Право собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частное профессиональное образовательное учреждение

Тюменского областного союза потребительских обществ

«Тюменский колледж экономики, управления и права»

(ЧПОУ ТОСПО «ТюмКЭУП»)

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Гражданское право

Право собственности

Студентки группы ПСО 13-10

Руководитель

Сарпова Ольга Александровна

Тюмень 2017



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Содержание права собственности

1.2 Виды права собственности

ГЛАВА 2. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Частная собственность

2.2 Государственная собственность

2.3 Муниципальная собственность

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о собственности является краеугольным камнем в жизни общества любого типа, включая современное российское общество. Отношения собственности регулируются нормами конституционного, гражданского, административного, налогового, трудового и других ветвей права.

Собственность как экономическая категория сопутствует человеческому обществу на протяжении всей его истории, за исключением тех этапов, когда человек еще не отделился от природы и удовлетворял свои потребности с помощью простых способов владения и пользования. В течение развития российской правовой науки собственность претерпевала существенные изменения, связанные с развитием производительных сил и экономической ситуации в государстве.

В России на протяжении всего XX в. отношения собственности в правовом плане не были урегулированы должным образом, а восприятие собственности только как экономической категории приводило к "бесправию" права собственности как объективной составляющей системы правовых норм, регулирующих данные отношения. В настоящее время гражданское законодательство возвращает отношениям собственности их подлинное содержание и ставит своей целью создать широкий слой частных собственников, который станет социальной опорой нынешних политических и экономических преобразований.

Категория собственности носит общественный характер, т.к. без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей. Содержание собственности как общественного явления раскрывается при помощи тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Выбранная тема является актуальной, поскольку собственность в экономическом обороте выступает как имущественное отношение и занимает одно из главенствующих положений; кроме того, остальные вещные права производны от права собственности.

Целью данной курсовой работы является комплексное исследование права собственности в российском законодательстве.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

рассмотреть понятие и содержание права собственности по действующему гражданскому законодательству;

описать виды и формы собственности;

выявить особенности правового регулирования управления государственной собственностью Тюменской области.

Объект исследования - правоотношения, связанные с возникновением и прекращением права собственности.

Предмет исследования - система нормативно-правовых актов, регламентирующих управление государственной собственностью Тюменской области.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения.



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ

Вопрос о том, что представляют из себя отношения собственности, достаточно хорошо изучен. Большинство авторов считают, что отношения собственности в государственно-структуризированном обществе заключают в себе четыре связанных между собой смысловых понятия, ни одно из которых в отрыве от других существовать не может. Собственность представляет собой: 1) отношение человека (объединения людей) к вещи; 2) производственное (экономическое) отношение между людьми по поводу вещей; 3) социальное отношение, связанное с принадлежностью и использованием вещей определенными социальными группами людей; 4) юридическое отношение.

Собственность как отношение человека (объединения людей) к вещи является отношением собственника к вещи как к своей, а других лиц к принадлежащей собственнику вещи, как к чужой. Собственность немыслима без того, чтобы другие лица, не являющиеся собственниками данной вещи, относились к ней как к чужой. На одной стороне этого отношения выступает собственник, который относится к вещи как в своей, на другой -все третьи лица, которые обязаны относиться к ней как к чужой. Это значит, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а следовательно, и на волю собственника, которая воплощена в этой вещи.

Собственность как производственные отношения возникает независимо от воли людей и состоит из двух групп. В первую входят отношения, целью которых является распределение средств и результатов производства. Вторую составляют отношения движения средств производства, рабочей силы, произведенных продуктов, их обмен, распределение и потребление. Эти отношения характеризуются динамичностью, т.е. связаны с переходом объектов собственности от одних лиц к другим.

Собственность как социальное отношение направленно на обеспечение социального взаимодействия между трудом и капиталом, а также на организацию структуры общества.

Собственность как юридическое отношение - это волевые отношения, которые до их фактического возникновения проходят через коллективное сознание людей, выражающих волю господствующих классов в обществе или волю общества в целом. Под коллективным сознанием понимается деятельность высших государственных органов, принимающих и реализующих законы и другие нормативные акты, касающиеся собственности.

