Правовое регулирование государственного экологического мониторинга

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Башкирский государственный университет

Институт права

Факультет «Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования»

Кафедра финансового и экологического права

Правовое регулирование государственного экологического мониторинга

Ахметшин Р.А. к.ю.н., доцент

Россия, г. Уфа

Аннотация

Статья раскрывает понятие «государственный экологический мониторинг», выделяет его основные цели и задачи. Автор акцентирует внимание на важности правового регулирования при проведении государственного экологического мониторинга.

Ключевые слова: Экология, государственный экологический мониторинг, правовое регулирование, охрана окружающей среды, загрязнение.

Annotation: The article reveals the concept of “state environmental monitoring”, identifies its main goals and objectives. The author focuses on the importance of legal regulation in conducting state environmental monitoring.

Key words: Ecology, state environmental monitoring, legal regulation, environmental protection, pollution.

Актуальность правового регулирования общественных отношений в сфере экологии обусловлена негативной тенденцией современного общества к невнимательному и безответственному отношению к окружающей среде.

Правовое регулирование государственного экологического мониторинга на сегодняшний день представляет собой совокупность нормативно-правовых актов различного уровня.

Изначально мониторинг как система мер наблюдения, оценки состояния и систематизации полученных данных применялся исключительно в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Сегодня он является основой осуществления охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, нормирования качества окружающей среды и воздействия на нее тех или иных источников и факторов, надзора (контроля) за источниками воздействия на окружающую среду и др.

Впервые понятие мониторинга окружающей природной среды встречается в ст.7 Закона РСФСР от 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Осуществление мониторинга окружающей природной среды возлагалось на специально уполномоченные государственные органы.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.1 государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды. Федеральный Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды». [Электронный ресурс]. Доступ из официального интернет-портала правовой информации

Задачей государственного экологического мониторинга, отмечает Н.М. Заславская, является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды Заславская Н.М. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или К вопросу о локальном экологическом мониторинге // Экологическое право.- 2014.- №1. (с.11)

В статьях 63, 63.1 и 63.2 Закона об охране окружающей среды определяются порядок осуществления государственного мониторинга окружающей среды, система государственного экологического мониторинга и система органов, осуществляющих его, государственный фонд данных мониторинга окружающей среды. Согласно Закону об охране окружающей среды система государственного мониторинга окружающей среды включает в себя подсистемы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, атмосферного воздуха, радиационной обстановки, земель, объектов животного мира, лесов, недр, водных объектов, водных биологических ресурсов, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, уникальной экологической системы озера Байкал, охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с законом об охране окружающей среды Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

- регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

- хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

- анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды (ч.2 ст.63.1). Федеральный Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды». [Электронный ресурс]. Доступ из официального интернет-портала правовой информации

В целях усовершенствования порядка создания и эксплуатации фонда данных государственного экологического мониторинга на уровне Российской Федерации и её субъектов в 2013 году постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (утв. постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. №681) и Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды». нормативный правовой экологический мониторинг

Экологический мониторинг представляет собой достаточно сложную с организационной и технической точек зрения деятельность, осуществляемую различными органами и их должностными лицами. По своему содержанию, формам фиксации, правовому статусу, порядку предоставления и распространения собираемая ими информация чрезвычайно разнообразна. Она используется органами государственной власти и субъектов Федерации, местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, федеральных и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по их реализации.

Можно выделить следующие способы использования результатов экологического мониторинга:

1. При разработке или корректировке ведомственных нормативных правовых актов. Данные мониторинга водных биологических ресурсов, например, подлежат использованию в ходе разработки мероприятий по сохранению водных биоресурсов (среды обитания) и включения их в правила рыболовства, а также для разработки и введения в установленном порядке ограничений рыболовства. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 №994 (ред. от 22.10.2012) «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» // Собрание законодательства. - 2009. - №2. - Ст. 208; Собрание законодательства РФ. - 2012. - №44. - Ст. 6026

2. При осуществлении государственного контроля в установленной сфере деятельности. В частности, государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 №219 (ред. от 18.04.2014) «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №16. - Ст. 1921; Собрание законодательства РФ. - 2014. - №18 (часть IV). - Ст. 2201.

Информация, полученная в ходе государственного мониторинга состояния недр, используется при осуществлении государственного геологического и водного контроля.

3. Для разработки программных мероприятий в установленной сфере деятельности. Например, результаты государственного экологического мониторинга используются при разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды.

4. При формировании баз данных для обеспечения оперативной информацией, используемой в дальнейшем органами публичной власти для осуществления возложенных на них функций. Федеральное агентство водных ресурсов формирует банк данных мониторинга водных объектов по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов РФ и в целом по Российской Федерации; обеспечивает включение сведений, полученных в результате осуществления мониторинга, в государственный водный реестр. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания используются для формирования государственных информационных ресурсов о состоянии охотничьих ресурсов, среды их обитания и охотничьих угодий. Данные мониторинга водных биологических ресурсов подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

5. При проведении другого вида экологического мониторинга. Так, данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для осуществления государственного мониторинга окружающей среды.

6. При составлении отчетности федеральных органов исполнительной власти, подготовке ежегодных докладов в сфере их ведения. В составе отчетности об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ представляется отчет Министерства финансов РФ о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета). Постановление Правительства РФ от 11.05.2006 №281 (ред. от 20.04.2015) «Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №20. - Ст. 2178; Собрание законодательства РФ. - 2015. - №17 (часть IV). - Ст. 2569.

7. Для обеспечения доступа заинтересованных лиц к информации. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3448; Собрание законодательства РФ. - 2014. - №30 (Часть I). - Ст. 4243. органам публичной власти, юридическим и физическим лицам предоставляются данные мониторинга подземных вод, мониторинга поверхностных водных объектов, полученная в ходе соответствующего мониторинга информация о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, о состоянии земель.

В заключение рассматриваемого вопроса следует отметить следующее. Механизм организации и проведения экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) не будет эффективным без четкой координации действий органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, граждан и их объединений. Все мероприятия в рамках государственного мониторинга окружающей среды, формирования системы органов исполнительной власти в сфере государственного мониторинга окружающей среды как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях должны проводиться с учетом конкретной экологической ситуации и объективных потребностей в установлении координационных отношений между уполномоченными природоохранными субъектами разных уровней государственной власти.

Так же для решения проблем совершенствования проведения экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) необходимы меры нормативно правового обеспечения, а так же организационные меры: увеличение штата инспекторов, внедрение технических средств, своевременность проведения проверок и достаточное финансирование.

Использованные источники

1. Федеральный Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды». [Электронный ресурс]. Доступ из официального интернет-портала правовой информации

2. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3448; Собрание законодательства РФ. - 2014. - №30 (Часть I). - Ст. 4243.

3. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 №994 (ред. от 22.10.2012) «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» // Собрание законодательства. -2009. -№2. - Ст. 208; Собрание законодательства РФ. - 2012. - №44. - Ст. 6026

4. Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 №219 (ред. от «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №16. - Ст. 1921; Собрание законодательства РФ. - 2014. - №18 (часть IV). - Ст. 2201.

5. Постановление Правительства РФ от 11.05.2006 №281 (ред. от «Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №20. - Ст. 2178; Собрание законодательства РФ. - 2015. - №17 (часть IV). - Ст. 2569.

6. Заславская Н.М. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или К вопросу о локальном экологическом мониторинге // Экологическое право- 2014.- №1.(с.11).

Размещено на allbest.ru