Признание жилого помещения непригодным для проживания: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Признание жилого помещения непригодным для проживания: проблемы и перспективы

Гамолина В.А. студентка 4 курс, юридический институт Белгородский государственный национальный исследовательский университет "НИУ БелГУ"

Key words: residential premises, interdepartmental Commission, unsuitability, right to housing, relocation, operational characteristics.

Одним из наиболее важных конституционных прав граждан в жилищной сфере выступает право каждого на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Рф от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФкЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-фКз) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.. Государство способствует реализации данного права с помощью различных мер, в том числе содействует и поощряет строительство жилых домов, создает систему условий, которая направлена на предоставление гражданам возможности осуществления права на жилище. В частности, при признании жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, непригодным, законодатель в ст. 87 Жилищного кодекса России возлагает на наймодателя обязанность по предоставлению нанимателям иного благоустроенного жилого помещенияЖилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14. Данная норма, безусловно, является гарантией прав граждан на жилище, однако на практике возникает ряд проблем в процессе признания жилого помещения непригодным, что в свою очередь затрудняет реализацию важных конституционных прав граждан. В связи с этим необходимо более детально изучить процесс признания жилого помещения непригодным и те проблемы, которые возникают, с целью выработки возможных путей их устранения и совершенствования жилищного законодательства. жилой законодательство судебный

Для начала необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", данный акт содержит в себе основание, по которому жилое помещение признается непригодным - выявление факторов среды обитания человека, которые являются вредными и препятствуют процессу обеспечения безопасности как жизни, так и здоровья гражданПостановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" // Собрание законодательства РФ. 2006. №6. Ст. 702.. При этом в п. 33 устанавливаются причины формирования вредных факторов:

1) эксплуатационные характеристики здания или его отдельных частей ухудшились в связи с физическим износом, возникшим в процессе эксплуатации. В акте делается акцент на том, что такое ухудшение должно приводить к снижению надежности здания, прочности и устойчивости конструкций до недопустимого уровня, только в этом случае можно вести речь о вредных факторах;

2) произошли изменения окружающей среды либо же изменились параметры жилого помещения, в части микроклимата, в результате которых становится невозможным обеспечивать выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований, а также гигиенических нормативов. При этом указывается на тот факт, что упомянутые выше параметры должны превышать предельное содержание химических и биологических веществ, носящих характер потенциально опасных для человека, а также уровень радиационного фона и физические факторы, установленные в постановлении.

Это не единственное основание, при котором жилое помещение признается непригодным, так в соответствии с п. 36 непригодными считаются те жилые помещения, местоположение которых находится в возможных зонах схода оползней, снежных лавин, селевых потоков. Данные зоны должны быть признаны опасными для признания жилого помещения непригодным. Отдельное внимание уделяется тому факту, что в данных зонах должна отсутствовать возможность применения инженерных и проектных решений для предотвращения указанных явлений, а также затопления территории.

Полномочиями по признанию жилого помещения наделен специальный уполномоченный орган - межведомственная комиссия. Данный орган осуществляет оценку помещения, и на основании решения данного органа соответствующий орган местного самоуправления либо орган исполнительной власти осуществляет необходимые действия, включая ремонтно-восстановительные работы, переселение граждан при необходимости и иные действия. Важный аспект процедуры признания помещения непригодным - решение комиссии. Так по итогам проведенной оценки должно быть принято одно из следующих решений:

1) о соответствии жилого помещения законодательным требования и признании его пригодным для проживания;

2) о несоответствии жилого помещения законодательным требованиям, и как следствие признание помещения непригодным, с обязательным указанием оснований;

3) о необходимости приведения эксплуатационных характеристик в соответствии с требованиями законодательства, с помощью проведения капитального ремонта, реконструкции, а также перепланировки.

Как отмечается в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29.04.2014 существует ряд проблем, возникающих как раз-таки в процессе принятия решения комиссиейОбзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 7.. В частности, выявлены случаи, когда работа комиссии была осуществлена ненадлежащим образом, а именно проводился исключительно визуальный осмотр без применения измерительных приборов. Безусловно, при рассмотрении дела суд становился на сторону граждан, однако такие действия приводят к тому, что процесс не только затормаживается, но и затрудняется, а, следовательно, является существенной проблемой при реализации прав граждан. В связи с чем необходимо усилить государственный контроль за работой межведомственной комиссии либо же предусмотреть более альтернативный способ обжалования решений комиссии, через создание специального органа в субъектах Российской Федерации.

Другой выявленной проблемой является то, что некоторые суды нарушали компетенцию уполномоченных органов исполнительной власти либо местного самоуправления, обязуя комиссию признавать жилые помещения непригодными, при удовлетворении заявлений граждан о признании решений незаконными. В данном случае мы сталкиваемся с нарушением функций органов, что является недопустимым. Сам по себе обзор является ориентиром для нижестоящих судов, однако это не исключает полностью вероятность того, что схожие ситуации не возникнут. Поэтому чтобы не затягивать судопроизводство необходимо тщательно следить за принимаемыми судебными решениями, дабы они не выходили за пределы компетенции суда.

И еще одной существенной проблемой, указанной в обзоре, является то, что на практике существуют случаи, когда переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными, является зависимым от факта наличия плана и сроков сноса дома. Как указывается в обзоре, это является недопустимым, так как помещение, признанное опасным для жизни и здоровья граждан, должно быть заменено иным, которое отвечает установленным требованием. Замена должны быть осуществлена во внеочередном порядке. Так как такие случае возникают на практике, то закономерно появления вопроса о том, почему жизнь и здоровье граждан незаконно подвергаются угрозе. Для того чтобы, число таких случаев минимизировалось необходимо усилить ответственность должностных лиц, которые не осуществляют переселение во внеочередном порядке. Быть может это приведет к тому, что процесс не только ускорится, но и предотвратит возможные неблагоприятные последствия.

Подводя итог выше описанному, можно сказать, что в настоящее время существует ряд проблем при признании жилого помещения непригодным, на эти проблемы обращают внимания, однако есть достаточные основания, дающие возможность изменить законодательство таким образом, чтобы минимизировать число проблем и максимально способствовать реализации прав граждан.

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 -ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14

3. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" // Собрание законодательства РФ. 2006. №6. Ст. 702.

4. Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 7.

Размещено на Allbest.ru