Другие исследователи выделяют три исходных составляющих собственности: 1) вещи, иные внешние объективированные предметы как объект собственности; 2) полное, абсолютное обладание объектом собственности; 3) отношение к вещам как к «своим». Цит. по: С.С.Алексеев. Право собственности. Проблемы теории. - М.: Норма: Инфра-М, 2013. - С.7.

Рассмотрим, что же понимается под правом собственности и какие правомочия возникают у собственника имущества.

1.1 Содержание права собственности

Отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи.

Право собственности как юридический институт представляет собой комплексный, многоотраслевой институт права, в котором преобладающее место занимают нормы гражданского права. В гражданском праве понятие права собственности употребляется в двух значениях: как объективное право собственности и как субъективное право собственности.

Под объективным правом собственности понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности в их статическом состоянии. В данных нормах моделируется юридическое отношение, сопровождающие экономическое и иное отношение регулируемое правом. В них включены нормы о содержании права собственности, защите права собственности и других компонентах, относящихся к характеристике отношений собственности.

Субъективное право собственности определяет содержание правомочий собственника, которыми он наделяется в рамках возникшего у него правоотношения собственности.

Субъективное право собственности имеет следующие особенности.

1. Субъективное право собственности - первоначальное право, вытекающие из закона при наличии соответствующего юридического факта (договор, наследование и др.).

2. Субъективное право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над имуществом, являющимся его объектом. В п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32, ст. 3301 (далее - ГК РФ) это выражается в возможности собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не запрещенные законом.

3. Субъективное право собственности - наиболее полное имущественное право и оно значительно шире других возникающих вещных прав. Оно может быть ограниченно: 1) на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) при осуществлении права с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах (п.1 ст.10 ГК РФ); 3) при нарушении собственником прав других лиц, с которыми он состоит в гражданских правоотношениях (вещных обязательственных).

4. Право собственности действует в течение всего времени существования имущества, являющегося объектом этого права.

5. Право собственности является основополагающей разновидностью вещных и обязательственных прав, имеющих зависимый от права собственности характер.

Исходя из этих особенностей, можно сказать, что субъективное право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащего ему имущества по своему усмотрению и в своих интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Как считает Ю.Н.Андреев, «право собственности является правовой составляющей собственности, ее формой, способом реализации, осуществления, ибо без правового сопровождения теряются основы, смысл существования самой собственности, возможности ее защиты. Полное обладание вещами и сама власть над вещами нуждаются в поддержке со стороны государства и всего общества.» Цит по: Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. - Инфра-М, 2013. - С.64.

Содержание права собственности определяется путем перечисления принадлежащих собственнику правомочий. В соответствии со ст. 209 ГК РФ к ним относятся правомочия владения, пользования, распоряжения.

Владение вещью как собственностью не означает обязательного физического контакта с нею, как, к примеру, в ситуации с собственностью на объекты недвижимости, находящиеся вне настоящего местонахождения собственника. Это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью.

Пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения в процессе потребления имущества его полезных свойств, в том числе плодов и доходов. Осуществление данного правомочия, как правило, обусловлено владением вещью. Однако, как и в ситуации с владением, реализация пользования, как правомочия, возможно и без права собственности - как, например, пользование оборудованием и программным обеспечением в салонах Internet или школьным фортепиано в музыкальной школе.

Распоряжение вещью можно определить как совершение управомоченным лицом волевых юридически значимых актов, определяющих судьбу данной вещи, или создание соответствующих юридических фактов, влекущих, как правило, прекращение права собственности в отношении данной вещи. При этом важно наличие воли на совершение данного действия. Например, утеря вещи хотя и прекращает практически все правомочия собственника, но, очевидно, не является актом распоряжения вещью. Важна в оценке волевых актов управомоченного лица и юридическая значимость конкретных действий. Ведь сжигание дров и поедание приготовленного на огне мяса являются скорее актами пользования, чем распоряжения вещами, несмотря на формальное сходство основных признаков. Следует иметь в виду, что, к примеру, уничтожая или выбрасывая вещь, собственник вступает в одностороннюю сделку, поскольку его воля направлена на прекращение своего права собственности.

