Проблемы реализации права граждан на жилье в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации права граждан на жилье в современных условиях

Новоженова И.А., студент 4 курс, Юридический институт ФГАОУВО "Белгородский государственный национальный исследовательский университет", Россия, г. Белгород

Реализация права граждан на жилье является неотъемлемым правом каждого гражданина, гарантированным Конституцией Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Рф от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФкЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - №7. - Ст.990..

В то же время в современных условиях реализовать свое право на жилье для граждан довольно проблематично. Это связано со многими причинами, основными из которых можно назвать следующие: состояние жилого фонда (его качество, износ, эксплуатация), материальные возможности людей по приобретению жилья (его доступность), ограничение права отдельных категорий лиц на получение социального жилья.

Недостаточная реализация права граждан на жилье связана с ограниченными материальными возможностями людей по приобретению жильяБелявский Л.Г., Зорина Е.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере: жилищный аспект // Семейное и жилищное право. - 2017. - № 9. - С. 42-46..

Платежеспособность большинства семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не позволяет покупать/строить жилье по рыночной стоимости. Такая ситуация отражает последствия финансово-экономического кризиса 1998 г. и 2008 г., значительный уровень инфляции, безработицы, заниженную стоимость рабочей силы, рост стоимости жилищно - коммунальных услуг. Все это крайне негативно сказалось на покупательной способности граждан, выплате кредитов за жилье, особенно в иностранной валюте, определенные злоупотребления среди застройщиков (получение разрешений на строительство, предоставление земли на жилищное строительство), финансовые аферы и тому подобное.

Еще одной причиной недостаточной реализации права граждан на жилье в современных условиях остается ограничение права отдельных категорий лиц на получение государственного жилья. Прежде всего, это касается социально уязвимых слоев населения - многодетных семей, граждан с инвалидностью, малообеспеченных граждан, молодых малоимущих семей и др. жилищный право платежеспособность

Поскольку государство не выполняет функцию обеспечения жильем всех граждан, она должна сосредоточиться на реализации социальной функции, характерной для социального государства - заботиться об социально-уязвимыми категориями лиц, обеспечивая им усиленную социальную защиту. В частности, важно разработать механизмы оптимизации строительства социального жилья и контролировать обязательства застройщиков по выделению соответствующей доли квартир для указанных категорий граждан, особо это касается лиц с инвалидностью (существует законодательный акт о квоте, который часто не выполняется из -за отсутствия контролирующих механизмов). При этом нужно контролировать установку пандусов при сдаче в эксплуатацию нового жилого дома.

Как известно, молодежь из-за низких собственных доходов в основном не в состоянии накопить необходимые средства для приобретения жилья.

Существующая жилищная молодежная политика не решает проблему жилья в полной мере, поскольку долгосрочные льготные кредиты для большинства молодых людей недоступны, государственные программы обеспечения молодежи жильем из года в год недофинансируютсяКуцина С.И. Жилищное право Российской Федерации: учеб. пособие. - М., 2018. - С.121..

В связи с этим важно изучить и перенять опыт развитых стран Европы в отношении ипотечного кредитование молодых семей и адаптировать его к отечественным условиям.

Таким образом, анализ различных аспектов отечественной жилищной политики свидетельствует, что реализацию права граждан на жилье можно признать как неудовлетворительную.

Как показывает и зарубежный, и отечественный опыт, модернизация зданий может реализовываться при поддержке государства, органов местного самоуправления и обязательного софинансирования собственников жилья. Такой процесс модернизации жилого фонда, прежде всего, требует осознания жителями своих прав и об управлении собственным имуществом, принятии эффективных управленческих решений.

Из-за высокого уровня изношенности жилищного фонда государственная поддержка по проведению мероприятий по энергосбережению и модернизации невозможна без участия местных программ поддержки и софинансирования совладельцев. Отсутствие постоянно действующей государственной поддержки модернизации жилья обусловила пассивное и скептическое отношение совладельцев многоквартирных домов до принятия решений по управлению имуществом и участия в процессе улучшения состояния жилищного фонда путем получения льготного кредитования.

Недостаточная осведомленность совладельцев и отсутствие широкомасштабной информационной кампании по внедрению реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения в жилом фонде, нежелание органов местного самоуправления вводить конкурентную среда на рынке услуг по управлению жилищным фондом предопределяет неэффективное проведение реформ в жилищной сфере, согласно сей день остается монополизированным спрос и предложение на услуги по управлению жилищным фондомГайдин Д.Ю. Жилищное обеспечение с превышением нормы предоставления площади жилого помещения: проблемы нормативного регулирования // Право в Вооруженных Силах. - 2018. - № 11. - С. 24-27..

