Правовое регулирование примирительных процедур

Размещено на http://allbest.ru

Российский государственный университет правосудия

Правовое регулирование примирительных процедур

Фомина М.Н., студентка 1 курса магистратуры

очной формы обучения

Научный руководитель: Первухина С.И., доцент, к.ю.н.

преподаватель кафедры гражданского и

административного судопроизводства

Аннотация

Abstract

The article reveals the essence of the legal regulation of conciliation procedures in the arbitration process. Certain types of conciliation procedures. The amendments, which came into force on 25 October 2019, in the legislation regulating conciliation procedures.

Применение альтернативных способов разрешения споров в правовом поле было востребовано всегда. Так, днем рождения альтернативного разрешения споров часто называют доклад Фрэнка Сандера «О различных способах рассмотрения споров», сделанный в апреле 1976 года на Паундовской конференции в Миннесоте. Вскоре после конференции 1976 года в Американской ассоциации юристов был учрежден особый комитет по разрешению споров (позднее он трансформировался в Секцию по разрешению споров).

В Российской Федерации альтернативные способы разрешения споров, как отдельное направление сформировалось в 1996 -2004 в рамках судебной реформы «Правовая реформа» при поддержке Всемирного банка реконструкции и развития, что способствовало снижению конфликтности, укреплению социальных и деловых связей, становлению и развитию партнёрских отношений, формированию уважительного отношения к закону, а также повышению правосознания и социальной активности.

К сожалению, это не послужило сильным толчком для развития примирительных процедур и в связи с этим 27 июля 2010 г. был принят Федеральный закон от № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закон № 193-ФЗ) для «создания правовых условий для применения в Российской Федерации альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедуры медиации), содействия развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений». Ст.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», 30 июля 2010 г. Российская газета - Федеральный выпуск № 168(5247).Вместе с тем, с принятия Закона № 193-ФЗ и до 2017 года действие данного закона, примирительные процедуры с участием медиаторов не пользовались популярностью--всего лишь около 0,008% дел при рассмотрении судами общей юрисдикции и около 0,002% дел при рассмотрении арбитражными судами. М1р8://%'%'%^г. eg-online.ru/article/365791/ По нашему мнению данная статистика свидетельствует не столько о неэффективности данной процедуры, сколько об отсутствии определенного уровня информированности общества о примирительных процедурах с участием медиаторов и готовности общества их принять.

Почему же медиация, получив правовую основу, не получила широкого распространения и не стала предпочтительным способом разрешения коммерческих и гражданских споров в России? Не разработанность закона или из-за недостатка практики применения? Насколько сильно требуется участие государства в урегулировании и обеспечения действия примирительных процедур?

Для ответа на данные вопросы следует проанализировать общественные отношения, складывающиеся в процессе применения примирительных процедур.

Из теории государства и права, нам известно, что под правоотношениями понимается урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

На наш взгляд, классифицируя правоотношения в рамках примирения, представляется возможным сказать, что по целям они регулятивные (связные с реализацией прав и свобод субъектов права), степени определенности субъективного состава - относительные (определенность состава участников, так, к примеру заключение мирового соглашение (ст. 141 АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ), в котором должно быть четко определены стороны, и данное соглашение не нарушает и не затрагивает права и обязанности третьих лиц), по характеру обязанностей - активного типа.

Так, можно отметить, что предметом примирительных процедур является совокупность общественных отношений, отличающихся высокой активной ролью субъектов, которые готовы использовать все диспозитивные нормы процессуального права для мирного урегулирования спора. Рассмотрев кратко характеристику данных общественных отношений, можно прийти к интересному заключению о том, что данные правоотношения, основанные на равенстве участников, являются частноправовыми, функционируют в рамках публично-правовых (процессуальных) правоотношений, что так или иначе требует участие государства в вертикальных отношениях (процессуальных правоотношениях), но только в отношении примирительных процедур в качестве рекомендаций.

Говоря о методе правового регулирования примирительных процедур, также следует отметить, что он должен соответствовать особенностям регулируемых отношений. Характер нормативных предписаний в исследуемых нами отношениях свидетельствует о диспозитивном методе правового регулирования, проявляющийся в установлении субъективных прав участников правоотношений, где предполагается именно правовая инициатива субъектов. К примеру, о применении норм мирового соглашения, суд может лишь предложить закончить спор путем заключения мирового соглашения, но по собственной инициативе суд не может его написать, согласовать и озвучить как принятое решение, а лишь утвердить по ходатайству сторон.

