Земли общего пользования в населенных пунктах: особенности правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Земли общего пользования в населенных пунктах: особенности правового регулирования

Логвинов А.И., студент

2 курс, Институт прокуратуры Саратовская государственная юридическая академия, Россия, г. Саратов

Научный руководитель: к.ю.н., профессор Чмыхало Е.Ю.

Аннотация

Annotation

The article explores the possibility of privatization and the use of economic entities of public lands in the settlements. Litigation has been analyzed. In addition edition of item was proposed by the issue of privatization of public lands. 12 Art. 85 Land Code. In regard to the use of these lands have been identified debating the issue of deprivation of land accessibility principle to the general public.

Key words: public land, privatization, accessibility, use of, the subject.

В данной работе исследуется проблема использования земель общего пользования отдельными субъектами земельных отношений, что приводит к изменению их разрешенного использования. Актуальность данной проблемы обоснована тем, что действующим законодательством определяется правовой режим земель общего пользования только запретом их приватизации и общедоступности для пользования неограниченным кругом лиц, в связи с чем запрещается на них размещение объектов капитального строительства.

Однако в судебной и юридической практике сложились правовые позиции, предусматривающие возможность приватизации этих земель при определенных условиях; а также возможности использования их хозяйствующими субъектами или индивидуальными предпринимателями для размещения нестационарных торговых объектов, например, под летние кафе.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. В Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ) [1] эти земли определяются как территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земли общего пользования и территории общего пользования рассматривают как идентичные понятия [15]. Однако некоторые специалисты утверждают, что должен быть один обобщающий термин - «земли общего пользования» [6]. От других видов земель отграничиваются красными линиями.

Предназначение земель общего пользования заключается в том, что они обеспечивают естественные потребности человека и благоприятные условия его жизнедеятельности [5]. В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно [2], без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Это право не может быть ограничено лишь землями, которые специально предназначены и приспособлены для передвижения людей и расположены в границах населенных пунктов. Оно может быть реализовано на любых землях и земельных участках, правовой режим которых допускает или по крайней мере не воспрещает доступ к ним неопределенного круга лиц [7].

В связи с этим в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земли общего пользования не подлежат приватизации. Запрет на их приватизацию установлен и в п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [3], в соответствии с которым отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеизложенных норм права, приходим к выводу, что земли общего пользования не подлежат предоставлению в частную собственность. Запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения [8].

Однако, стоит заметить, что в отдельных случаях в зависимости от конкретных обстоятельств судебная практика идет вразрез с действующим законодательством. Судами сформировано две противоположных правовых позиций относительно приватизации земель общего пользования: 1) земли общего пользования могут быть предоставлены в частную собственность; 2) земли общего пользования не могут предоставляться в частную собственность.

Как правило, компетентные органы управления отказывают в приватизации таких земель, что соответствует действующему законодательству. Например, было отказано в приватизации земельного участка юридическому лицу - правообладателю здания, так как часть земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, расположена за границами красной линии, то есть на землях общего пользования. Нередко суды признают правоверным отказ в приватизации земельного участка по указанным основаниям, несмотря на то, что ранее земельный участок был сформирован в установленном действующим законодательством порядке, было выдано разрешение на строительство объекта и разрешение его на ввод в эксплуатацию (Постановление ФАС Центрального округа [12], Постановление ФАС Центрального округа [13]).

В некоторых судебных актах интересно обосновывается вывод о возможности предоставления территорий общего пользования в частную собственность. Это касается тех случаях, когда приватизируются земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости.

Так, по мнению Федерального Арбитражного Суда Московского округа, участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий лицу на праве собственности, не может относиться к землям общего пользования. В Постановлении суда указано, что, исходя из смысла п. 12 ст. 85 ЗК РФ, следует, что запрет на приватизацию распространяется на те земельные участки, которые заняты объектами общего пользования. То есть, если на участке общего пользования возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то согласно ст. 262 ГК РФ с момента застройки он не может считаться землей общего пользования и может быть приватизирован [9]. Аналогичный вывод содержится в другом Постановлении ФАС Московского округа [10].

В рассмотренных ситуациях компетентные органы управления однозначно пришли к выводу о том, что земельный участок, на котором возведен объект недвижимости, функционально не соответствующий назначению земель общего пользования, то эти земли утрачивают свое основное условие отнесения их к землям общего пользования - свободный доступ, поэтому такой участок по существу перестает быть землей общего пользования.

По нашему мнению, целесообразно было бы конкретизировать норму, запрещающую приватизацию таких земель для того, чтобы в правоприменительной практике не возникало споров, связанных с решением данного вопроса. Изложить п. 12 ст. 85 ЗК РФ в следующей редакции: «Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, за исключением случаев, когда на данном участке располагается объект недвижимости, не относящийся к объекту общего пользования».

Как отмечалось выше, использование земель общего пользования возможно для размещения нестационарных торговых объектов, например, под летние кафе. В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство [4]. Наиболее распространенным и наглядным являются в данном случае сезонные (летние) кафе. Это отразилось как в нормативно - правовых актах субъектов Федерации, так и в судебной практике.

Например, в г. Москве порядок и условия размещения летних кафе определены Постановлением Правительства Москвы «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» [11]. На основании этого акта и формируется судебная практика в отношении земель общего пользования в городе Москва.

Аналогичная судебная практика формируется и в г. Саратов, в частности, на основании Постановления Администрации МО «Город Саратов» «О предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации» [14].

Таким образом, существует реальная возможность использования земель общего пользования хозяйствующими субъектами или индивидуальными предпринимателями для размещения нестационарных торговых объектов, например, под летние кафе.

В связи с этим возникает дискуссионный вопрос: если земли общего пользования должны быть доступны для неограниченного круга лиц, то размещение сезонных (летних) кафе, препятствует их использованию неограниченных круга лиц. Соответствует ли это их разрешенному использованию?

Как отмечалось выше, суды признавали неправомерным отказ в приватизации земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, если эти объекты не являются объектами общего пользовании, так как в этом случае земли утрачивают свое разрешенное использование земель общего пользования.

Использованные источники

земля общего пользования приватизация кодекс

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. - 2005. - №1 (ч. I). - Ст. 16; 2018. - №32 (ч. II). - Ст. 5135.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301; 2018. - №32 (ч. II). - Ст. 5132.

3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. - 2002. - №4. - Ст. 251; 2019. - №10. - Ст. 890.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (ред. от 30.06.2018) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» // СЗ РФ. - 2014. - №50. - Ст. 7089; 2018. - №28. - Ст. 4227.

5. Гриц Д.С. Земельные участки общего пользования: состав и правовое регулирование // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 7.

6. Булдаева Е.В. Требование об обеспечении земельного участка доступом к землям общего пользования // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2018. - № 4.

7. Ушакова А.П. Земли общего пользования: правовые признаки и место среди иных видов земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. - № 5.

8. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2018. - №11.

9. Постановление ФАС Московского округа от 10.09.2009 № КГ- А40/698509 по делу № А40-75970/08-154-544 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Постановление ФАС Московского округа от 14.07.2009 № КГ- А40/637409 по делу № А40-86690/08-120-449 //СПС «КонсультантПлюс».

11. Постановление Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102 -ПП (ред. от 05.04.2017) «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» (вместе с «Правилами размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания», «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)») // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2015. - Спецвыпуск № 9.

12. Постановление ФАС Центрального округа от 21.01.2010 по делу № А14-2851/2009/68/22 // СПС «КонсультантПлюс».

13. Постановление ФАС Центрального округа от 02.12.2013 по делу № А68-100/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

14. Постановление Администрации МО «Город Саратов» от 24 апреля 2018 года № 848 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации» (с изменениями на 12 октября 2018 года). - Ц^: http://docs.cntd.ru/document/467505837 (дата обращения: 04.04.2019).

15. Готовое решение: «Что такое земли (территории) общего пользования и каковы особенности их использования» // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru