Сутність та зміст поняття ефективності оперативно-службової діяльності Державної прикордонної служби України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Державної прикордонної служби України

ім. Б. Хмельницького

Сутність та зміст поняття ефективності оперативно-службової діяльності Державної прикордонної служби України

Магась Г.А.

Анотація

Стаття присвячена дослідженню ефективності оперативно -службової діяльності Державної при-кордонної служби України. Автором на підставі досвіду оперативно -службової діяльності органів та підрозділів Державної прикордонної служби України (ДПСУ), аналізу науково -методичної літератури та нормативно - правової бази проаналізовано теоретичні підходи науковців щодо поняття ефективності та виокремлено ознаки цього поняття у сфері охорони державного кордону України, зокрема її сутності та змісту. Ефективність оперативно -службової діяльності визначена як рівень виконання завдань по забезпеченню недоторканності державного кордону органами (підрозділами) Державної прикордон ної служби, визначений співвідношенням досягнутих результатів і витрачених для цього сил, засобів, часу та інших ресурсів. Головна мета оцінки ефективності - виявлення вузьких (проблемних) місць в охороні державного кордону, резервів підвищення ефективності та вироблення науково обґрунтованої стратегії і тактики по використанню цих резервів на практиці.

Ключові слова: державне управління; охорона державного кордону; оперативно -службова діяль - ність; ефективність; сутність; зміст

Essence and content of the concept of efficiency of operative-official activity of the State border guard service of Ukraine

Mahas H. А., B. Khmelnytskyi National academy of the State border guard service of Ukraine

Becoming of Ukraine as the democratic, legal, social state stipulates the necessity of improvement of public policy in the sphere of guard of state border, system of its organs, and also process of public administration in the field of guard of the state border, in fact that effectiveness of law - enforcement activity on a border depends in a great deal on an effective management.

The article is devoted to research of efficiency of operative-official activity of the State border guard service of Ukraine. The author on the basis of experience of operative - official activity of organs and units of the State border guard service of Ukraine (SBGS), analysis of scientifically-methodical literature and normative legal base has analysed theoretical approaches of scientists in relation to the concept of efficiency and has distinguished the signs of this concept in the field of guard of the state border of Ukraine, in particular its essence and content.

To guard the state border effectively - means foremost to provide its inviolability. It is the main thing. From the state point of view it is not indifferently, how many forces and facilities are spent for the decision of this task, at what directions and levels basic efforts are concentrated on, as the nearest plans will be correlated with perspective. That is effective guard of the state border means also some resource criteria, that is characterize execution of the organs of SBGS, detachments of the Marine guard, aviation units of some operative -official tasks.

Examining general formulations of concept «efficiency», it is possible to set forth three fundamental positions that must be in any determination.

Efficiency foresees the presence of aim and depends on different factors, such as, for example, as content of tasks that are solved by the system, condition of the system, character of environment and others.

Efficiency can change (characterized by dynamic), character of its changes can be measured by a certain number that hesitates from a zero to some maximal value in ideal conditions. Thus this number must absorb for itself very many factors, on which efficiency depends on, - is complication of the system, development of corresponding normative base, level of training of personnel, optimality of control system and other.

Efficiency must adequately represent all results of functioning of objects through such, for example, indexes (in most cases it is talked about the system or set of indexes of efficiency), as probability of some event, average expected value (mathematical value) of some casual size, actual results of the executed activity and so on. It is necessary to notice that today it is not yet worked out by a theory such general index, which would represent all factors the efficiency of which depends on that correctly.

Thus, in order a determination of efficiency represents all complication and specific of that sphere in full volume, where it is used it must conform some requirements : а) to represent an aim the system functions for the achievement of which; b) to show the concrete conditions of activity of the system; c) to characterize resources at that the aim of functioning of the system is achieved; d) to show a dynamics of changes of factors, that influence on efficiency; e) to give a complex estimation to the results of operative -official activity of SBGS (through the system of corresponding criteria).

Taking into account the above mentioned and taking into account specific functions that is executed by SBGS of concept «Efficiency of operative - official activity» it is possible to define as a level of implementation of tasks on the State border guard service, certain correlation of the attained results and used for this purpose forces, facilities, time and other resources.