Анализируя примирительные процедуры нельзя не сказать и о принципах, на которых они действуют, а именно добровольности, сотрудничества, конфиденциальности. Представляется интересным, как раскрыты принципы судебного примирения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.2019 № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения», так к примеру, говоря о принципе конфиденциальности (статья 6) отмечается, что «стороны вправе определить объем ограничения распространения информации, связанной с судебным примирением <...> В частности, стороны, судебный примиритель и иные лица, присутствовавшие при проведении судебного примирения, не вправе без письменного согласия обеих сторон ссылаться при рассмотрении дела в суде на мнения или предложения», что обеспечивает дополнительные гарантии для сторон.

Научные, предпринимательские и юридические сообщества на различных конференциях и встречах неоднократно обращали внимание Президента Российской Федерации на объективную значимость и важность последовательной поступательной модернизации системы альтернативного урегулирования правовых споров в Российской Федерации с возможностью доработки, расширения правового регулирования. Учитывая мнение представителей профессионального и научного сообществ Президентом Российской Федерации был сформирован ряд поручений Правительству Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации.

Дальнейшее развитие указанная тема получила на состоявшейся 21 сентября 2017 года встрече с Президентом Российской Федерации, где также были высказаны пожелания о необходимости совершенствования примирительных процедур. Результатом дальнейшего реагирования на указанное поручение Президента Российской Федерации стало принятие Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 18 января 2018 г. № 1, о проекте федерального закона № 421600-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур».

Благодаря этим изменениям, в последующем внесённым в Закон № 193- ФЗ с 25 октября 2019 года, законодательная база в сфере примирения претерпела много положительных новшеств: открытый перечень результатов примирения участников дела, возврат госпошлины в случае примирения, список примирительных процедур расширился и остался открытым, соглашения, достигнутые в результате медиации, получают статус исполнительных документов и т.п. Нельзя обойти стороной и принятие Постановлений Пленума Верховного Суда от 31 октября 2019 г. № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения» и от 28 января 2020 г. № 1 «Об утверждении списка судебных примирителей». На наш взгляд, все эти изменения свидетельствуют о становлении специальных норм регулирования примирительных процедур. Специальная норма, по мнению И.Н. Синякина, - это «общеобязательное государственное предписание, являющееся результатом правовой специализации, которое устанавливается с целью конкретизации и специализации, учета своеобразия и особенностей какого-либо вида (подвида) общественных отношений, род которых регулируется общей правовой нормой». Сенякин И.Н. Специальные нормы // Нормы советского права. Проблемы теории / под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. - Саратов, 1987. - С. 203 - 204.

В связи с этим, можно сделать вывод, что, стремясь сформировать нормативно - правовую базу в сфере альтернативных способов разрешения гражданско-правовых споров и принятие различных по уровню законодательных актов в данной сфере, порождает появление специальных норм в данной сфере.

Выделяя особый предмет, метод, принципы и специальные нормы, говорить именно о создании новой теории о формировании самостоятельной отрасли права - или как отмечает Севастьянов Г.В. права альтернативного разрешения споров, иначе говоря, «частного процессуального права» Севастьянов Г.В. Теоретические основы альтернативного разрешения споров: концепция частного процессуального права / Хрестоматия альтернативного разрешения споров: Учебно-методические материалы и практические рекомендации / Сост. Г.В. Севастьянов. СПб., 2009. 426с, на наш взгляд является не совсем верно, так как рассматривая нормативно-правовые акты, регулирующие данное правовое явление, следует отметить, что они существуют в рамках процессуальных отношений, что скорее определяет примирительные процедуры, как комплексный межотраслевой институт. правосознание примирительный медиатор спор

Раскрывая основные источники законодательного регулирования примирительных процедур, используемых при разрешении споров и конфликтов, возникающих в гражданско-правовой сфере, обратимся к научному труду Ерохина Е.В. «Нормативно-правовое регулирование примирительных процедур при разрешении гражданско-правовых споров».

