Принципи та умови формування типових організаційних структур прикордонних підрозділів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципи та умови формування типових організаційних структур прикордонних підрозділів

Олександр Мейко, Національна академія Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького

Анотації

Необхідність створення нової системи захисту державного кордону з Російською Федерацією та іншими суміжними державами як гарантування державного суверенітету і забезпечення національної безпеки, підвищення ефективності реалізації державної політики у сфері безпеки державного кордону, запровадження європейських стандартів інтегрованого управління кордонами та створення умов для реалізації прав і свобод людини, розвиток транскордонного співробітництва потребує створення ефективних організаційних структур прикордонних підрозділів. У статті розглянуті питання основних принципів та умов формування типових організаційних структур, окреслено специфіку їх трансформації для прикордонних підрозділів. Проаналізовано відповідну наукову літературу вітчизняних та зарубіжних авторів. Подано приклад організаційної структури оперативно -бойової при - кордонної комендатури. Здійснено аналіз та обґрунтування принципів формування організаційної структури прикордонного підрозділу: функціонального, територіального, функціонально -типового, проектного, змішаного, за стратегічними центрами.

Проаналізовано класифікацію організаційних структур. Розкрито зміст основних дефініцій: органічна структура, бюрократична структура, адхократична структура. Подано типи мережевих організацій. Класифікацію організаційних структур прикордонних підрозділів проаналізовано за ключовими елементами. Охарактеризовано фрагменти розподілу відповідальності складових сектору безпеки і оборони України за організацію планування, реагування на загрози та під час виконання завдань за призначенням. захист кордон безпека

У підсумку зроблено висновок про необхідність розробки інструментальних засобів (теоретичних основ) рішення завдання синтезу організаційної структури прикордонних підрозділів або їх окремих елементів.

Ключові слова: принцип, умова, прикордонні підрозділи, організаційно-штатна структура, державний кордон

Principles and conditions of formation of typical organizational structures of border subsidiaries

Oleksandr Mayko, Bogdan Khmelnytsky National Academy of State Border Guard Service of Ukraine

The need to create a new system of state border protection with the Russian Federation and other neigh boring states as guaranteeing state sovereignty and ensuring national security, improving the effectiveness of implementing state policy in the field of state border security, introducing European standards of integrated border management and creating conditions for the realization of human rights and freedoms, the development of cross-border cooperation requires the establishment of effective organizational structures of border units s. The article deals with the issues of the basic principles and conditions of formation of typical organizational structures, outlines the specifics of their transformation for border units. The relevant scientific literature of domestic and foreign authors is analysed. An example of the organizational structure of the operational combat border commandant is given. The principles of forming the organizational structure of the border unit are analysed and substantiated: functional, territorial, functional -typical, project, mixed, by strategic centres.

The classification of organizational structures is analysed. The content of the basic definitions is revealed: organic structure, bureaucratic structure, adhocracy structure. Types of Network Organizations Submitted. The classification of the organizational structures of the border units is analysed by key elements. The fragments of the division of responsibilities of the components of the security and defence sector of Ukraine for the organization of planning, response to threats and during the execution of tasks by purpose are characterized.

As a result, it is concluded that it is necessary to develop tools (theoretical foundations) for solving the problem of synthesis of the organizational structure of border units or their individual elements.

Keywords: principle, condition, border units, organizational structure, state border

Принципы и условия формирования типовых организационных структур пограничных подразделений

Александр Мейко, Национальная академия Государственной пограничной службы Украины имени Богдана Хмельницкого

Необходимость создания новой системы защиты государственной границы с Российской Федерацией и другими сопредельными государствами как обеспечение государственного суверенитета и обеспечение национальной безопасности, повышение эффективности реализации госу - дарственной политики в сфере безопасности государственной границы, внедрение европейских стандартов интегрированного управления границами и создание условий для реализации прав и свобод человека, развитие приграничного сотрудничества требует создания эффективных орга низационных структуры пограничных подразделений. В статье рассмотрены вопросы основных принципов и условий формирования типовых организационных структур, определены специфика их трансформации для пограничных подразделений. Проанализирована соответствующая научная литература отечественных и зарубежных авторов. Приведен пример организационной структуры оперативно - боевой пограничной комендатуры. Осуществлен анализ и обоснование принципов формирования организационной структуры пограничного подразделения: функционального, территориального, функционально типичного, проектного, смешанного, по стратегическим центрам.

