Политико-правовые основы развития федеративных отношений в России (1978-1993 гг.)

Аннотация

Существенные изменения в правовой статус Российской Федерации и ее субъектов были внесены Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года.

В Конституции СССР 1977 года глава 11 посвящалась автономным округам и автономным областям, что не случайно. Первоначально СССР мыслился его создателями как «одно союзное государство», которое по мере становления все больше должно было развиваться в направлении централизации. В Союзе было действительно большое унитарное начало с преобладанием исключительной компетенции Союза, а совместная компетенция Союза и республик в конечном итоге реализовывалась Союзом, так как республика после принятого Союзом решения уже не могла его изменить. Как отмечает Н.Б. Верхова «СССР, при всей своей нелюбви к капиталистическому западу не допускал со своей стороны грубых нарушений прав находящихся под охраной международного авторского права» [3;147]. Однако система совместной компетенции служила для прикрытия фактического неравноправия Союза и республик. Собственные полномочия у республик существовали в редких, исключительных случаях, и постепенно ограничивалась. Так, в 1970 году при принятии Основ законодательства о труде к исключительной компетенции союзных республик относились только три вопроса: об установлении сроков выплаты заработной платы, привлечения к работе в выходные и праздничные дни и о случаях применения сверхурочных работ. Но даже эти не имеющие большого значения вопросы в 1980 г. были отнесены к совместному ведению Союза и республик. Федерализм не являлся системообразующим принципом и был только внешней его оболочкой.

Как отмечает Бруно Коппитерс «Советский Союз был сильно централизован в политическом плане и отчасти децентрализован в административном. Коммуниститческая партия контролировала власть на всех уровнях, а принцип разделения властей был отвергнут как «буржуазная идеология»» [2;22].

Конституция РСФСР 1978 года окончательно оформила государственное устройство России. Следует отметить исключительно важное значение этого правового документа в развитии российской федеративной государственности. Основной Закон, разработанный на основе Конституции СССР 1977 года, закрепил официальную идеологию развитого социалистического общества и стал при этом качественно новым периодом в конституционном строительстве России. В Конституции отсутствовало положение о том, что конституция автономной республики утверждается Верховным Советом Союзной республики, при этом республики впервые признаются Советскими социалистическими государствами, им было предоставлено право законодательной инициативы в Верховном Совете

РСФСР. Верховный Совет РСФСР аналогично Верховному Совету СССР стал двухпалатным органом, который состоял из Совета Республик и Совета Национальностей. Правительство РСФСР лишилось функции прямого руководства правительствами автономных республик и стало осуществлять общее регулирование их деятельности; в состав Совета Министров РСФСР вошли главы правительств АССР.

Кардинальное изменение федеративных отношений в России и СССР начинается только после 1985 года. В политическую жизнь страны были возвращены съезды народных депутатов СССР, союзных и автономных республик, сыгравшие, на наш взгляд, основную роль в становлении демократических начал во всех сферах жизни общества, в том числе и в области парламентаризма.

Верховный Совет СССР, осознавший опасность распада союза в процессе суверенизации и отделения от СССР прибалтийских республик, принял ряд нормативно-правовых актов, таких как Законы ССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» [6], «Об основах экономических отношений Союза ССР, Союзных и автономных республик» [7] от 10 апреля 1990 года и Закон СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» [8], выравнивающие правовое положение союзных и автономных республик. Впервые автономные образования стали считаться субъектами союзной федерации - Союза ССР. «Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик» [8]. Полномочия автономных республик расширяются, они практически получают такие же права самоуправления, как и союзные республики. Автономные республики, вместе с союзными республиками, рассматривались как допустимые субъекты договорных отношений. Обладая статусом «суверенных» государств, они имели право участвовать в заключении нового Союзного Договора.

Но в совершенствовании федеративных отношений между центром и республиками, в укреплении союзного государства указанные законы СССР не сыграли ожидаемую роль, а наоборот, подтолкнули республики к борьбе за территориальную независимость и суверенитет. Речь шла и о соблюдении прав национальных меньшинств, так, например, предлагалось закрепить русский язык как общегосударственный, используемый на территории всей страны. В целом, можно сказать, что изменения в политической действительности произошли, однако, во-первых, с опозданием, а, во-вторых, реальные действия иногда оказывались не те, что предполагались [1;85]. В соответствии с партийными решениями в Конституцию 1977 года были внесены поправки, но фактически события продолжали развиваться в сторону распада СССР.

В этих условиях союзные республики стали принимать декларации о суверенитете. 26 мая 1989 года Декларацию о государственном суверенитете приняла Литва, Латвия - аналогичную Декларацию 28 июля 1989 г. В целом, анализ нормативно-правовой базы Латвии и Литвы за 1989-1991 гг. показывает, что в этот период принимались сотни актов по различным вопросам, направленные на провозглашение государственной независимости. На этом фоне, как уже было отмечено, события на союзном уровне развивались с опозданием.