Both an analysis of efficiency of the state border protection on results of operative official activity of organs of SBGS and prognostication of efficiency is not an end in itself. A primary objective during realization of this work is a detection of narrow (problem) points in the state border protection, reserves of increase of efficiency and making of scientifically reasonable strategy and tactics on usage of these reserves in practice.

Keywords: public administration; state border protection; operative -official activity; efficiency; essence; content

Сущность и содержание понятия эффективности оперативно-служебной деятельности Государственной пограничной службы Украины

Магась Г. А.,

Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Статья посвящена исследованию эффективности оперативно -служебной деятельности Государ - ственной пограничной службы Украины. Автором на основании опыта оперативно -служебной деятель - ности органов и подразделений Государственной пограничной службы Украины (ГПСУ), анализа науч - но методической литературы и нормативно правовой базы проанализированы теоретические подходы ученых относительно понятия эффективности и выделены признаки этого понятия в сфере охраны государственной границы Украины, в частности ее сущности и содержания. Эффективность опера-тивно -служебной деятельности определена как уровень выполнения заданий по обеспечению непри-косновенности государственной границы органами (подразделениями) Государственной пограничной службы, определенный соотношением достигнутых результатов и потраченных для этого сил, средств, времени и других ресурсов. Главная цель оценки эффективности - выявление узких (проблемных) мест в охране государственной границы, резервов повышения эффективности и выработки научно обосно - ванной стратегии и тактики по использованию этих резервов на практике.

Ключевые слова: государственное управление; охрана государственной границы; оперативно -слу-жебная деятельность; эффективность; сущность; содержание

Постановка проблеми

Становлення України як демократичної, правової, соціальної держави обумов - лює необхідність удосконалення дер - жавної політики в сфері охорони державного кор дону, системи її органів, а також самого процесу державного управління у сфері охорони держав ного кордону, адже результативність правоохорон - ної діяльності на кордоні багато в чому залежить від ефективного управління. Державне управління в сфері охорони дер - жавного кордону - специфічна, законодавчо визначена, чотирьохрівнева діяльність ієрархічно підпорядкованих органів Держприкордонслуж би виконавчо розпорядчого та безпосередньо ор ганізуючого характеру, що впливає на діяльність органів державної влади та місцевого самовряду вання, організацій, господарюючих підприємств незалежно від форми власності, інших юридичних та фізичних осіб, діяльність яких здійснюється у прикордонній смузі, контрольованих прикордон них районах, виключній (морській) економічній зоні або пов'язана із функціонуванням державно - го кордону України [1]. Тому незаперечною особ - ливістю сучасного стану українського суспільства є необхідність пошуку теоретико -методологічних основ розвитку держави, суб'єктів державного управління, визначення і впровадження опти-мальних форм їх взаємодії. На сьогодні проблеми ефективної діяльності органів та підрозділів, ме тоди їх вирішення в загальній системі управління органів та підрозділів Державної прикордонної служби лежать у полі зору керівництва ДПСУ [2], що свідчить про актуальність вивчення теоре - тичних та методологічних аспектів процесу дер жавного управління у сфері охорони державного кордону. Разом із тим, сучасні процеси в системі охорони державного кордону набули нових рис та особливостей, тому видається актуальним до слідження теоретичних підходів щодо державного управління у сфері охорони державного кордону з урахуванням основних функцій ДПСУ.

Аналіз досліджень і публікацій

У наукових публікаціях останніх років, при-свячених державному управлінню, розглядалася проблематика економічних відносин, закономір ностей та методів вирішення соціальних завдань. Разом із тим питання державного управління у сфері охорони державного кордону на сучасно му етапі ще не отримали комплексного вивчення. Питаннями дослідження державного управління займалися вчені Г Атаманчук, О. Андрійко, В. Ба-куменко, І. Бачило, Д. Безносенко, В. Довгань, І. Дробуш, С. Дубенко, Д. Іщенко, С. Кравченко, М. Литвин, А. Махнюк, О. Мельников, В. Назарен - ко, О. Радченко, А. Семенченко, О. Шаптала, О. Шинкарук.