Проанализирована классификация организационных структур. Раскрыто содержание основных дефиниций: органическая структура, бюрократическая структура, адхократическая структура. Поданы типы сетевых организаций. Классификация организационных структур пограничных подразделений проанализирована по ключевым элементам. Охарактеризованы фрагменты распределения ответственности составляющих сектора безопасности и обороны Украины за организацию планирования, реагирования на угрозы и при выполнении задач по назначению.

В итоге сделан вывод о необходимости разработки инструментальных средств (теорети - ческих основ) решения задачи синтеза организационной структуры пограничных подразделений или их отдельных элементов.

Ключевые слова: принцип, условие, пограничные подразделения, организационно-штатная структура, государственная граница

Постановка проблеми у загальному вигляді.

Безпечний і сталий розвиток соціальної системи можна розглядати як особливу форму буття, яке може бути охарактеризоване такими філософськими категоріями, як якість, кіль кість та структура. Якість характеризує цілісність, нероздільну визначеність предметів і явищ, а структура, яка залежить від кількості (наприклад, елементів структури), одночасно тісно пов'язана з якістю і характеризує розподіл і взаємодію у просторі елементів системи та програму їх розвитку. Загальновідомо, що головна особливість структури системи - її цілісність та якісна відмінність від складових її елементів. Відтак, зміна структури завжди пов'язана зі зміною якості і, навпаки [3].

Організаційна структура органів охорони державного кордону повинна забезпечувати досягнення мети діяльності прикордонного підрозділу. Відповідно до рівня управління та завдань, які покладаються на прикордонний підрозділ залежить його організаційна структура. Вид організаційної структури має як позитивні, так і негативні моменти [7] та вибирається, виходячи з мети та умов діяльності підрозділу.

Аналіз останніх досліджень і публікацій.

Складність вирішення завдання вимірювання ефективності та формування раціональної організаційної структури відзначається у наукових працях багатьох вчених (В.Д. Нємцова, П. Г Перерви, С.В. Платонова, Е.Г. Петрова, А.В. Шегди, А.И. Юргутуси та інших) та російських шкіл менеджменту (В.С. Немчинова, Б. З. Мільнера [4], І. І. Мазура, В.Д. Шапіро [2] та ін.). Незважаючи на велику кількість публікацій з цієї тематики, очевидним є факт, що ефективність побудови організаційної структури не може бути оцінена одним показником. Зазначене стосується і прикордонної сфери національної безпеки України.

Метою статті є розкриття принципів та умов формування типових організаційних структур прикордонних підрозділів для по дальшого вирішення задачі щодо синтезу організаційних структур відповідного при значення.

Виклад основного матеріалу.

Побудова організаційної структури прикордонного підрозділу повинна забезпечувати досягнення загальної мети ДПСУ, яка формується, виходячи із умов воєнно політичної обстановки в державі, її економічного та соціального розвитку. Зазначене виявляє необхідність досягнення загальної мети шляхом раціонального формування структурних одиниць (департаментів, управлінь, відділів, відділень тощо).

Залежно від сукупності умов діяльності прикордонного підрозділу використовуються принципи формування. Виокремлення принципів є абстракцією - спосіб, що використовується для зручності проведення аналізу. У реальних організаційних структурах прикордонних підрозділів та їх сукупностей (прикордонні відділи, ОБПК, ПКТТТР загони, регіональні управління, департаменти тощо) можна спостерігати комбінації різних принципів.

