Ответственность за коррупционные преступления в законодательстве Финляндии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ФИНЛЯНДИИ

Зиновьева Анастасия Викторовна

Студент магистратуры,

Российский государственный социальный университет, РФ, г.

Москва

Аннотация: анализ антикоррупционного законодательства

Keywords: rnrruption, Finland, anti-corruption, legislation, crime, responsibility

В комплексной системе реализуемых в государствах антикоррупционных мер особое место занимает уголовное законодательство, определяющее санкции за совершение деяний коррупционной направленности.

К числу наименее коррумпированных государств относится Финляндия - единственная страна, на практике внедрившая все антикоррупционные стандарты (требования) Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и рекомендации в сфере предотвращения коррупции [7].

Как отмечает Кангаспуро Л., в Финляндии действует, «одно из самых развитых и эффективных уголовных законодательств в Европе», специфической чертой которого является стабильность, что во многом объясняется историей страны [4].

Финляндия является участником ряда основополагающих международных конвенций, действующих в сфере противодействия коррупции: Конвенции ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999), Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999), Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (заключена в г. Париже 17.12.1997), Конвенции о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза (заключена в г. Брюсселе 26.05.1997) [5].

Конституция Финляндии - Основной закон Финляндии 1999 года - устанавливает, в частности, такие антикоррупционные принципы, как прозрачность деятельности государственной власти, соблюдение законности и ответственность государственных должностных лиц и служащих [2]. В частности, Основной закон Финляндии:

закрепляет полномочия парламента - Эдускунта, к числу которых относится определение условий и требований в сфере государственных служебных отношений (§89);

закрепляет полномочия Канцлера юстиции и юридического уполномоченного в части контроля за соблюдением государственными органами, судами, служащими и работниками требований законодательства (§114-118);

конкретизирует ответственность министров, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного и служащих (§108-112);устанавливает осуществление надзора за государственными финансами (§90).

При отсутствии в Финляндии отдельного законодательного акта, регламентирующего вопросы противодействия коррупции, нормы, связанные с коррупционными преступлениями в государственном секторе и бизнесе, включены в Уголовный кодекс Финляндии 19.12.1889/39 (ШквкЫЫ; далее - Уголовный кодекс) [6], в который в связи с реформированием в Финляндии системы уголовного права и требованиями международного законодательства вносились необходимые изменения.

Регламентируя вопросы преступлений против государственных органов Уголовный кодекс, в соответствии с ратифицированными Финляндией международными конвенциями, определяет меры уголовного наказания за взяточничество в отношении ряда субъектов и в зависимости от тяжести подобного деяния.

Исходя из положений Уголовного кодекса, взятка квалифицируется как дары или другие блага, полученные или предоставленные при определенных обстоятельствах (глава 16). Следует отметить, что Уголовный кодекс не определяет, что именно следует понимать по «дарами», «благами». Эти и ряд других вопросов, в частности правовое понимание природы преимущественного назначения на службу, конкретизированы в изданных Министерством финансов Финляндии Рекомендациях по вопросам получения подарков, знаков гостеприимства и иных выгод [8].

В соответствии с положениями раздела 13 главы 16 Уголовного кодекса в отношении должностных лиц, уличенных в целях влияния на официальные трудовые отношения в обещании взятки либо в предложении взятки, предусмотрен штраф либо тюремное заключение на срок до двух лет, а в случае, когда размер взятки и связанные с ним преимущества в назначении на службу являются значительными или привели к существенному ущербу - тюремное заключение на срок от четырех месяцев до четырех лет.

Такие же санкции для взяткодателей следуют и за деяния, связанные с дачей взятки депутатам (разделы 14 - 14а Уголовного кодекса). Важно, что в соответствии с законодательством Финляндии о финансировании выборов дача взятки депутатам не может расцениваться как акт финансирования выборов кандидата.

В отношении получателей взятки из числа депутатов и должностных лиц санкции определяются нормами разделов 1 - 4 главы 40 Уголовного кодекса в зависимости от тяжести совершенного преступления и предусматривают штраф и тюремное заключение на срок от шести месяцев до четырех лет, а также устанавливает низложение чиновников и исключает дальнейшее их трудоустройство на государственную службу.

Кроме того, разделом 3 главы 10 Уголовного кодекса установлена возможность расширенной конфискации за дачу либо получение взятки в случаях, когда это деяние приводит к негативному экономическому эффекту для государства.

