Правовая база в сфере обороны Российской Федерации

Аннотация

Статья посвящена описанию основных федеральных законов и документов стратегического планирования в сфере национальной безопасности РФ.

Ключевые слова: стратегия, оборона страны, законодательная база, государственная программа вооружения.

Annotation

The article describes the main Federal laws and documents of strategic planning in the sphere of national security of the Russian Federation.

Key words: strategy, defense, legislation, state program of armaments.

Основная часть

Основу законодательной базы в сфере обороны РФ составляет Конституция РФ. В ее нормах закреплена «обязанность государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории» (статья 4 Конституции РФ) [1]. Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ» [1]. Согласно пункта 2 данной статьи «гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом» [1], в пункте 3 установлено «право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина» [1]. В Конституции РФ содержатся нормы, закрепляющие конституционные основы полномочий высших органов государственной власти в области организации обороны и военного строительства. Так, в статьях 80, 82, 83, 87-89 Конституции РФ установлена компетенция Президента РФ как главы государства в этой области; в статье 102, 104, 105 - компетенция Совета Федерации и Государственной Думы; в статье 114 - основы компетенции Правительства РФ.

Значимым законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере обороны страны, является Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017), «определяющий основы и организацию обороны РФ, права и обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны, структуру и организацию Вооруженных Сил РФ, ответственность за нарушение законодательства РФ по вопросам обороны, а также содержащий другие нормы, касающиеся обороны страны» [2].

Правовую основу обороны страны составляют также ряд других законов, основными из которых являются:

- Закон РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», «определяющий в соответствии с Конституцией права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» [3];

- Закон РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и о военной службе», «осуществляющий правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества» [4];

- Закон РФ от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «осуществляющий правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, устанавливающий права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области» [5];

- законы, определяющие задачи, структуру и особенности прохождения службы в иных войсках и воинских формированиях, не входящих в состав Вооруженных Сил РФ.

Ключевым документом стал принятый 31 декабря 2015 года Указ Президента Российской Федерации № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Он стал базовым документом стратегического планирования, который определил национальные интересы и приоритеты РФ, цели, меры и задачи в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности страны и обеспечение её устойчивого развития на долгосрочную перспективу. В нем, в частности, говорится, что «национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ» [8].

Одним из важнейших документов в сфере обороны РФ является «Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976). Она представляет собой «систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ» [6]. В Военной доктрине на основе анализа военных опасностей и военных угроз РФ и интересам ее союзников сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны государства. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Военная доктрина основана на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепции внешней политики РФ, Морской доктрины РФ на период до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и других документов стратегического планирования» [6].

Кроме того, обеспечение военной безопасности и обороноспособности страны полагается на такой документ как государственная программа вооружения. военный закон национальный безопасность

Государственная программа вооружения (ГПВ) - это стратегический нормативный документ, определяющий объемы, этапы и характер закупок и разработки боевой техники, а также развития военно-оборонного комплекса РФ. Координация работ по формированию и обоснованию ГПВ возложена на Министерство обороны РФ. По данным Министерства обороны РФ, «к её разработке привлекаются другие силовые министерства и ведомства, а также ряд министерств и ведомств оборонно-промышленного комплекса. ГПВ разрабатывается на 10 лет, а перерабатывается через 5 лет на основе Концепции национальной безопасности, Военной доктрины, нормативных актов Президента и Правительства РФ, концептуальных документов по строительству и развитию Вооружённых Сил и других войск, а также решений Военно-промышленной комиссии. Мероприятия ГПВ должны быть сбалансированы с мероприятиями других планов и программ, затрагивающих сферу технического оснащения ВС РФ и других войск, а её финансовые показатели - с показателями федерального бюджета по годам программного периода. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение разработки ГПВ осуществляется в рамках научно-исследовательских работ с участием научно-исследовательских организаций Министерства обороны, других силовых структур и промышленности» [10]. Средства, выделяемые в рамках государственной программы вооружения, учитываются в ежегодном бюджете. Эти средства состоят из расходов на НИОКР, ремонт имеющейся и закупки новой техники.

Заказчиком всех вооружений и военной техники для силовых структур до 1 января 2015 года являлось Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Согласно Указа Президента РФ от 08.09.2014 N 613 (ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» переданы Министерству внутренних дел РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству обороны РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе охраны РФ и Федеральной службе исполнения наказаний функции упраздняемого Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств в области размещения заказов, заключения, оплаты, контроля и учета выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств [7]. Полномочия по контролю в сфере государственного оборонного заказа с 1 января 2015 года переданы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

