Про створення інноваційно-інвестиційного антикорупційного механізму надрокористування

Особливо великий ефект у вигляді додаткових надходжень до бюджету, а також відповідних соціальних перетворень надасть широкомасштабне застосування підходу, що пропонується, у реформуванні всього державного управління економікою. Така реформа могла б забезпечити настання українського економічного дива, як у свій час це відбулося в Японії, Німеччині, Південній Кореї. Тільки наше чудо могло б бути ще більш дивовижним, привести до бажаних результатів за більш короткий час і мати набагато вищий ефект. І не тільки тому, що стартові умови у нас ще гірше, ніж були, наприклад, у зруйнованій Німеччині. Ефект від реформування, що пропонується, матиме величезний економічний і соціальний вимір. Щодо економічного виміру, то він включатиме три складові у вигляді додаткових надходжень до державного бюджету: 1) додаткові надходження, які розкрадаються зараз з бюджету чиновниками (за деякими оцінками, у державі щорічно розкрадається 40-60 % від витратної частини бюджету, що становить десятки мільярдів доларів на рік); 2) надходження, що будуть отримані в результаті реалізації принципу субсидіарності і різкого скорочення чисельності держапарату, а також суттєвого зменшення витрат на різного роду соціальні пакети для держслужбовців, включаючи спеціальні пенсії. Такі надходження дорівнюватимуть орієнтовано декільком мільярдам доларів; 3) додаткові надходження, що поступлять внаслідок суттєвого підвищення рівня якісності та ефективності економічних управлінських рішень. Ці надходження складуть також десятки мільярдів доларів на рік.

Соц'альне значення від запровадження авторської моделі в управління економікою. У результаті реалізації проєкту буде забезпечено пріоритет державних, суспільних потреб, замість інтересів олігархічних кланів. Високо- посадовці вже не зможуть використовувати державні фінансові потоки для власного збагачення. Як наслідок, система економічного управління, економічна влада перестане бути такою привабливою і жаданою. Все стане на свої місця і вкладення у владу припинять бути найбільш рентабельними і втратять сенс. Тоді бізнес і влада відокремляться, держава за своєю суттю перестане буди олігархічною. А це матиме величезне економічне значення: з'явиться здорова економічна конкуренція, виникнуть передумови до подолання монополізму, підуть реальні інвестиції у бізнес. Це означатиме різке пожвавлення економіки, що приведе, у свою чергу, до підняття добробуту пересічних громадян, збільшення споживання, а отже й до подальшого розвитку економіки, і так по колу. Зростання економіки, стандартів життя, інтенсифікації відповідних політичних процесів - поверненню втрачених територій. Перед Україною розкриються двері всіх міжнародних об'єднань, оновиться втрачений її суверенітет.

Висновки

Проблеми МСБ України є надзвичайно важливими для розвитку країни та її енергетичної незалежності. За значущістю їх можна віднести до фундаментальних геологічних проблем Східної Європи. За своєю сутністю це проблеми вдосконалення управління цією галуззю економіки, запровадження в ній сучасних ефективних форм господарювання. Реалізація потенційних можливостей подальшого приросту наявних запасів і розвідки родовищ нових для України видів корисних копалин, з видобутком яких пов'язані потенційні можливості досягнення енергетичної і економічної безпеки держави, нарощування її експортного потенціалу, залежить від подолання відомчої корупції (корупції у видобувній галузі), збільшення обсягів проведення ГРР, а також запроваджування новітніх технологій у видобуванні. Розв'язання вказаних проблем потребує якісно інших підходів, засобів управління, принципово відмінних від традиційних методів вдосконалення управління.

Запропоновано вдосконалити регуляторну політику Держгеонадра, розглядати бюджетну програму розвитку МСБ, нормативні акти, що забезпечують її реалізацію як регуляторні акти. Відповідно до законодавства про регуляторну політику, потрібно виконати передбачені до цих актів вимоги (включення до цього процесу таких важливих етапів, як моніторинг дії, аналіз, оцінка ефективності правового акту та ін.