Глава 30 Уголовного кодекса регламентирует вопросы уголовной ответственности в отношении индивидуальных предпринимателей, членов наблюдательных советов или совета директоров, аудиторов, трейдеров и др. лиц за взяточничество в сфере экономической деятельности. Так, для деяний, выражающихся в обещании, предложении, подкупе, даче взятки в личных интересах либо незаконного преимущества другого лица, равно как и взяточничество, санкции предусматривают штраф или лишение свободы на срок до двух лет (разделы 7, 8). При значительной цене взятки (подарка), в случаях получения на основании дачи и получения взятки существенной выгоды (значительных преимуществ), а также в случае причинения в результате коррупционных действий существенного ущерба, срок лишения свободы может составить от четырех месяцев до четырех лет (разделы 7а, 8).

Для физических лиц и юридических лиц размеры штрафов за совершенное деяние устанавливаются решениями суда с учетом оценки всех, имеющихся в конкретном деле обстоятельств. Так, например, юридическое лицо, признанное виновным во взяточничестве, с учетом его правового статуса, правовой обязанностей и финансового положения может быть приговорено к наказанию в виде штрафа в размере от 850 до 850 000 евро (разделы 5-6 главы 9 Уголовного кодекса).

Помимо наказания в рамках Уголовного кодекса, в отношении лица, виновного в даче либо получении взятки, может быть применен запрет на ведение бизнес-операций в соответствии с Законом Финляндии о запретах бизнес-операций 1059/1985 [5].

Сопоставление установленных в Уголовном кодексе санкций за получение и дачу взятки с подобными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации свидетельствует, что в Российской Федерации действуют более жесткие санкции за такие деяние, определяемые в зависимости от размера взятки, наличия ее вымогательства, действия группы лиц по предварительному сговору или организованной группы. При этом максимальное наказание установлено для случаев получения и дачи взятки в особо крупном размере (превышающие 1 млн. рублей) - лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет (статьи 290, 291 Уголовного кодекса Российской Федерации) [1].

Низкий уровень коррупции в Финляндии и данное сравнение подтверждают, что добиться эффективных результатов антикоррупционной стратегии возможно только в комплексном подходе, обязательно сочетающем наряду с установлением суровых санкций за совершение коррупционных действий и пониманием неотвратимости ответственности за коррупционные деяния, целый ряд других направлений.

Так, к числу факторов, обеспечивающих низкий уровень коррупции в государственных органах Финляндии, И.В. Бочарников относит [3]:

наличие развитых институтов гражданского общества, в том числе средств массовой информации;

стремление к минимизации вмешательства государства в экономический сектор;

прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами, открытость и доступность нормативных и подзаконных актов;

политическую, финансовую и кадровую независимость системы правосудия от исполнительной власти, гарантию защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией;

эффективную организацию административной системы, характеризующуюся компактностью, малой степенью бюрократизации, отсутствием кастовости;

адекватную систему внутреннего и внешнего контроля за действиями должностных лиц с широкими полномочиями в этой области у Канцлера юстиции, парламента и парламентского уполномоченного по правам человека;

достойный уровень зарплаты государственных служащих и наличие устанавливается по итогам выслуги лет «социального пакета» (пенсионного обеспечения и выходного пособия);

морально-психологический настрой общества и должностных лиц на неприятие коррупции.

Таким образом, эффективная система законодательного противодействия коррупции Финляндии, реализуемая с учетом отмеченных особенностей, способствует обоснованному отнесению Финляндии к числу наименее коррумпированных государств.

финляндия право коррупция противодействие

Используемые источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст. 2954// СПС КонсультантПлюс;

2. Основной закон Финляндии от 11.06.1999 (199/731)//http://concourt.am, дата обращения - 13.06.2018;

3. Бочарников И.В. «Зарубежный опыт противодействия коррупции» //сайт автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр проблем национальной безопасности», опубликовано 16.08.2014// http://nic-pnb.ru; дата обращения - 05.05.2018;

4. Кангаспуро Л. «Уголовный кодекс Финляндии 1889 г. как законодательный источник европейской интеграции»//Петербургский исторический журнал: исследования по российской и всеобщей истории № 4(8), 2015, изд. Санкт-Петербургского института истории РАН, с. 217226;

5. Харичева М.С «Контроль коррупции в Финляндии» («What Finland Has Done Richt») // Материалы международной научно -практической конференции 13.05.2011, с. 131-140//httpy/калининградский.университет.мвд.рф, дата обращения - 05.06.2018;

6. Rikoslaki 19.12.1889/39 // //http://www.finlex.fi, дата обращения - 06.06.2018;

7. Samppa Rautio «Korruptio ja Suomi eivat sovi samaan lauseeseen - Suomi sai ainoana taydet pisteet Euroopan neuvoston korruptioraportissa// ILTALEHTI.FI, 15.05.2018//https://www.iltalehti.fi, дата обращения - 06.06.2018 Vieraanvaraisuudesta, eduista ja lahjoista VM/1592/00.00.00/2010// https://vm.fi/documents, дата обращения - 15.06.2018