В связи с этим необходимо продолжить внедрение государственной целевой экономической программы энерго-эффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, создать фонд энерго-эффективности, ввести ЭСКО-механизмы в жилом фонде.

Решение вопроса ограничения права отдельных категорий лиц на получение социального жилья нуждается в пересмотре отечественного жилищного фонда социального жилья и применение современных подходов к его эксплуатации. Интересным является опыт Канады, которая еще в конце прошлого века изменила представление об эксплуатации социального (или государственного) жилья. Социальное жилье начали рассматривать не как жилье для отдельных узких слоев населения, а как жилье для широкого круга граждан, которые не могут воспользоваться рыночными механизмами для решения жилищной проблемы. Канадское правительство создало довольно значительный сегмент государственного (нерыночного) жилья, с помощью которого решала свои жилищные проблемы значительное количество жителей страны. При этом такое жилье остается в собственности государства.

По мнению Смирновой И.А., в Российской Федерации государство почти полностью игнорирует аренду, как механизм решения жилищной проблемы и вся государственная поддержка концентрируется на приобретении жилья в собственность гражданами отдельных категорий. Это требует значительных государственных ресурсов, а также снижает возможности граждан, особенно в сельских территориях и небольших городах, по привлечению и содержанию специалистов, для которых нет жилого фонда для проживания. Приобретение жилья в собственность не решает проблему, ибо после того, как такие специалисты получают собственное жилье, у них уже нет стимула работать, например, в сельской местности. Они выезжают в города, а жильем, которое они получили в собственность, распоряжаются по собственному усмотрениюСмирнова И.А. К вопросу о "принципе справедливости" в жилищном праве // "Современный юрист". - 2019. - № 3С. 168-169..

В этом направлении государственным учреждениям целесообразно изучить канадский опыт управление государственным жилищным фондом, в частности конкретные методики расчета себестоимости содержания жилья, на уровне которой устанавливается арендная плата гражданам с низкими доходами, а также методики установления арендной платы в зависимости от доходов для наименее социально защищенных групп населения.

Выводы

В Российской Федерации реализация права граждан на жилье тесно связана с особенностями развития отечественной системы управления жилищным фондом в историческом измерении. В частности, к ним относим следующие: отсутствие конкуренции в советской системе управления жилищным фондом; монополизация услуг, сформирована со стороны жилищных управляющих компаний, то есть отсутствие рынка услуг по управлению жилищным фондом в период до 1991 г.; отказ государства от роли основного собственника на жилье, приватизация жилья и переход от жесткого государственного управления в этой сфере к применению отдельных рыночных регуляторов (с 1992 г.); введение рыночного механизма управления жилищным фондом в условиях неподготовленности к его внедрению собственников жилья - с 2001 г. по сей день, и, как результат, несформированность организованного эффективного собственника жилья обусловили углубление кризисных явлений, вследствие чего жилищный фонд оказался в крайне неудовлетворительном состоянии.

Учитывая вышеизложенное, основные задачи по реализации права граждан на жилье заключаются:

- в проведении реформы жилищной сферы в условиях различных форм собственности, предусматривает разработку подходов и механизмов в реализации своих прав владельцами жилья ради достижения цели реформы - комфортного проживания в своих домах граждан и получения ими качественных жилищно-коммунальных услуг;

- достижении макроэкономической стабильности и устойчивого экономического развития, которые предусматривают уменьшение уровня инфляции и устойчивый рост ВВП;

- повышении уровня благосостояния граждан и осуществлении современной политики относительно доходов и налогообложения граждан;

- информировании и координации участников рынка с целью популяризации реформы жилищной сферы, информировании участников рынка услуг по управлению жилищным фондом относительно своих прав, обязанностей в процессе управления домом, распространение лучших практик внедрения энергосберегающих мероприятий в жилом фонде.

Таким образом, в современных условиях реализация права граждан на жилье связана с общественно-политическими, финансово-экономическими и социально-демографическими процессами. Несмотря на сложную ситуацию в Российской Федерации, целесообразно изучение и исследование зарубежного опыта разных стран с целью разработки и внедрение эффективных механизмов решения указанной проблемы.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - №7. - Ст.990.

2. Белявский Л.Г., Зорина Е.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере: жилищный аспект // Семейное и жилищное право. - 2017. - № 9. - С. 42-46.

3. Гайдин Д.Ю. Жилищное обеспечение с превышением нормы предоставления площади жилого помещения: проблемы нормативного регулирования // Право в Вооруженных Силах. - 2018. - № 11. - С. 24-27.

4. Куцина С.И. Жилищное право Российской Федерации: учеб. пособие. - М., 2018. - С.121.

Смирнова И.А. К вопросу о "принципе справедливости" в жилищном праве // "Современный юрист". - 2019. - № 3- С. 168-169.

Размещено на Allbest.ru