Доцільно запозичити досвід США - розробки чіткого законодавства у сфері видобування, надання права на придбання так званого повного земельного патенту, що об'єднує права як на поверхню, так і на надра землі. Корисним для використання може бути також і досвід у частині функціонування Бюро із землеустрою та надання дозволів на розробку корисних копалин. Саме наявність цих факторів усуває можливість прийняття суб'єктивних, нерідко злочинних рішень стосовно надання спецдозво- лів на видобування.

Пропонується побудова інноваційно-інвестиційного антикорупційного механізму надрокористування на основі виділення декількох принципів, складових цього механізму. По-перше - це максимальне зменшення питомої ваги людського фактору, перехід до нових інформаційних технологій в управлінні. По друге - це створення таких організаційних умов, за яких зловживання використанням бюджетних коштів стане неможливим. По-третє - це застосування в державному управлінні принципу субсидіарності. Розроблені одним з авторів цієї публікації проєкт бажаної системи управління галуззю та модель переходу від чинної до пропонованої системи управління перебуває на етапі реєстрації авторського права на корисну модель. Особливо великий ефект у вигляді додаткових надходжень до бюджету, а також відповідних соціальних перетворень дасть широкомасштабне застосування підходу, що пропонується, у реформуванні усього державного управління економікою.

Список використаних джерел

Башмаков, Г.С. (1974). Право пользования недрами в СССР. Москва: Наука.

Бюджетний запит на 2017-2019 роки. Індивідуальний, Форма 2017-2. (н. д.). Архів Міністерства екології та природних ресурсів України за 2019 р.

Вінокуров, Я. (2018). Рада ухвалила закон, що відкриває інформацію про видобувну діяльність. Отримано із https://hromadske.ua/posts/rada- ukhvalyla-zakon-shcho-vidkryvaie-informatsiiu-pro-vydobuvnu-diialnist

Голова Держгеонадра зірвав міжурядову програму енергонезалежно- сті на $5 млрд - Конгрес США. (2017). Отримано із https://www.5.ua/suspilstvo/holova-derzhheonadra-zirvav-mizhuriadovu- prohramu-enerhonezalezhnosti-na

Гошовський, С. В., Красножон, М. Д., Люта, Н. Г., Василенко, А. П., Костенко, М.М. (2014). Мінерально-сировинна база України. Стаття 1. Щодо необхідності внесення змін до загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року. Мінеральні ресурси України, 2, 5-8.

Експерти: в Україні запаси газу та нафти більші, ніж в Росії. (2010). Отримано із https://tsn.ua/groshi/eksperti-v-ukrayini-zapasi-gazu-ta-nafti- bilshi-nizh-v-rosiyi.html

Закон США "О Федеральном землепользовании" 1976 г. (2001). Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 4 (9), 43. Получено с http://dpr.ru/journal/journal_7_9.htm

Закон України "Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року" (2012). № 4731-VI від 17.05.2012 р. Отримано із https://zakon.rada.gov.ua/ laws/main/3268-17

Закон України "Про державну геологічну службу України". (1999). Відомості Верховної Ради України (ВВР), 51, ст. 456.

Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". (2019). Отримано із http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1160-15.

Коваль, І. (2018). Мільйон за ліцензію: хто і як отримує дозволи на га- зовидобуток в Україні. Отримано із https://mind.ua/publications/20182281- miljon-za-licenziyu-hto-i-yak-otrimue-dozvoli-na-gazovidobutok-v-ukrayini

Корупція у Держгеонадра блокує енергонезалежність України, - міжнародні зМі. (2017). Отримано із http://nikorupciji.org/2017/12/22/ koruptsiya-u-derzhheonadra-blokuje-enerhonezalezhnist-ukrajiny- mizhnarodni-zmi/

Мухитдинов, Н.Б. (1972). Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата: Наука Каз.ССР.

Нерозвідані запаси газу в Україні найбільші у світі - експерти. (2010). Отримано із https://www.epravda.com.ua/news/2010/06/2Z237050/

Перчик, А. И. (2002). Горное право. Учеб. для вузов. Москва: Изд. Дом. "Филология три".

