необходимые для решения задач, возложенных на управу района, передавать указанным предприятиям, учреждениям, организациям информацию в установленном порядке.

7. Проводить в установленном порядке совещания с привлечением представителей других структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж.

8. Взаимодействовать с территориальными службами федеральных органов власти.

9. Использовать в своей работе имущество, переданное управе района в оперативное управление.

10. Обеспечивать защиту законных прав и представление интересов управы района в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, правоохранительных органах по вопросам, отнесенным к ее компетенции администрацией городского округа город Воронеж.

11. Награждать благодарственными письмами граждан, трудовые коллективы и организации, осуществляющие свою деятельность на территории района.

12. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

2.3 Взаимодействие Управы Центрального района города Воронеж с населением.

В первом квартале 2019 года в Управу поступило 583 письменных обращения. Из них большая часть обращений касалась вопросов хозяйственной деятельности Управы и обеспечения коммунальными услугами.

Посредством личного приема были рассмотрены 6 обращений граждан, соответственно, провелось 6 приемов, на которых побывало 13 человек. Основным вопросом приемов являлось качество обеспечения коммунальными услугами.

Все письменные обращения были проверены и рассмотрены в установленный срок. С выездом на место было проверено 44 жалобы, которые удалось решить в оперативном режиме. Основными проблемами вызовов являлись ненадлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг, содержание общего имущества.

Для повышения качества рассмотрения обращений граждан в управе района организовано осуществление оперативной и контрольной «обратной связи» с заявителями, в соответствии с Порядком осуществления «обратной связи», утвержденным приказом заместителя главы администрации - руководителя аппарата администрации городского округа город Воронеж от 01.07.2019 № 79.

Однако часть вопросов также остается нерассмотренной. Всего было решено 110 обращений из поступивших 538, это связано с перегрузкой одних блоков проблем и наоборот, недостаточной загруженностью других.

Также, для работы с населением работает сайт Воронежского городского округа город Воронеж. Однако конкретный сайт Управы Центрального района отсутствует, что не дает гражданам получить более точную информацию об администрации своего района.

По результатам моего личного опроса среди студентов, живущих в Центральном районе, около 70% опрошенных не знают своего депутата, что свидетельствует о слабой связи депутата с населением.

Проанализировав все имеющиеся данные, можно выделить следующие проблемы администрации района, по которым необходимо провести совершенствование:

1. Несовершенство информационных порталов района, поскольку они не отражают полностью информацию, которая может пригодиться гражданам.

2. Неправильное распределение нагрузки по блокам проблем, рассматривающих вопросы, поступившие от граждан. В связи с чем возникает нехватка ресурсов и людей для их решения.

Заключение

Для качественного выполнения функций, возложенных на управление, необходимо эффективное построение организационной структуры. Однако администрации многих муниципальных образований не достигли данного тезиса, что привело к образованию проблем, связанных с работой с гражданами.

В первую очередь, администрация должна сосредоточить свою деятельность на ожиданиях населения. И осуществлять данную деятельность на основании законодательства Российской Федерации, с последующими мониторингом и оценкой деятельность государственными органами.

Управа Центрального района города Воронеж имеет следующие недостатки:

1. Несовершенство информационных порталов района, поскольку они не отражают полностью информацию, которая может пригодиться гражданам.

2. Неправильное распределение нагрузки по блокам проблем, рассматривающих вопросы, поступившие от граждан. Отсюда возникает нехватка ресурсов и людей для их решения.

Для решения данных проблем, могут быть рассмотрены следующие направления совершенствования:

1. Создание в администрации организационно-административных блоков, руководители которых будут являться заместителями главы МО.

2. Усиление структурных подразделений, которые отвечают за связь администрации с населением.

Данные решения позволят распределить нагрузку между различными блоками решения проблем. Например, часть ресурсов и средств с блока, по которому поступило мало обращений, необходимо перенести на блок, по которому стабильно приходит большое количество жалоб. А также данное решение улучшит связь администрации с населением, что позволит своевременно выявлять проблемы населения и принимать по ним оперативные решения, и угадывать дальнейшие ожидания граждан и принимать решения наперед.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Положение «Об Управе Центрального района города Воронеж» от 20.03.2015 г.

4. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И. В. Мухачев, И. А. Алексеев, А. С. Прудников [и др.]; под редакцией А. С. Прудников, Д. С. Белявский. -- Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015

5. Черджиев, А. В. Муниципальное управление: учебно-методическое пособие / А. В. Черджиев. -- Владикавказ: Владикавказский институт управления, 2012.

6. Виссема Х. Менеджмент в подразделениях организации: Предпринимательство и координация в децентрализованной компании Серия: Профессиональная библиотека. Серия «Менеджмент». - М: ИНФРА-М, 2008.

7. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2005.

8. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, 1995.

9. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М, 1993.

10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. - М.: «Элит», 2001.

11. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. -М., 2006

Размещено на Allbest.ru

...