Методология программно-целевого планирования развития системы вооружения Вооруженных Сил РФ начала формироваться в конце 50-х - начале 60-х годов. Этот период можно охарактеризовать как период бурного развития научных школ программного планирования развития вооружения и военной техники, в том числе и научно-исследовательских институтов Минобороны России. До середины 80-х годов существовал отраслевой принцип планирования по каждому виду вооружения. Однако в начале 70 -х годов появились единичные научно-исследовательские работы, которые охватывали проблемы межвидового характера [9]. В 80-х годах под Программой вооружения стали понимать «экономически рациональный ресурсообеспеченный 10-летний план развития системы вооружения, обеспечивающей выполнение стоящих перед Вооруженными Силами задач» [9]. На основании долгосрочных документов разрабатывались пятилетние планы строительства Вооруженных Сил, а также отраслевые (по министерствам) пятилетние и годовые планы НИОКР, производства и поставок, стандартизации и унификации ВВТ и др. Позже из-за перехода от плановой экономики к рыночной, появления новых форм собственности предприятий оборонной промышленности, разрыва их кооперационных связей, произошла смена приоритета в пользу ограничения по финансированию национальной обороны.

Первая российская ГПВ на 1996-2005 годы хотя и формировалась исходя из единых целей и принципов, но основывалась на видовой методологии и имела бюджетные источники финансирования. На этом основании программе был придан статус «государственной» (ГПВ), а термин «вооружение и военная техника», характеризовавший наполнение программы вооружения, был расширен до «вооружение, военная и специальная техника» (ВВСТ) с учетом специфики технического оснащения других силовых министерств и ведомств.

В ноябре 1996 года была утверждена первая российская ГПВ-2005. Однако ее не удалось выполнить ни по одному из основных показателей по причине неверно рассчитанного прогноза Минэкономики России по темпам инфляции, изменению процента отчисления на статью «Национальная оборона» и недостаточного объема финансирования по данной статье.

ГПВ-2015 утверждена указом Президента России в ноябре 2006 года. Ее первая пятилетка выполнена практически на 95% (по финансовым показателям), что свидетельствует о высокой адекватности организационных и методологических принципов ее разработки.

В процессе разработки очередной Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы был сформирован ее основательный нормативный базис. Он включает документы концептуального характера, такие как «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Основные направления строительства Вооруженных Сил на период до 2020 года», «Основы военно -технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу», Военная доктрина, «Основы государственной политики в области развития оборонно - промышленного комплекса на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» и другие. Содержание этих документов явилось основой для разработки взаимоувязанных планов долгосрочного развития системы вооружения (Государственная программа вооружения - далее ГПВ-2020) и оборонно-промышленного комплекса (Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы» - далее ФЦП развития ОПК).

Работа над новой программой вооружения началась в 2009 году, при ее составлении учитывался опыт вооруженного конфликта в Южной Осетии в августе 2008 года. Программа была утверждена президентом РФ Д.А. Медведевым в конце 2010 года. На нее были выделены 20 трлн рублей, что отвечало общему росту оборонных расходов федерального бюджета (с 1,5% в 2010 году до 4,7% в 2016 году). В отличие от предыдущих программ, исполнение ГПВ-2020 года меньше отстает от графика.

22 декабря 2017 года Президент РФ В.В. Путин принял следующую 10 - летнюю программу вооружения до 2027 года (ГПВ-2027), которая развивает начинания ГПВ-2020. Реализация ГПВ предусматривает финансирование около 20 трлн рублей, из них 19 -- на закупки, ремонт и разработку вооружения и военной техники. Особое внимание уделяется оснащению войск высокоточным оружием воздушного, наземного и морского базирования, беспилотными ударными комплексами, а также средствами индивидуальной экипировки военнослужащих, новейшими системами разведки, связи и радиоэлектронной борьбы.

Исходя из вышесказанного, можно проследить явное развитие программно-целевого планирования системы вооружения и, как следствие, наращивание военной мощи РФ. Решен ряд задач по реализации государственных программ вооружения и государственных оборонных заказов. Каждая последующая программа вооружения учитывала ошибки и недочеты предыдущих программ, но существует объективная необходимость дальнейшего совершенствования основ программно-целевого планирования.

Использованные источники

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 13.01.2019)

2. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об обороне» [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/ (дата обращения:.

3. Федеральный Закон РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/ (дата обращения:.

4. Федеральный Закон РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и о военной службе» [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (дата обращения: .

5. Федеральный Закон РФ от 26.02.1997 N 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13454/ (дата обращения: .

6. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/39898.html/ (дата обращения: 13.01.2019).

7. Указ Президента РФ от 08.09.2014 N 613 (ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 168279/ (дата обращения: .

8. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения: .

9. Буренок В.М. Эволюция и перспективы программно -целевого планирования развития системы вооружения Российской Федерации. Вооружение и экономика - 2012. - №4 (20) - С. 6-19.

10. Официальный сайт Министерства обороны РФ [Электронный ресурс] // URL: http://mil.ru.

Размещено на Allbest.ru