Новым этапом развития конституционных основ федерации, а также практическим инструментом для сохранения целостности республики стала «Декларация о государственном суверенитете РСФСР», принятая 12 июня

1990 года. В Декларации законодательно закреплялась система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также провозглашался приоритет российских законов над союзными [4]. 12 июня

1991 года Б. Н. Ельцин был избран первым Президентом РСФСР. Конфронтация союзного центра и РСФСР только усилилось. Вслед за Россией и другими союзными республиками «парад суверенитетов» охватил бывшие российские автономии, которые принимали свои декларации «о суверенитете в составе России» [5]. В декабре 1991 г. президенты РСФСР и Украины, а также Председатель Верховного Совета Белоруссии подписали соглашение о прекращении существования СССР, утвержденное Верховными Советами всех трех республик. С этого момента РСФСР становится независимым государством, правопреемником СССР и полноценным субъектом международных правоотношений. Вместо наименования РСФСР законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. вводится новое наименование государства: Российская Федерация - Россия [10].

Вопросы внутреннего отношения в Российской Федерации после распада СССР становятся еще более напряженными: многие автономные республики в составе Российского государства, стремясь усилить свое положение, принимают декларации о государственном суверенитете. По всему тексту Конституции термин «автономная республика» заменяются на «республика в составе РСФСР» [9]. Повышение статуса республик становится желательным и для других субъектов, прежде всего, для автономных областей. Законами РСФСР четыре автономные области - Горно-Алтайская, Адыгейская, Хакасская и Карачаево-Черкесская - преобразуются в республики в составе РСФСР. Остается только одна автономная область - Еврейская, напрямую входящая в РСФСР. Своим правовым статусом недовольны края, области и города республиканского значения - они продолжают оставаться в статусе административно-территориальных единиц, однако, нередко при этом обладают сильным хозяйственным потенциалом и вносят более значимый вклад в экономику страны.

Стало очевидным, что провозглашенный в декларациях автономных республик государственный суверенитет, в таких политических условиях нес в себе потенциальную опасность целостности России. Центр и территории пришли к выводу о необходимости преобразования и нового конституционного оформления федеративной структуры государства. Так, в Российской Федерации появился замысел подписать договоры, которые позволили бы урегулировать внутренние отношения, а также определить правовой статус всех видов единиц, составляющих Российскую Федерацию. В этот период решался вопрос, какой путь развития выберет Россия - построение федеративного демократического государства или возвращение к унитарному государственному устройству.

Подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор, под которым понимается совокупность трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственно власти Российской Федерации и органами государственной власти республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, входящих в состав Российской Федерации, предотвратил развал России и позволил объединить расползающиеся республики, автономии, края, области, а Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, в результате всенародного референдума, обозначила новый этап в развитии российского федерализма. Согласно Конституции РФ, государственная власть по вертикали с одной стороны была разделена на основе конституционного закрепления единства и целостности Российской Федерации, государственного суверенитета, верховенства Конституции и федеральных законов, а с другой на основе признания самостоятельности субъектов Федерации и их равноправия, конституционного разграничения предметов ведения между Федерацией и ее составными частями. Следует отметить, что новая конституционная модель российского федерализма лишь в самом общем виде определила принципы федеративного устройства, разграничила предметы ведения и полномочий между органами государственной власти Федерацией и органами государственной власти субъектов Федерации, обозначила основы механизма осуществления и развития федеративных отношений. По этой причине основная нагрузка на построение российского федерализма пришлась на текущее федеральное и региональное законодательство. Становление реальных федеративных отношений в современной России фактически началось с этого момента.

Использованные источники

федеративный правовой республика

1. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социальной практики. Методическое пособие в помощь изучающим проблемы российского федерализма (для самостоятельного образования). - М., 2004. - 146 с.

2. Бруно Коппитерс Война и сецессия: исследование грузино-абхазского конфликта с моральной точки зрения / Сборник: Исследования по вопросу сецессии на Кавказе под ред. Бруно Коппитерс. - Брюссель: Факультет политологии Свободного Брюссельского университета (УиВ), 2011. - 35 с.

3. Верхова Н.Б. Законодательная охрана литературных и издательских прав в дореволюционной России: Дисс. канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2007. - 169 с.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

5. Самигуллин В. К. Конституционное право России: курс лекций. - Уфа, 2001. - 314 с.

6. Закон ССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. - № 15. - Ст. 252.

7. Закон ССР от 10 апреля 1990 года «Об основах экономических отношений Союза ССР, Союзных и автономных республик» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 270.

8. Закон СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. -№ 19. - Ст. 329.

9. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 22. - Ст. 776.

10. Закон РСФСР от 21 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 20. - Ст. 1084.

Размещено на Allbest.ru