Метою статті є дослідження поняття ефектив - ності оперативно службової діяльності Державної прикордонної служби України, зокрема її сутності та змісту.

Виклад основного матеріалу

Говорячи про основи вирішення проблеми ефективності в органах ДПСУ, важливо з'ясува-ти, що ж розуміється під ефективністю охорони державного кордону, в чому суть наукових основ аналізу і оцінки ефективності, зміст та форма ви раження. Ефективність - від прикметника «ефек-тивний» - ефект, що призводить до потрібних ре-зультатів, дієвий. Під ефектом розуміється дія, яка вироблена ким-небудь або чим-небудь, результат, наслідок будь -чого.

Ефективно охороняти державний кордон озна чає, передусім, забезпечити його недоторканість. Це головне. З державної точки зору далеко не байдуже, скільки витрачається сил і засобів для вирішення цього завдання, на яких напрямках і рівнях зосереджуються основні зусилля, як будуть співвіднесені найближчі плани з перспективними. Тобто ефективна охорона державного кордону має на увазі і певні ресурсні критерії, якими характе ризується виконання органами ДПСУ, загонами Морської охорони, авіаційними частинами певних оперативно -службових завдань.

Згідно теорії даного питання область можли вих значень ефективності обмежується рядом чин - ників (рис. 1). Найвище значення ефективності - в області, обмеженій точками А, В, С, Д, найменше

в області, обмеженій точками А, Д, Е. Будь -яка зміна значень чинників неминуче відображається на значенні ефективності.

Отже, визначення суті ефективності - питання далеко не таке просте, як може здатися на перший погляд. Тільки глибоке його дослідження може надати відповідь, на що і як направити зусилля, щоб підвищити ефективність оперативно службо вої діяльності органів ДПСУ.

Поняття ефективності можна і необхідно роз глядати як в широкому сенсі слова, тобто в за гальнонауковому плані, так і у вузькому, стосов но конкретної сфери його застосування. Поряд із тим конкретність сфери застосування не повинна змінювати суті і основних положень загальнонау кового поняття ефективності, вона повинна в пов ному обсязі відповідати вимогам, що висуваються до формулювання поняття.

Рисунок 1 - Вплив різних чинників на ефек тивність охорони державного кордону (принци пова схема): I - кількість технічних засобів; II інформаційне перенавантаження органів управ ління; III - об'єм ресурсів, що витрачаються; IV рівень впровадження досягнень науково техніч ного прогресу в практику; V - якість функціону вання системи управління.

Отже, розглянемо як розуміється ефективність у широкому сенсі слова. Аналіз ряду джерел [3-10] вказує на те, що більшість авторів розуміють під ефективністю ступінь пристосування або при стосованості системи до виконання поставлених перед нею завдань. Подібне загальне формулю - вання з незначними змінами можна зустріти прак-тично в кожній із робіт, присвячених проблемі ефективності. Таким чином, розглядаючи загальні формулювання поняття «ефективність», можна сформулювати три принципових положення, які повинні бути присутніми в будь якому визначенні.

Рис. 1. Вплив різних чинників на ефективність охорони державного кордону (принципова схема)

Ефективність передбачає наявність мети і залежить від ряду факторів, таких, наприклад, як зміст завдань, що вирішуються системою, стан си - стеми, характер навколишнього середовища та ін.

Ефективність може змінюватися (характе - ризується динамічністю), характер її змін може бути виміряний певним числом, яке коливається від нуля до деякого максимального значення в іде альних умовах. Причому це число повинно увібра-ти в себе дуже багато чинників, від яких залежить ефективність, складність системи, розвиненість відповідної нормативної бази, рівень підготовки кадрів, оптимальність системи управління та ін.

Ефективність повинна адекватно відобража-ти всі результати функціонування об'єктів через такі, наприклад, показники (в більшості випадків говорять про систему або наборі показників ефек тивності), як імовірність якої небудь події, серед нє очікуване значення (математичне очікування) деякої випадкової величини, фактичні результати виконання завдання та ін. Слід зауважити, що сьо - годні теорією ще не вироблено такого загального показника, який би правильно відображав всі фак тори, від яких залежить ефективність.

В усіх наведених визначеннях ефективності чітко простежується мета, а також залежність ефективності від певних чинників. В поняття ефективності закладені динамічність, а також вимірність, проте остання виражається лише віро гідністю події, що змінюється від нуля до одиниці . Жодне з визначень не містить у собі обов'язкової наявності системи показників для оцінки ефектив ності охорони державного кордону. Таким чином, у наведених вище формулюваннях спостерігаєть - ся певна девальвація загальнонаукового поняття ефективності, при цьому об'єм і зміст цього по - няття звелися лише до одного показника - вірогід - ності виконання завдання.

Перетворення змісту поняття «ефективність» на поняття «вірогідність» виконання завдання під час вивчення охорони державного кордону як складного суспільно політичного, вочевидь, буде не досить коректним із наукової точки зору. Аналізуючи поняття ефективності стосовно кон-кретної сфери його застосування, тобто у вузько му значенні слова, слід відмітити, що при всьому різноманітті визначень ефективності, які зустрі чаються в наукових працях, стосовно конкрет них сфер її застосування є один компонент, який присутній у всіх визначеннях - це ресурси або витрати, необхідні для виконання завдання. Так, наприклад, у роботі М. М. Чумакова та Є. І. Се-ребряного загальна модель ефективності системи включає вихідний ефект і витрати [11].

У Військовому енциклопедичному словнику під ефективністю бойового застосування військ (сил) розуміється «ступінь реалізації бойових можливостей військ (сил) у бою (операції); оці - нюється величиною нанесеного противнику ура ження та виконанням бойових завдань з урахуван - ням понесених втрат, витрачених матеріальних засобів і часу» [12].

Найбільшою мірою загальне визначення по - няття ефективності, в якому відображаються ви трати або ресурси, деталізоване в економічній науці, де витрати та результати можна практично завжди визначити в грошовому або іншому нату ральному вираженні. Так, ефективність розгля - дається як відношення економічного і соціального ефекту до необхідних витрат для його досягнення [13], як відношення позитивних кінцевих резуль - татів до об'єму використаних або витрачених ре-сурсів [14]. Ефективною вважається лише та ор - ганізація, яка успішно здійснює свої цілі, а саме коли витрати і результати, тобто її входи і виходи, є задовільними [15]. Ефективність у формалізова-ному вигляді є відношенням ефекту (результату) до затрат. При цьому ефектом і витратами можуть виступати показники, які характеризують різні сторони діяльності системи. Ефективність вирі шення завдань - це вже поняття, обумовлене зни-женням витрат праці на їх рішення і підвищенням ефективності функціонування керованого об'єкту за рахунок оптимального використання людських, матеріальних, фінансових та інших ресурсів [16].

Наведені формулювання дають можливість зробити висновок про те, що поняття ефектив ності при розгляді його в конкретній сфері, у тому числі в сфері охорони державного кордону, повин но обов'язково враховувати ресурси (витрати).

На даний час теорія охорони державного кор дону України проходить якісно новий етап свого розвитку, коли суттєво розширюються її рамки, до обороту залучаються усі нові знання, приводиться у відповідність з останніми даними науки її по нятійний апарат, різко зросла в якісному і кількіс ному відношенні наукова база діяльності органів ДПСУ і т. п. Тому існує нагальна необхідність уточнення поняття ефективності у сфері охорони державного кордону з метою більш повного відо браження діючої практики та специфіки оператив но службової діяльності органів ДПСУ.