право собственность

1.2 Виды права собственности

Классификация собственности на виды может производиться по самым различным основаниям.

По критерию количества владельцев право собственности подразделяется на:

1) право собственности, принадлежащее одному лицу;

2) право собственности, принадлежащее двум или более лицам, включая долевую собственность и совместную собственность. При этом общая долевая собственность может принадлежать нескольким лицам независимо от того, какую форму собственности каждый из них представляет. Общая совместная собственность возможна только между гражданами.

Право общей собственности возникает в тех случаях, когда у одного объекта (вещи) есть несколько собственников (сособственников). На практике такие ситуации особенно распространены во взаимоотношениях граждан и ставят ряд непростых правовых вопросов. Гражданский кодекс РФ посвящает отношениям общей собственности специальную главу (гл. 16).

На имущество устанавливается право общей собственности при наличии одного из следующих оснований:

1) образование общей собственности на это имущество предусмотрено законом (например, общее имущество собственников в многоквартирном доме);

2) поступление в собственность двух или нескольких лиц неделимых вещей (например, принятие по наследству автомобиля несколькими лицами);

3) установление общей собственности на имущество предусмотрено договором (например, по договору простого товарищества).

При установлении общей долевой собственности каждому собственнику принадлежит заранее определенная доля в праве собственности. Важно отметить, что каждому сособственнику принадлежит доля именно в праве общей собственности, а не в имуществе. Если доля каждого субъекта общей собственности будет определена в натуральном виде (выделена в натуре), право общей долевой собственности прекратится и возникнет право собственности каждого субъекта на новый объект имущества.

Например, два брата, получившие по наследству жилой дом, будут иметь долю в праве общей долевой собственности, даже если каждый из них владеет и пользуется своей половиной дома. Если же будет произведен раздел дома в натуре и зарегистрированы два новых объекта недвижимости (две половины дома), то каждый из братьев станет индивидуальным собственником своей половины дома, а право долевой собственности прекратится.

В качестве общего правила ГК РФ устанавливает, что доли участников общей собственности являются равными. Это правило может быть изменено законом или соглашением всех сособственников.

При возникновении права общей совместной собственности доли сособственников заранее не определены. Это возможно только в случае прекращения права общей совместной собственности и возникновения права общей долевой или раздельной собственности на соответствующее имущество. Поэтому нахождение имущества в общей совместной собственности предполагает особый порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, вызванный доверительными отношениями сособственников.

В соответствии со ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кто из участников совершает сделку по распоряжению имуществом. Другими словами, каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников.

Действующее законодательство предусматривает только два случая возникновения права общей совместной собственности: совместная собственность супругов и совместная собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Для каждого из этих случаев установлены особенности правового режима общей совместной собственности.

1. Общая совместная собственность супругов. Правовой режим общей совместной собственности супругов регулируется нормами ГК РФ и Семейного кодекса. Необходимым условием возникновения совместной собственности супругов является заключение брака. Споры об имуществе, приобретенном супругами до брака, рассматриваются по правилам об индивидуальной или общей долевой собственности.

2. Общая совместная собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Как и при супружеских отношениях, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК РФ).

Таким образом, право собственности - это юридически обеспеченная и закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, а также устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства над таким имуществом, действуя при этом по своему усмотрению, в своём интересе, вне противоречия с действующими узаконениями и не нарушая права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Право собственности может принадлежать как одному лицу, так и двум или более лицам. В том случае, если право собственности принадлежит двум и более лицам, собственность может быть долевой или совместной. При этом общая долевая собственность может принадлежать нескольким лицам независимо от того, какую форму собственности каждый из них представляет. Общая совместная собственность возможна только между гражданами.



ГЛАВА 2. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

В Российской Федерации согласно п. 2. ст. 8 Конституции РФ (в ред. от 21.07.2014) Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31, ст. 4398. и п.1 ст.212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, которые защищаются равным образом. Аналогичное деление форм собственности отражено в ст. 212 ГК РФ, который подразделяет их на более мелкие категории - в зависимости от того, находится имущество в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, граждан или юридических лиц.

Гражданское законодательство подразумевают следующее деление форм собственности.

1. Частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц.

2. Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам.

3. Муниципальная собственность подразделяется на собственность городов, поселков и других муниципальных образований.

2.1 Частная собственность

Как упоминалось выше, право собственности физических лиц так же, как и право собственности юридических лиц, относится к частной форме права собственности. Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан может находиться любое имущество и в любых количествах. Закон делает исключения только для отдельных видов имущества, которые не могут быть собственностью граждан, например, тяжелое вооружение. Граждане могут быть субъектами права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Субъектами права собственности могут быть и иностранные граждане, наравне с гражданами РФ, а также лица без гражданства, кроме случаев, установленных специальными законами.

Круг объектов, которые граждане могут иметь в собственности, очерчен оборотоспособностью имущества. В отношении его оборотоспособности действует общий принцип - разрешено все, что не запрещено законом и не ограничено им. То есть в собственности гражданина может быть сколько угодно имущества (квартиры, автомобили и т.д.), если оно не изъято из гражданского оборота.

Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе (п.2 ст.129 ГК РФ).

Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (абз.2 п.2 ст.129 ГК РФ).

Итак, гражданин может иметь в собственности не только предметы потребления, в том числе различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы, а также иметь в собственности оборудование, транспортные средства и другие средства производства. При этом имущество может быть как движимым (ценные бумаги, предметы домашнего обихода, автомашины и прочее), так и недвижимым (жилой дом, квартира и прочее).

Как упоминалось выше, содержание права собственности граждан составляют триада правомочий (владения, пользования и распоряжения). Гражданин осуществляет их своей властью, по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом, и в установленном законом порядке (существует ряд ограничений, связанных с целевым использованием имущества).

При осуществлении права собственности с нарушениями законодательства применяются различные санкции, включая меры ответственности (например, изъятие по решению суда квартиры, земельного участка для продажи с публичных торгов).

Что касается содержания права собственности, гражданин, в силу ст.18 ГК РФ, может иметь имущество на праве собственности. Чтобы это право возникло, необходимо наступление юридического факта. Иными словами, необходимо, чтобы гражданин купил какое-то имущество, принял его в дар, унаследовал и т.д. При определении границ права собственности граждан, а следовательно и границ его осуществления, надлежит исходить из присущих гражданскому праву принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования и принципа диспозитивности. Действие первого принципа означает, что гражданину при осуществлении принадлежащих ему прав, в том числе и права собственности, дозволено все, что не запрещено законом. Действие принципа диспозитивности означает, что гражданин по своему усмотрению осуществляет право собственности или не осуществляет его, сам избирает цели осуществления права и средства их достижения.

Статья 213 ГК РФ относит к числу права собственности юридических лиц коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником. Круг юридических лиц довольно широк: хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие организации предусмотренные федеральными законами.

Коммерческие и некоммерческие организации - это юридические лица, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственниками, которые являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов, взносов их учредителями, участниками, пайщиками, а также имущества, которое приобретено этими лицами в результате их деятельности, а также по другими основаниям (например, в порядке дара или наследования).

Именно юридическое лицо является единым и единственным собственником принадлежащего ему имущества. Учредители (участники, члены) юридического лица на его имущество либо имеют обязательственные права, если речь идёт о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах, либо вообще не имеют имущественных прав, если речь идёт об общественных и религиозных организациях, ассоциациях и союзах.

Юридические лица вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом некоммерческие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нежели коммерческие организации, имеющие общую правоспособность.

Объектом права собственности юридического лица может быть любое имущество - как движимое, так и недвижимое (за исключением имущества, которое в соответствии с законом отнесено к федеральной и иной государственной или муниципальной собственности). Это могут быть: предприятия, земельные участки, здания, жилищный фонд, оборудования, денежные средства и прочее. При этом круг объектов такого имущества различен для коммерческих и некоммерческих организаций. Круг объектов права собственности некоммерческих организаций уже, чем коммерческих. В него входит лишь имущество, которое необходимо им для выполнения их уставных целей.

В отношении имущества, которое согласно закону может находиться в собственности юридического лица, Гражданским кодексом РФ установлено правило о недопустимости стоимостного и количественного ограничения объектов права собственности юридических лиц.

Собственность юридических лиц подразделяется на фонды. Все юридические лица имеют уставный фонд, или уставный капитал, который состоит из вносов учредителей и пайщиков (акционеров). Юридические лица имеют производственные основной, оборотный и страховой фонды и т.д.

Основаниями приобретения и прекращения права собственности юридических лиц являются общие основания, предусмотренные в главах 14 и 15 ГК РФ: гражданско-правовые сделки, объединение имущества, создание его в процессе производственной деятельности и т.п. Вместе с тем законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности юридических лиц. Так, источниками формирования имущества благотворительной организации могут быть благотворительные пожертвования, поступления из государственного и местного бюджетов, труд добровольцев и другие юридические факты, не относящиеся к общим основаниям приобретения права собственности.

2.2 Государственная собственность

В соответствии со ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Изучая ст. 214 ГК РФ, необходимо обратить внимание на множественность субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ закон определяет порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации, и её субъектов. Субъектом права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления.

Законодательство предусматривает ведение Реестра федеральной собственности и Реестра собственности субъектов РФ.

Право собственности Российской Федерации является разновидностью государственной формы собственности (ст. 214 ГК РФ). Субъектом гражданско-правовых отношений является само государственное образование. Органы и лица, уполномоченные государственным собственником в порядке ст.125 ГК РФ выступают от его имени и зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать.

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации. Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляет специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом - Министерство имущественных отношений РФ. К его компетенции отнесены полномочия по проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координация в соответствии с законодательством РФ и др.

В систему государственных органов входит Федеральное казначейство РФ. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируются Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 15.03.2017) "О Федеральном казначействе" Собрание законодательства РФ. - 06.12.2004. - № 49, ст. 4908. По поручению Правительства и министра финансов Федеральное казначейство осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе финансовых ресурсов, ведение операций по учету государственной казны.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (статьи 294, 296 ГК РФ). Вещные права государственных юридических лиц ограниченны тем, что этим лицам необходимо обязательное разрешение собственника государственного имущества - Российской Федерации для осуществления своих вещных прав.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (абз.2 п.4 ст. 214 ГК РФ).

В п. 2 ст. 214 ГК РФ установлен особый режим земли и природных ресурсов. Он заключается в данном случае в том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц либо в муниципальную собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225 ГК РФ). С другой стороны, этим правилом закона установлены известные ограничения частной собственности на землю и другие природные ресурсы в том смысле, что они могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством. Согласно ст.126 ГК Российская Федерация призвана отвечать по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет её государственную казну. Сюда не включается имущество государственных предприятий и учреждений, а также имущество, составляющее исключительную государственную собственность.

Управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации осуществляется посредством реализации ими правомочий собственников по распоряжению своим имуществом. Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.

Акты, содержащие нормы гражданского права, могут издаваться министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти - в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, указами Президента РФ и постановлениями правительства РФ (п. 7 ст. 3 ГК РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятие которых отнесено к ведению Российской Федерации. Что касается власти субъекта, то, в соответствии со ст.73 Конституции РФ - вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.



2.3 Муниципальная собственность

Статья 8 Конституции РФ признает муниципальную собственность как одну из форм собственности в Российской Федерации. Российское законодательство не считает муниципальную собственность разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности.

Преимущество муниципальной формы собственности перед государственной заключается в том, что владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляет население непосредственно или органами местного самоуправления в соответствии с волей и в интересах, а также с историческими и местными традициями населения.

Субъектами муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом, которые регистрируются в едином Федеральном реестре муниципальных образований. Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею.

Можно разделить муниципальную собственности на виды: собственность городских и сельский поселений и собственность других муниципальных образований.

В состав объектов муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.