Аналогічною абстракцією є і відомі основні типи організаційних структур (ліній на, дивізійна, матрична (проектна) та мережева).

Лінійна або лінійно - функціональна організаційна структура формується на ос нові на вертикальній ієрархії управління з суворою підлеглістю нижчої ланки управління верхній (див. рис.1 а). Такі структури є переважними на початкових стадіях розвитку підрозділів, коли всі дії легко контролюються керівником. Але, крім ліній них підрозділів (відділень прикордонної служби, кінологічних відділень тощо), існує потреба в формуванні більш складних зв'язків до рівня, наприклад, відділу при - кордонної служби, що, у свою чергу, при водить до перетворення лінійної організаційної структури на дивізійну.

Дивізійна структура передбачає розподіл (ділення) (англ. division - ділення) організаційної структури на паралельні гілки, які мають свій комплекс підрозділів на чолі з керівником (див. рис.1 в).

Усі керівники гілок координуються загальним старшим керівництвом (наприклад, керівництво ВПС), а загальна структура може формуватися за зазначеними вище (див. табл.1) принципами [8]:

Рис. 1. Схема переходів підрозділудодивизійної організаційної структури:

а) лінійна; б) з додатковими завданнями; в) дивізійна

за формою оперативно-службової діяльності - для реалізації кожної форми ОСД - своя гілка (див. рис. 2);

- за територіальним принципом (регіональна структура), коли прикордонний підрозділ виконує завдання на визначеній ділянці відповідальності (наприклад, у межах району);

- за функціональним принципом;

- за змішаним принципом - коли декілька гілок, які сформовані для реалізації конкретної форми ОСД, у вищому рівні можуть поділятися за регіональним принципом;

- за стратегічними центрами або напрямами. У цьому випадку використовуємся поняття "модернізована дивізійна структура" [3].

Лінійну дивізійну структуру з поділом за функціональним принципом іноді розглядають як окремий тип організаційних структур - "лінійно - функціональна" [9].

Разом із тим доцільно зазначити, що лінійні та дивізійні організаційні структури є найбільш зручними для організації і контролю виконання завдань у повсякденних умовах несення служби. Під час ускладнення обстановки тимчасове або різке загострення ВПО з тенденція ми до стабілізації складності обстановки призводить до необхідності оперативного створення тимчасових структурних оди ниць для вирішення раптово виникаючих завдань, виявляється необхідність створення матричних організаційних структур (тимчасові оперативні штаби). У таких структурах підрозділи формуються з різних спеціалістів, які тимчасово підкоряються як її керівництву, так і своєму керівнику за місцем основної служби.

Матрична (проектна) організаційна структура передбачає можливість створення робочих груп (оперативних штабів) для вирішення конкретних комплексних завдань, для розробки і реалізації окремих проектів. В якості прикладу на рис. 2 представлено варіант організаційної структури оперативно бойової прикордонної комендатури.

У матричній формі організаційно-штатних структур керівники підрозділів мають відповідні повноваження, ресурси для ви конання специфічних завдань та несуть відповідальність за організацію служби, якість і ефективність її реалізації.

Мережеві організаційні структури передбачають сукупність підрозділів, які об'єднані питаннями взаємодії на ділянці відповідальності ООДК (ДПСУ, МВСУ, СБУ, НГУ, МНСУ), діяльність яких координується загальним задумом дій у різних умовах обстановки (див. табл. 2). Організація діяльності реалізується шляхом виконання притаманних для підрозділів завдань і функцій та ресурсного забезпечення.