Так, выделяются следующие уровни правового регулирования:

1. Международный (Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре, Европейский кодекс поведения для медиаторов, Регламент по проведению примирительной процедуры с участием посредника Коллегии посредников по проведению примирительных процедур при ТПП РФ);

2. Российские нормативно-правовые акты (ч.2 ст.45 Конституции РФ, ряд примирительных элементов в гражданском и арбитражном процессах, Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 № 193 -ФЗ);

3. Считаем возможным третьим уровнем выделить судебную практику, а именно упомянутые ранее Постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 2019 г. № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения» и от 28 января 2020 г. № 1 «Об утверждении списка судебных примирителей», а также Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июля 2014 г. № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе».

Схожая классификация источников регулирования по критерию «юридическая сила» представлена в работе А.Н. Кузбагарова «Правовая регламентация отношений по примирению сторон в частноправовых конфликтах».

Несмотря на то, что наша правовая система относится к романо - германской семье, и главным источником права является нормативно - правовой акт, нельзя умалять значение и судебной практики, так суды, применяя закон, обязаны принимать во внимание позиции Верховного и Конституционного судов. Кроме того, с ведением нового вида примирительной процедуры - судебного примирения, все положения относительно реализации данного вида изложены именно в Постановлении Пленума Верховного суда.

Целесообразным является рассмотреть вопрос и о ратификации Сингапурской конвенции 2019 года. Как следует из текста Конвенции, ее основной целью является создание максимально простого и эффективного механизма принудительного исполнения международных мировых соглашений, достигнутых в результате процедуры посредничества, с одновременным сохранением присущей данной процедуре гибкости. По мнению разработчиков Конвенции, это приведет к снижению вероятности обращения сторон к судебному или арбитражному разбирательству после проведения посредничества и, как следствие, повысит привлекательность данного способа разрешения трансграничных коммерческих споров. Записка Секретариата ЮНСИТРАЛ - Планируемая и возможная будущая работа. Часть Ш.

427

Перспективы присоединения к Конвенции Российской Федерации довольны размыты, в связи с тем, что альтернативные способы разрешения споров только начинают набирать обороты, хотя анализ положений Конвенции показывает, что присоединение к ней не потребует существенных изменений национального законодательства России.

Подводя итог вышесказанному и отвечая на вопросы, поставленные нами вначале нашего исследования, можно прийти к выводу о том, что в настоящее время этому правовому явлению уделяется особое внимание, так совсем недавно вышел новый научный труд - учебник «Альтернативное разрешение споров» под ред. Е.А. Борисовой, в котором раскрывается все элементы примирительных процедур, как межотраслевого процессуального института права.

Существующие нормативно-правовые акты в исследуемой области свидетельствуют о такой форме законодательных актов, которые устанавливает общие принципы регулирования примирительных процедур, так называемы рамочные законы, что позволяет субъектам права в полной мере реализовывать свои права. Выделение данного института права способствует нормализации климата в правоотношениях и реализации функций права относительно возможности достижения урегулирования спора не только через суд, но и на добровольных началах, и на данный момент считаем возможным сделать вывод о том, что в Российской Федерации достаточно разработано правовое регулирование примирительных процедур, хотя и не хватает популяризации данного института, в связи с чем считаем необходимым участие государства на начальных этапов применения примирительных процедур между сторонами, что уже в 2020 году должно начать действовать, а именно побуждение сторон к мирному урегулированию спора через применение судебного примирения.

В целях же распространения института медиации его следует активнее внедрять как в образовательный процесс в юридических учебных заведениях, так и в судебное сообщество. Ведь именно судьи способны компетентно рекомендовать медиацию как способ разрешения споров, тем самым укреплять в правосознании общества, что спор возможно урегулировать без вмешательства государства и результат примирения будет существовать на том же уровни, что и судебное решение.

Использованные источники

1. Сенякин И.Н. Специальные нормы // Нормы советского права. Проблемы теории / под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. - Саратов, 1987.

2. Севастьянов Г.В. Теоретические основы альтернативного разрешения споров: концепция частного процессуального права / Хрестоматия альтернативного разрешения споров: Учебно-методические материалы и практические рекомендации / Сост. Г.В. Севастьянов. СПб., 2009. 426с

3. Альтернативное разрешение споров: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. -- 416 с.

Размещено на Allbest.ru