Поширення корупції у сфері надрокористування та напрямки мінімізації. (н.д.). Навчальні матеріали онлайн. Отримано із https://pidruchniki.com/ 84025/finansi/poshirennya_

Прем'єр звинуватив попереднє керівництво Держгеонадр у корупції. (2019). Отримано 1 жовтня 2019 із http://oilreview.kiev.ua/2019/10/01/ premyer- zvinuvativ-poperednye-kerivnictvo-derzhgeonadr-u-korupci%D1%97/

Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мінерально-сировинної бази та внесення змін до Порядку проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету. (2017). Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 301. Отримано із https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/ 301-2011-%D0%BF

Про затвердження Порядку проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету (із змінами та доповненнями). (2017). Постанова Кабінету Міністрів України від 25.01.1999 № 83. Отримано із https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/83-99-%D0%BF

Робертсон, Дж. (1993). Аудит. Пер. с англ. М.: Контакт.

Селос, Б. (1996). Институт Генерального аудитора Норвегии: его место в государственной структуре. EUROSAI, 3, 25.

Сурілова, О. (2016). Управління геологічним вивченням надр. Екологічне право, 8, 88-92.

Сыродоев, Н.А. (1969). Правовой режим недр. М.: Юридическая литература.

Brigham, E. F., Houston, J.F. (2015). Fundamentals of Financial Management. 14th Edition. Amazon Kindle.

Economy of Ukraine. (н.д.). Отримано із https://www.ukrinform.ua/rubric- economy/250214

U.S. Geological Survey. (н.д.). Official site. Отримано із https://www.usgs.gov/

USA zaniepokojone wysokim poziomem powszechnej korupcji w ukrainskich instytucjach panstwowych zwi^zanych z rop^ naftow^ i gazem.

(2017). Wschodnik. czwartek, 21 grudzien 2017. Отримано 5 січня 2018 із wschodnik.pl > publicystyka > itemlist > tag >...

References

Bashmakov, H.S. (1974). Pravo pol'zovanyya nedramy v SSSR. Moskva: Nauka. [in Russian]

Brigham, E. F., Houston, J.F. (2015). Fundamentals of Financial Management. 14th Edition. Amazon Kindle.

Byudzhetnyy zapyt na 2017-2019 roky. Indyvidual'nyy, Forma 2017-2. (n. d.). Arkhiv Ministerstva ekolohiyi ta pryrodnykh resursiv Ukrayiny za 2019 r. [in Ukrainian]

Economy of Ukraine. (н.д.). Retrieved from https://www.ukrinform.ua/ru- bric-economy/250214

Eksperty: v Ukrayini zapasy hazu ta nafty bil'shi, nizh v Rosiyi. (2010). Retrieved from https://tsn.ua/groshi/eksperti-v-ukrayini-zapasi-gazu-ta-nafti- bilshi-nizh-v-rosiyi.html [in Ukrainian]

Holova Derzhheonadra zirvav mizhuryadovu prohramu enerhonezalezhnosti na $5 mlrd - Konhres SSHA. (2017). Retrieved from https://www.5.ua/suspilstvo/holova-derzhheonadra-zirvav-mizhuriadovu- prohramu-enerhonezalezhnosti-na [in Ukrainian]

Hoshovs'kyy, S. V., Krasnozhon, M. D., Lyuta, N. H., Vasylenko, A. P., Kostenko, M.M. (2014). Mineral'no-syrovynna baza Ukrayiny. Stattya 1. Shchodo neobkhidnosti vnesennya zmin do zahal'noderzhavnoyi prohramy rozvytku mineral'nosyrovynnoyi bazy Ukrayiny na period do 2030 roku. Mineral'niresursy Ukrayiny, 2, 5-8. [in Ukrainian]

Koruptsiya u Derzhheonadra blokuye enerhonezalezhnist' Ukrayiny, - mizhnarodni ZMI. (2017). Retrieved from http://nikorupciji.org/2017/12/22/ koruptsiya-u-derzhheonadra-blokuje-enerhonezalezhnist-ukrajiny- mizhnarodni-zmi/ [in Ukrainian]

Koval', I. (2018). Mil'yon za litsenziyu: khto i yak otrymuye dozvoly na hazovydobutok v Ukrayini. Retrieved from https://mind.ua/publications/ 20182281-miljon-za-licenziyu-hto-i-yak-otrimue-dozvoli-na-gazovidobutok-v- ukrayini [in Ukrainian]