При цьому, очевидно, доведеться відійти в понятті ефективності від її тлумачення як віро гідності якоїсь події у зв'язку з тим, що, засто - совуючи тільки імовірнісний підхід, ми можемо охопити лише якісь майбутні події. Разом із тим ефективність це не лише оцінка майбутнього, але, передусім, це оцінка минулого, тобто оцінка яки хось виконаних завдань. Подібних завдань, які вимагають оцінку з позиції ефективності, в прак тиці охорони державного кордону зустрічається досить багато. Аналіз наукових праць вчених у сфері охорони державного кордону свідчить, що приблизно в 90% цих робіт під поняттям ефек-тивності розуміється оцінка лише тих результатів охорони державного кордону, яку ми очікуємо в результаті прийнятого рішення. Практиками при близно в 95% випадків під поняттям ефективності розуміється лише оцінка того, що вже відійшло в минуле, тобто результати оперативно службової діяльності за рік, квартал, добу. Проте є доцільна необхідність щодо обов'язкового дотримання ком плексного підходу до його розуміння - розгляд як очікуваних, так і фактичних результатів охорони державного кордону, хоча у ряді випадків допу скається його усікання, а якщо точніше - відсікан ня однієї зі складових поняття ефективності. оперативний службовий державний кордон

Таким чином, для того, щоб визначення ефек тивності відображало в повному об'ємі усю склад - ність та специфіку тієї сфери, де воно застосо вується, воно повинне відповідати ряду вимог: а) відображати мету, для досягнення якої функціонує система; б) висвітлювати конкретні умови діяль ності системи; в) характеризувати ресурси, при яких досягається мета функціонування системи; г) показувати динаміку зміни чинників, які впливають на ефективність; д) давати комплексну оцінку ре зультатам оперативно службової діяльності ДПСУ (через систему відповідних критеріїв).

Враховуючи вищенаведене та з урахуванням специфічних функцій, які виконує ДПСУ, поняття «Ефективність оперативно -службової діяльності» можна визначити як рівень виконання завдань по забезпеченню недоторканності державного кор дону органами (підрозділами) Державної прикор донної служби, визначений співвідношенням до сягнутих результатів і витрачених для цього сил, засобів, часу та інших ресурсів.

Це загальне визначення, на нашу думку, роз-криває ефективність оперативно службової діяль ності з різних сторін з урахуванням специфіки оперативно службової діяльності регіонального управління, органу охорони державного кордо ну, загону Морської охорони, авіаційної частини, прикордонного підрозділу.

Таким чином, ефективність оперативно -служ-бової діяльності у найзагальнішому вигляді ха-рактеризується співвідношенням результатів оперативно -службової діяльності органів ДПСУ ( R ) і витрачених для цього ресурсів ( Q ), при цьо - му жоден показник окремо не дає досить повної характеристики ефективності. Виходячи з практи-ки вирішення подібних завдань в інших сферах, результати і ресурси можуть співставлятися різни ми способами, а отримані критерії мають не лише різну форму, але й дещо різний сенс, акцентуючи ту чи іншу сторону поняття ефективності:

критерій R / Q характеризує результат, який отримується з одиниці витрачених (що витрача-ються) ресурсів;

критерій Q / R означає питому величину ресурсів, які приходяться на одиницю досягнуто го (що досягається) результату.

Отже, ефективність оперативно-службової діяльності тим вище, чим менше витрачено ре сурсів в одних і тих же умовах оперативної обста новки та чим більший результат досягнутий. Тоб-то значення ефективності, що виражається через критерій R / Q , повинно бути E=R/Q^max, а те що виражається через критерій Q/R-E=Q/R^min.

При цьому комплексний аналіз і оцінка ефек тивності оперативно службової діяльності при пускають всебічний і глибоко обґрунтований облік як фактичних, так і очікуваних результатів виконання завдань. Близьким до поняття ефек-тивності є поняття надійності охорони держав ного кордону. Аналізуючи це поняття на основі практики його застосування, що встановилася у ДПСУ, в нормативних документах, управлінської діяльності, підготовці органів та штабів, можна побачити, що, будучи самостійними поняттями, надійність і ефективність мають ряд загальних і відмінних характеристик. При цьому в певному сенсі можна говорити, що надійність охорони державного кордону відбиває політичну сторону оперативно службової діяльності ДПСУ, питання міждержавних відносин із суміжними країнами. Охорона державного кордону (в загальному сенсі) тільки тоді є дійсно надійною, тобто будь -які спро - би порушити його рішуче припиняються, коли ефективність охорони кордону має максимально можливе значення. Таким чином, надійність є си-нонімом поняття ефективності оперативно служ бової діяльності з точки зору недоторканості тери торії. Сутністю оперативно службової діяльності, як було зазначено вище, є певне співвідношення 60 фактичних або очікуваних результатів виконання завдань охорони кордону R і витрачених для цьо го сил, засобів, часу та інших ресурсів Q . Отже, R і Q - складові елементи ефективності, що роз-глядається як єдине ціле, а їх співвідношення є, фактично, змістом ефективності охорони держав ного кордону. Розглянемо більш докладно, що в теорії ефективності оперативно службової діяль ності слід розуміти під результатами R і ресурса-ми Q .