Залежно від обстановки та складу органів, що взаємодіють, можна виокремити три основних типа мережевої організації (стабільна, внутрішня та динамічна мережа). Особливості кожної представлено в табл. 2. Так у відповідності до [5]:

- Міністерство внутрішніх справ України безпосередньої участі у бойових діях не бере, але забезпечує виконання покладе них на нього завдань та завдань, що визначені законодавством центральним органам виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Міністром внутрішніх справ України, а також здійснює воєнно - політичне і адміністративне керівництво Національною гвардією України. Крім того, забезпечує виконання заходів територіальної оборони;

- Державна служба України з надзвичайних ситуацій безпосередньої участі у бойових діях не бере, а здійснює захист населення і територій від наслідків ведення воєнних дій;

- головна відповідальність за виконання завдання та координацію зусиль у мирний час покладається: на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах - на Державну при кордонну службу України; у повітряному та підводному просторі в межах територіального моря - на Збройні Сили України;

- Державна прикордонна служба України здійснює охорону та захист пунктів пропуску через державний кордон, військових містечок її підрозділів та органів управління з метою припинення спроб їх блокування та захоплення, роззброєння прикордонних на рядів (прикордонних підрозділів); заподіяння шкоди життю і здоров'ю, захоплення заручників осіб, які перетинають державний кордон, прикордонників, членів їх сімей;

- головна відповідальність та координація зусиль щодо ліквідації наслідків масових інфекційних захворювань громадян покладається на Міністерство охорони здоров'я України;

- головна відповідальність та координація зусиль щодо ліквідації наслідків великомасштабного ураження сільськогосподарських рослин хворобами і шкідниками та масових інфекційних захворювань сільськогосподарських тварин покладається на Міністерство аграрної політики та продовольства України.

У табл. 2 скорочення вживаються у такому значенні: К - керівництво; БУ - безпосередня участь; КЗ - координація дій (заходів); ДР - допоміжна роль, сприяння у виконанні; ГВ - головна відповідальність; Зб - забезпечення (політико дипломатичне, організацій не, ресурсне, наукове, технічне, виробниче, економічне, інформаційне тощо).

У мережевих організаційних структурах керівники органів, що взаємодіють, є незалежними суб'єктами. Під час реалізації загального задуму дій можуть використовуватися та обмінюватися інформацією залежно від покладених функцій підрозділи, що взаємодіють, але на юридично обґрунтованих підставах. Взаємодія між суб'єктами сектору безпеки і оборони реалізується на основі механізмів військового та державного управління.

Підрозділи, які входять до складу мережі можуть мати всі розглянуті вище типи організаційних структур, а сама мережева структура може мати переваги:

- спеціалізації, як у функціональній структурі;

- автономності, як у дивізійній структурі;

- мобільності ресурсів - можливість переформатування завдань для інших суб'єктів сектору безпеки і оборони, що характерно для матричної організації.

При характеристиці змістовної частини елементів організаційної структури підрозділу та ступеня формалізації виконання службових завдань та взаємодії персоналу всередині підрозділу іноді використовують вирази: органічна, бюрократична та адхократична структура.

У свою чергу, дефініціями цих понять є [10]:

- органічна структура - її елементи відповідають конкретним елементам ви конання завдань у відповідності до на явних функцій та загального задуму дій підрозділу;

- бюрократична структура - передбачає стандартизовані службові правила (наприклад, статутні взаємовідносини) на кожному напрямі реалізації діяльності, спеціалізацію посадових обов'язків та професійну компетентність персоналу, регламентовані комунікаційні канали, а також чітку ієрархію повноважень керівного складу;

- адхократична структура - структура, яка часто перелаштовується для вирішення нетипових завдань у складних динамічних умовах. Спеціалісти вважають, що саме такі структури є структурами майбутніх підрозділів і військового спрямування у тому числі.

Саме в таких організаційних структурах виникає необхідність оперативного формування та реформування підрозділів та штабів управління, а в мережевих структурах - і об'єктів підрозділів, що взаємодіють.

Фрагмент розподілу відповідальності складових сектору безпеки і оборони України за організацію планування, реагування на загрози та під час виконання завдань за призначенням [5]