Правовые аспекты государственного жилищного надзора

Размещено на http://allbest.ru

Юридический институт НИУ «БелГУ»

Правовые аспекты государственного жилищного надзора

Мантулина Д.О. студентка 4 курса

г. Белгород, Россия

Аннотация

Статья посвящена деятельности органов государственного жилищного надзора как регулятора общественных отношений по реализации гражданами права на жилище. На примере Белгородской области рассмотрены правовые основы деятельности, основные задачи и функции, структура органов и разграничение полномочий. Также освещены некоторые проблемные аспекты осуществления жилищного надзора и контроля уполномоченными органами.

Annotation

The article is devoted to functions of government bodies of housing supervision as a regulator of public relations for the realization by citizens of the right to housing. Using the example of the Belgorod region, we found out the legal foundations of function, the main tasks and functions, the structure of bodies and the differentiation of powers. We also did a research some of the problematic aspects of the implementation of housing supervision and control by authorized bodies.

Жилище и конституционно закрепленное право на него по своей природе имеет глобальную абсолютную ценность как для конкретного гражданина, выступая базовой социальной потребностью, так и для общества в целом, определяя собой уровень жизни и благосостояния всего населения страны.

Жилищно-коммунальное хозяйство, на сегодняшний день, выступает одной из важнейших сфер жизни российского общества, которая вместе с тем представляется многоуровневой и наиболее сложной, а стало быть противоречивой.

Проблемы рассматриваемой сферы жизни обусловлены как негативным опытом применения плановой экономики, так и пробелами в действующем законодательстве.

Колоссальную роль в правовом регулировании и организации осуществления гражданами прав в области жилищно-коммунального хозяйства играют органы контроля и надзора. Здесь важно отметить, что как утверждает Михайлов В. К. обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан выступает именно позитивной обязанностью государства. Михайлов В.К. Правовое регулирование отношений управления многоквартирным домом: автореф. дисс. ... к.ю.н. / В.К. Михайлов. - М., 2008. - 24 с.

Согласно статье 20 ЖК РФ под государственным жилищным контролем понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Эта же норма определяет муниципальный жилищный надзор как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Таким образом, контроль в сфере осуществления прав граждан на жилище реализуется на региональном и муниципальном уровнях. При этом последний имеет особенно социальный «окрас», предопределенный рамками полномочий органов местного самоуправления. Грифанова Ф.С. Специфика правового регулирования регионального жилищного надзора / Ф.С. Грифанова // Международный научный журнал «Инновационная наука». - 2017. - №17. - С 104-106. Подробнее правила осуществления государственного жилищного контроля и муниципального жилищного надзора, также предмет и методы рассматриваемой деятельности регламентирует Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» вместе с Положением о государственном жилищном надзоре.

На примере Белгородской области государственный жилищный надзор осуществляет Управление государственного надзора Белгородской области, являясь уполномоченным органом исполнительной власти. Свою деятельность данный орган осуществляет на основе следующих нормативно - правовых актов: Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №2 493 «О государственном жилищном надзоре, постановления Правительства Белгородской области от 09 февраля 2015 года № 44 -пп «Об утверждении положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области, а также ряде других актов.

Структурно орган включает в себя четыре отдела, между которыми распределяются функции по проектной деятельности и организационно - аналитической работы и отчетности, правовому обеспечению и административному производству, а также функции по лицензированию, осуществлению лицензионного контроля и жилищного надзора.

Управление государственного жилищного надзора Белгородской области реализуется в своей деятельности следующие основные функции: во- первых, организацию и проведение проверок выполнения уполномоченными лицами обязательных требований к:

• жилым помещениям, их использованию, содержанию;

• содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

• порядку перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

• учету жилищного фонда;

• порядку перепланировки и переустройства жилых помещений;

• и ряд иных требований, предусмотренных действующим законодательством. Во-вторых, осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Постановление Правительства Белгородской области от 09.02.2015 года № 44-пп «Об утверждении положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области» // Официальный сайт Управления государственного жилищного надзора Белгородской области http://www.belgji.ru/, 25.04.2020

Что касается муниципального жилищного контроля, то его в городе Белгород осуществляет отдел по жилищному контролю и защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белгород, который представляет собой структурное подразделение аппарата администрации города.

Основной задачей данного органа является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда городского округа «Город Белгород», а также защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории городского округа «Город Белгород». Положение об отделе по жилищному контролю и защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белгород // Сайт органов местного самоуправления города Белгород http://www.beladm.ru/, 25.04.2020

Согласно годовому докладу об осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в Белгородской области за 2019 год уполномоченные органы провели 2554 проверки, из которых 2549 внеплановые, и по итогам этих проверок выявлено 1223 нарушения обязательных требований законодательства и 9 случаев невыполнения предписаний органов государственного контроля и муниципального надзора.

По результатам всероссийского рейтинга эффективности деятельности органов государственного жилищного надзора показатели эффективности работы органов контроля и надзора в Белгородской области считаются одними наиболее высоких. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год // Официальный сайт Управления государственного жилищного надзора Белгородской области http://www.belgji.ru/, 25.04.2020

Однако правоприменители все же ежедневно стакиваются с целым рядом проблем при осуществлении своих функций. Например, положительное влияние оказывает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и государственными органами области, управляющими организациями по обслуживанию многоквартирных домов по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, но при этом частичный анализ нормативно-правовых актов подтверждает некоторые совпадения в предмете осуществляемого контроля и надзора регионального и муниципальных органов.

Также, повышение уровня квалификации специалистов, которые уполномочены на осуществление жилищного контроля и надзора, безусловно положительно сказывается на эффективности и результативности их работы, однако необходимо учитывать объем поступающих обращений граждан и внеплановых проверок.

Таким образом, государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль, которые осуществляются региональными исполнительными органами власти органами власти местного самоуправления, являются важнейшими регуляторами жилищных правоотношений. право государственный жилищный надзор

На примере Белгородской области нам удалось изучить правовой статус этих органов, их структуру, а также некоторые особенности их деятельности. Также можно говорить о том, что правоприменители сталкиваются с рядом проблем, разрешение которых предопределено устранением пробелов и неточностей действующего законодательства.

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - С. 4398.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - С. 14.

3. Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 (ред. от 13.09.2018) «О государственном жилищном надзоре» (вместе с «Положением о государственном жилищном надзоре») // Собрание законодательства РФ. - 24.06.2013. - № 25. - С. 3156.

4. Постановление Правительства Белгородской области от 09.02.2015 года № 44-пп «Об утверждении положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области» // Официальный сайт Управления государственного жилищного надзора Белгородской области

http://www.belgji.ru/, 25.04.2020

5. Положение об отделе по жилищному контролю и защите прав потребителей

в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белгород //Сайторганов местного самоуправления города Белгород http://www.beladm.ru/, 25.04.2020

6. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год // Официальный сайт Управления государственного жилищного надзора Белгородской области http://www.belgji.ru/, 25.04.2020

7. Грифанова Ф.С. Специфика правового регулирования регионального жилищного надзора / Ф.С. Грифанова // Международный научный журнал «Инновационная наука». - 2017. - №17. - С. 104-106.

8. Михайлов. К. Правовое регулирование отношений управления многоквартирным домом: автореф. дисс. к.ю.н. / В.К. Михайлов. - М., 2008. - 24 с.

Размещено на Allbest.ru