Ефективність оперативно-службової діяль-ності конкретним підрозділом, органом або ДПСУ в цілому, так само як і ефективність охорони кож ної ділянки державного кордону, кожного напряму характеризується своєю сукупністю конкретних результатів оперативно службової діяльності.

Наприклад, для відділу прикордонної служ-би IV категорії (без наявних пунктів пропуску на ділянці відповідальності) це число затриманих порушників державного кордону до загального їх числа, зміна кількості затриманих по місяцях, при пинені озброєні провокації на державному кордоні відносно всіх інших провокацій і т. п. Для ОКПП (відділу прикордонної служби типу А) сукупність конкретних результатів оперативно службової діяльності включатиме відсоток затриманих по рушників кордону та порушників режиму в пункті пропуску через державний кордон, співвідношен ня кількості виявленої і затриманої контрабанди, кількість пропущених через державний кордон осіб та транспортних засобів і т. п. Для загонів (дивізіонів) Морської охорони ефективність охо - рони державного кордону буде характеризувати ся відносною кількістю оглянутих суден (кора блів) - порушників режиму державного кордону, підвищенням можливостей по охороні кордону (кількістю оглянутих (промоніториних) районів плавання, рейдів), кількістю затриманих поруш ників кордону у відсотках і т. п. Ефективність охорони державного кордону авіацією ДПСУ ха рактеризується процентним відношенням затри маних за допомогою авіації порушників кордону, відносною кількістю вилітів літаків (вертольотів) на охорону кордону і т.д.

Отже, ефективність охорони державного кор дону може бути охарактеризована лише через систему результатів оперативно службової діяль ності. Мовою математики це поняття може бути зображене у вигляді R={RI,R2,...,R} (1)

Де Rj, R2,..., Rt - результати охорони держав - ного кордону за різними напрямами та аспектами оперативно -службової діяльності ДПСУ, які без-посередньо відображають або впливають на міру досягнення цілей охорони кордону.

Наступним кроком є з'ясування того, що слід розуміти під ресурсами при вирішенні пробле ми ефективності ОСД. У загальному випадку під ресурсами може розумітися сумарна вартість ви користаних на певній ділянці кордону озброєння, техніки, технічних засобів, виражена в грошових одиницях, що дозволяє наочно оцінити ефектив ність ОСД на різних напрямках. Разом із тим при визначенні ефективності ( E ) за критерієм R / Q (або Q / R ) ділити чисельник на знаменник не можна, оскільки інакше суть ефективності втрачає сенс. Крім сумарної вартості озброєння і техніки, під ресурсами також може розумітися: кількість особового складу в підрозділі, органі охорони дер жавного кордону, в розрахунках і т. д.; кількість витрачених мотогодин на вирішення конкретного завдання; кількість фахівців з обслуговування тех ніки, час і ін. Як і результати, ресурси також пред-ставляють собою сукупність конкретних даних

Q={QrQT,Q}(2)

Де Q1,Q2,...,Qг - дані по видах ресурсів. Ефективність охорони державного кордону, як уже зазначалося вище, характеризується цілою низкою результатів оперативно службо вої діяльності (реальних чи прогнозованих). Частина з них (може, і один) має вирішальне значення для ефективності (наприклад, відсо ток затримань порушників кордону силами і за собами прикордонного підрозділу, ймовірність виявлення порушників, кількість випадків при пинення переміщення через державний кордон в пунктах пропуску наркотичних та радіоактив них речовин і т. д.). Інші результати менш значні (наприклад, відсоток припинених випадків не законного переміщення через кордон тварин, які можуть завдати шкоди естетичному вихованню громадян, і т. д). Тому окремими науковцями та практиками висловлюються ідеї, що для аналізу ефективності повинен бути обраний один показ ник, який відображає ефективність з точки зору вирішення головного завдання органів ДПСУ (наприклад, ефективність з точки зору виявлен ня та затримання порушників державного кор дону).