Mukhytdynov, N.B. (1972). Pravovye problemy pol'zovanyya nedramy. Alma-Ata: Nauka Kaz.SSR. [in Russian]

Nerozvidani zapasy hazu v Ukrayini naybil'shi u sviti - eksperty. (2010). Retrieved from https://www.epravda.com.ua/news/2010/06/2/237050/ [in Ukrainian] Perchyk, A. Y. (2002). Hornoe pravo. Ucheb. dlya vuzov. Moskva: Yzd. Dom. "Fylolohyya try". [in Russian]

Poshyrennya koruptsiyi u sferi nadrokorystuvannya ta napryamky minimizatsiyi. (n.d.). Navchal'ni materialy onlayn. Retrieved from https://pidruchniki.com/84025/finansi/poshirennya_ [in Ukrainian]

Prem'yer zvynuvatyv poperednye kerivnytstvo Derzhheonadr u koruptsiyi. (2019). Retrieved November 1, 2019 from http://oilreview.kiev.ua/2019/ 10/01/premyer-zvinuvativ-poperednye-kerivnictvo-derzhgeonadr-u- korupci%D1%97/ [in Ukrainian]

Pro zatverdzhennya Poryadku provedennya heolohorozviduval'nykh robit za rakhunok koshtiv derzhavnoho byudzhetu (iz zminamy ta dopovnennyamy). (2017). Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 25.01.1999 № 83. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/83- 99-%D0%BF [in Ukrainian]

Pro zatverdzhennya Poryadku vykorystannya koshtiv, peredbachenykh u derzhavnomu byudzheti dlya rozvytku mineral'no-syrovynnoyi bazy ta vnesennya zmin do Poryadku provedennya heolohorozviduval'nykh robit za rakhunok koshtiv derzhavnoho byudzhetu. (2017). Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 28.02.2011 № 301. Retrieved from

https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/301-2011-%D0%BF [in Ukrainian] Robertson, Dzh. (1993). Audyt. Per. s anhl. M.: Kontakt. [in Russian] Selos, B. (1996). Ynstytut Heneral'noho audytora Norvehyy: eho mesto v hosudarstvennoy strukture. EUROSAI, 3, 25. [in Russian]

Surilova, O. (2016). Upravlinnya heolohichnym vyvchennyam nadr. Ekolohichne pravo, 8, 88-92. [in Ukrainian]

Syrodoev, N.A. (1969). Pravovoy rezhym nedr. M.: Yurydycheskaya lyteratura. [in Russian]

U.S. Geological Survey. (н.д.). Official site. Retrieved from

https://www.usgs.gov/

USA zaniepokojone wysokim poziomem powszechnej korupcji w ukrainskich instytucjach panstwowych zwi^zanych z rop^ naftow^ i gazem. (2017). Wschodnik. czwartek, 21 grudzien 2017. Retrieved January 5, 2018 from wschodnik.pl > publicystyka > itemlist > tag >...

Vinokurov, Ya. (2018). Rada ukhvalyla zakon, shcho vidkryvaye

informatsiyu pro vydobuvnu diyal'nist'. Retrieved from https://hromadske.ua/posts/rada-ukhvalyla-zakon-shcho-vidkryvaie- informatsiiu-pro-vydobuvnu-diialnist [in Ukrainian]

Zakon SSHA "O Federal'nom zemlepol'zovanyy" 1976 h. (2001). Nedvyzhymost'y ynvestytsyy. Pravovoe rehulyrovanye, 4 (9), 43. Retrieved from http://dpr.ru/journal/journal_7_9.htm [in Russian]

Zakon Ukrayiny "Pro zatverdzhennya Zahal'noderzhavnoyi prohramy rozvytku mineral'no-syrovynnoyi bazy Ukrayiny na period do 2030 roku" (2012). № 4731-VI vid 17.05.2012 r. Retrieved from

https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/3268-17 [in Ukrainian]

Zakon Ukrayiny "Pro derzhavnu heolohichnu sluzhbu Ukrayiny". (1999). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (VVR), 51, st. 456. [in Ukrainian] Zakon Ukrayiny "Pro zasady derzhavnoyi rehulyatornoyi polityky u sferi hospodars'koyi diyal'nosti". (2019). Retrieved from

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1160-15. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru