О федеральной системе противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации: отечественный и зарубежный опыт

Аннотация

Исследуется предметная идентификация актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Рассматриваются вопросы регулирования как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Ключевые слова: незаконное вмешательство, защита, отечественный опыт, зарубежные страны, федеральная система.

Abstract

the article Investigates the subject identification of acts of unlawful interference in the activities of civil aviation. The issues of regulation both in the Russian Federation and abroad are considered.

Keywords: illegal interference, protection, domestic experience, foreign countries, Federal system.

Основным документом, регулирующим организацию обеспечения авиационной безопасности, является Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»

Основной задачей системы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажа воздушного судна, наземного персонала авиапредприятий и охрана воздушного судна на стоянке в соответствии с государственными нормами, правилами и процедурами, применяемыми в отношении гражданских воздушных судов национальных и иностранных эксплуатантов, выполняющих внутренние и международные авиаперевозки на территории Российской Федерации.

Обеспечение авиационной безопасности в аэропорту осуществляют сотрудники САБ, разрабатывающие программу обеспечения авиационной безопасности в соответствии с приложением №17 к Положению №897 о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. При составлении программы учитываются также особенности расположения конкретного аэропорта и объем его деятельности.

Одним из последних и важнейших документов, позволяющим реализовать важнейшие задачи Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности, таких как национальная и транспортная безопасность стал Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006г №35 «О противодействии терроризму».

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые о организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Нормативно-правовое обеспечение на сегодняшний день продолжает совершенствоваться с целью повышения уровня авиационной безопасности. Разработана Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России. Целью которой является определение содержания государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации и формирование, и приведение в действие механизма ее исполнение.

Всё более совершенствующаяся нормативно-правовая база призвана на защиту интересов государства в обеспечении защиты от угрозы терроризма и обеспечения достаточно высокого уровня авиационной безопасности.

Началом развития системы обеспечения авиационной безопасности можно считать 1967-1968 год. Именно в это время терроризм на воздушном транспорте начинает приобретать международный массовый характер. Возникает необходимость координации действий государств, их объединения в борьбе с этой угрозой, а также разработке мероприятий противодействия незаконному вмешательству в деятельность ГА.

К этим мерам относятся:

- Заключение двухсторонних государственных соглашений о выдаче и наказании преступников;

- Введении национальных законов, предусматривающих самые строгие меры наказания за действия, направленные против безопасности полетов в гражданской авиации;

- Создание в авиакомпаниях и аэропортах специальных служб безопасности, оснащенных современной техникой для работы в пассажирском и грузовом потоках и предназначенных для охраны аэропортов и других мероприятий;

- Введение обязательного досмотра пассажиров, багажа и их личных вещей на всех международных и внутренних линиях;

- Принятие международных конвенций по борьбе с воздушным терроризмом.

Международные конвенции являются освополагающими правовыми документами в области воздушного транспорта для стран -членов ИКАО. Всего принято 9 конвенций:

1) Варшавская конвенция 1929г.

2) Чикагская конвенция 1944г.

3) Женевская конвенция 1948г.

4) Римская конвенция 1952г.

5) Гвадалахарская конвенция 1961г.

6) Токийская конвенция 1963г.

7) Гаагская конвенция 1970г.

8) Монреальская конвенция 1971г.

9) Монреальский протокол 1975г.

10) Монреальский дополнительный протокол 1988г.

11) Монреальская конвенция 1991г.

В области безопасности гражданской авиации из них принято 4 конвенции, 1 протокол и 17 приложение ИКАО к Чикагской конвенции.

Гаагская конвенция 1970 года «Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов». Подписана в Гааге 16 декабря 1970 года. Вступила в силу 14 октября 1971 года. Гаагская конвенция определяет захват воздушного судна, находящегося в полете, а также лиц, совершающих данный захват (статья 1).

Приложение 17 также призвано способствовать координации действий при осуществлении программ безопасности.

Признается, что за защиту пассажиров, собственности и средств в первую очередь отвечают авиакомпании - эксплуатанты, и поэтому государства должны принять меры к тому, чтобы перевозчики разрабатывали и осуществляли эффективные дополнительные программы безопасности, совместимые с программами безопасности, действующими в аэропортах, которые они используют в качестве своих эксплуатационных баз.

Чикагская конвенция 1944года, решения которой вступили в силу 4 апреля 1947года, объявила о создании международной организации Гражданской Авиации (ИКАО) как специализированной организации ООН.

В соответствии со статьей 37-й Чикагской конвенции ИКАО «каждое договаривающееся государство предусматривает сотрудничество в деле достижения в максимально возможной степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации в отношении воздушных судов, летного состава, воздушных линий и вспомогательных служб по всем вопросам, в области которых такое единообразие будет способствовать воздушной навигации и совершенствовать ее».

Целями и назначением ИКАО в соответствии со статьей 44-й Чикагской конвенции является развитие принципов и технологии международной воздушной навигации и поощрение планирования и развития международного воздушного транспорта с тем, чтобы прежде всего обеспечить безопасный и упорядоченный рост международной гражданской авиации во всем мире;

Международные стандарты и рекомендации, предназначенные для координации деятельности ИКАО, оформлены в виде Приложений к Чикагской конвенции 1944 года.

В настоящее время разработано и введено в действие восемнадцать (18) Приложений, содержание которых охватывает все основные направления международной производственной деятельности гражданской авиации.

В рамках ИКАО разрабатываются новые универсальные инструменты, обеспечивающие безопасность гражданской авиации от террористических и других незаконных действий. Так государства согласовали ответные меры на акты незаконного вмешательства, порядок обмена информацией, обучение и подготовку личного состава по вопросам безопасности, меры безопасности на земле и на борту воздушного судна и т.п. Разработанные рекоменлации обобщены в издании ИКАО «Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Целью руководства является «оказание государством помощи в обеспечении безопасности гражданской авиации путем разработки правовых рамок, практики и правил мобилизации материальных, технических и людских ресурсов для предотвращения и, при необходимости, принятия действий в случае актов незаконного вмешательства».

ИКАО и ее Совет продолжают уделять вопросу авиационной безопасности большое внимание. Однако акты незаконного вмешательства по- прежнему остаются серьезной угрозой для безопасности и регулярности гражданской авиации.

Организация продолжает работу по обновлению разработанных ею юридических и технических правил и процедур в целях предотвращения и пресечения актов незаконного вмешательства. Ввиду того, что Приложение 17 является главным документом, содержащим указания относительно разработки мер обеспечения безопасности, единообразное и последовательное выполнение его положений имеет первостепенное значение для успешного решения задач, стоящих перед системой обеспечения авиационной безопасности.

незаконный вмешательство авиация безопасность

Использованные источники

1. Чикагская конвенция ИКАО и международной гражданской авиации. «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Чикагская конвенция 1944 года.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006г.№35 «О противодействии терроризму».

3. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»;

4. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №880 «Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии».

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6. Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам». Приказ Минтранса России от 28.11.2005 №142.

Размещено на Allbest.ru