Теоретично такі ідеї містять раціональне зер но. Практично подібні завдання повинні вирішу - ватися абсолютно конкретно. Якщо для органу управління ефективність охорони державного кордону в цілому може бути виражена співвідно шенням безлічі результатів оперативно службової діяльності органів (підрозділів) охорони держав ного кордону та даних, які характеризують ресур - си: E=R/Q={Ri,R2,...,R}/{Qi,Q2,...,Q} (3) або E=Q/ R={Q1'Q2'--'Q)/ {Ri,R2,...,R} (4) то при вирішенні органом управління часткових питань ефектив ність може характеризуватися лише з точки зору вирішення головного завдання - результатів охо рони державного кордону, які в свою чергу і є най важливішим результатом. Відповідно, вибираєть - ся критерій ефективності. При цьому результати повинні відображати оперативно службову діяль ність органів (підрозділів) за певний період часу. Тобто необхідно врахувати ресурс Q, яким є час.

Таким чином, під ефективністю оператив но службової діяльності можна розуміти співвід ношення фактичних результатів ОСД, обмежених часовими рамками (найважливіший результат)

R до потенційно можливих результатів (найважливішого результату) R : e = R. /R (5)

Висновки

Слід зазначити, що до проблеми ефективності оперативно службової діяльності потрібно підходити діалектично і творчо та пам'ятати, що охорона кор дону - винятково складне і багатопланове суспіль но політичне явище, яке характеризується великою кількістю факторів, як таких, які підлягають фор малізації, так і таких, які не підлягають формалізації.

Як аналіз ефективності охорони державного кордону за результатами оперативно службової діяльності органів ДПСУ, так і прогнозування ефективності не є самоціллю. Головна мета при проведенні цієї роботи - виявлення вузьких (про блемних) місць в охороні державного кордону, резервів підвищення ефективності та вироблення науково обґрунтованої стратегії і тактики по вико - ристанню цих резервів на практиці.

Перспективи подальших досліджень по лягають у розробці критеріїв оцінки ефектив ності оперативно службової діяльності органів (підрозділів) Державної прикордонної служби України.

Бібіліографічні посилання

1. Магась Г А. «Теоретичні засади державного управління в прикордонній сфері» / Г А. Магась // Актуальні проблеми державного управління: збірник наукових праць ОРІДУ НАДУ - 2013. - № 1. - С. 23-26.

2. Стратегія розвитку Державної прикордонної служби України до 2020 року, схвалена розпорядженням КМУ від 23.11.2015 р. №1189 -р.

3. Мисик А. Б. Методика організації роботи штабу прикордонного загону щодо вирішення типових завдань охорони державного кордону. Навчальний посібник / А. Б. Мисик. - Харків, 2001.

4. Ставицкий О. Н. Методика оценки эффективности служебно -боевой деятельности войск направления ПВУ: дис. ... кандидата воен. наук: 20.01.04 / О. Н. Ставицкий. - Хмельницкий, 1999. - 186 с.

5. Чуев Ю. В. Исследование операций в военном деле. - М.: Воениздат, 1970.

6. Рабочая книга по прогнозированию / под ред.. И. В. Бестужева-Лады. - М.: Мысль, 1982. - 420 с.

7. Денисов А. А. Теория Больших систем управления / А. А. Денисов, Д. Н. Колесников. - Л.: Энергоиздат, 1982. - 280 с.

8. Алтухов П. К. Основы теории управления войсками / П. К. Алтухов. - М.: Воениздат, 1984. - 160 с.

9. Справочник по исследованию операцій / под.. ред.. Ф. А. Матвейчука. - М.: Воениздат, 1979.

10. Лесин А. А. Системы поддержки управленческих и проектных решений / А. А. Лесин, В. Н. Мальцев. - Л.,1990.

11. Чумаков Н. М. Оценка эффективности сложных технических устройств / Н. М. Чумаков, Е. И. Серебря-ный. - М., 1980.

12. Военный енциклопедический словарь. - М., 1986. - с. 837.

13. Русинов Ф. М. Эффективность управления: Наука и практика / Ф. М. Русинов. - М., 1984.

14. Упрвление народным хазяйством: Словарь. - М., 1983.

15. Мароши М. Организация, стимулирование, эффективность / М. Мароши. - М., 1981.

16. Автоматизированные системы управления и руководитель. - М., 1983.

References

1. Mahas, H.A. (2013). «Teoretychni zasady derzhavnoho upravlinnia v prykordonnii sferi» [Theoretical principles of the state administration in a frontier sphere]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia: zbirnyk naukovykh prats ORIDU NADU, 1, 23-26 [in Ukrainian].

2. Stratehiia rozvytku Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy do 2020 roku [Strategy of development of the State border guard service of Ukraine to 2020], skhvalena rozporiadzhenniam KMU vid 23.11.2015 r. №1189 -r [in Ukrainian].

3. Mysyk, A.B. (2001). Metodyka orhanizatsii roboty shtabu prykordonnoho zahonu shchodo vyrishennia typovykh zavdan okhorony derzhavnoho kordonu [Methodology of organization of activity of the border guard detachment headquarters on solving of typical tasks of the state border protection]. Kharkiv [in Ukrainian].

4. Stavytskyi, O.N. (1999). Metodyka otsenky effektyvnosty sluzhebno -boevoi deiatelnosty voisk napravlenyia PVU [Methodology of estimation of efficiency of officially - combat activity of troops of direction of Border guard troops of Ukraine]. Candidate's thesis. Khmelnytskyi [in Russian].

5. Chuev, Yu.V. (1970). Issledovanie operatsyi v voennom dele [Analysis of operations on military science]. Moscow: Voenyzdat [in Russian].

6. Bestuzhev- Lada, I.V (Eds.). (1982). Rabochaia knyha po prohnozyrovanyiu [Working book on prognostication]. Moscow: Mysl [in Russian].

7. Denysov, A.A., & Kolesnikov, D.N. (1982). Teoriia Bolshykh system upravlenyia [Theory of large control management systems]. Leningrad: Jenergoizdat [in Russian].

8. Altukhov, P.K. (1984). Osnovy teoryy upravlenyia voiskamy [Bases of management theory by troops]. Moscow: Voenyzdat [in Russian].

9. Matveichuka, F.A. (1979). Spravochnyk po yssledovanyiu operatsyi [Reference book about analysis of operations]. Moscow: Voenyzdat [in Russian].

10. Lesyn, A.A, & Maltsev, VN. (1990). Sistemy podderzhky upravlencheskikh y proektnykh reshenii [Systems of support of administrative and project decisions]. Leningrad [in Russian].

11. Chumakov, N.M., & Serebrianyi, E.Y. (1980). Otsenka effektyvnosty slozhnykh tekhnycheskykh ustroistv [Estimation of efficiency of difficult technical devices]. Moscow [in Russian].

12. Voennyi entsyklopedycheskyi slovar [Military encyclopedic dictionary] (1986). Moscow [in Russian].

13. Rusynov, F.M. (1984). Effektyvnost upravlenyia [Management efficiency]. Nauka y praktyka. Moscow [in Russian].

14. Uprvlenye narodnym khaziaistvom [Management of national economy]. (1983). Slovar. Moscow [in Russian].

15. Maroshy, M. (1981). Orhanyzatsyia, stymulyrovanye, effektyvnost [Organization, stimulation, efficiency]. Moscow [in Russian].

16. Avtomatyzyrovannye systemy upravlenyia y rukovodytel [Automated systems of management and leader]. (1983). Moscow [in Russian].

Размещено на Allbest.ru