В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ и п.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40, ст. 3822, права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Муниципальное имущество подобно государственному делится на две части (п. 3 ст. 215 ГК РФ): имущество, закрепленное за муниципальными образованиям и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. Закон определяет виды имущества, находящегося в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (муниципальные учреждения образования, культуры, спорта). Специфика муниципальной собственности состоит в том, что все её объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-бытовых и иных потребностей населения соответствующей территории.

Основания возникновения муниципальной собственности, источники её формирования можно разделить на две группы: общегражданские способы и специальные способы возникновения муниципальной собственности. Специальными способами будут являться поступления от приватизации, местные налоги и штрафы, плата пользование природными ресурсами, передача объектов госсобственности в муниципальную собственность и другие способы.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Осуществление от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией, не делает органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица) собственниками соответствующего имущества. Как и государственные органы, органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 ГК РФ).

Частью закрепленного за юридическими лицами имущества - денежными средствами, они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования органы местного самоуправления получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

ГК РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества.

Анализируя соотношение прав пользования и распоряжения муниципальной собственностью, принадлежащих населению муниципального образования и органам (должностным лицам) местного самоуправления, можно сказать, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 130 Конституции РФ - это прежде всего право самого населения. Но, учитывая высокую степень декларативности данного положения, уставы отдельных муниципальных образований закрепляют передачу права пользования и распоряжения муниципальной собственностью от населения органам и должностным лицам местного самоуправления.

Таким образом, согласно действующему законодательству в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц; государственная собственность - на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации; муниципальная собственность - на собственность городов, поселков и других муниципальных образований.



ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Право собственности Тюменской области как субъекта Российской Федерации является разновидностью государственной формы собственности.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим управление государственной собственностью Тюменской области, является Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент).

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тюменской области и постановлениями, распоряжениями Губернатора Тюменской области, а также Положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области. Деятельность Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и изображением малого герба Тюменской области, счета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляет функции распорядителя средств областного бюджета.

Департамент имущественных отношений Тюменской области осуществляет проведение в Тюменской области единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений путем формирования оптимальной структуры областной государственной собственности, реформирования отношений собственности, в том числе осуществления приватизации государственных предприятий Тюменской области и иного государственного имущества, организации полного и всеобъемлющего учета государственного имущества и его оценки, управления и распоряжения государственным имуществом Тюменской области и контроля за его использованием.

В целях формирования областной нормативно-правовой базы в области управления государственным имуществом, Департамент разрабатывает проекты законов Тюменской области, а также распоряжений и постановлений Правительства Тюменской области и Губернатора Тюменской области, устанавливающих правила поведения субъекта как собственника имущества. Кроме того, Департамент обеспечивает актуальность нормативно-правовых актов субъекта, соответствие их действующему законодательству Российской Федерации.

В связи с тем, что имущественные отношения регулируются не только гражданским законодательством, но и другими отраслями права (в частности, государственного, административного, финансового, земельного), нормативные правовые акты Тюменской области, регулирующие указанную сферу, включают в себя нормы различных отраслей права.

Департамент осуществляет подготовку проектов нормативных правовых и правовых актов Правительства Тюменской области и Губернатора Тюменской области по следующим вопросам:

- об утверждении перечней имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Тюменской области в федеральную собственность;

- об утверждении перечней имущества, передаваемого из федеральной собственности в государственную собственность Тюменской области;

- об утверждении перечней объектов государственной собственности Тюменской области, предлагаемых к передаче в собственность автономного округа;

- об утверждении перечней объектов государственной собственности Тюменской области, передаваемых в собственность автономного округа;

- о создании акционерных обществ (за исключением случаев приватизации государственного имущества Тюменской области путем его внесения в качестве вклада в уставный капитал акционерных обществ либо путем преобразования унитарного предприятия в хозяйственное общество);

- о закреплении специального права - "золотой акции";

- о приобретении акций в собственность Тюменской области (за исключением случаев приватизации государственного имущества Тюменской области путем его внесения в качестве вклада в уставный капитал акционерных обществ);

- о приобретении имущества в собственность Тюменской области;

- о сносе объектов недвижимого имущества, составляющих казну Тюменской области, в случае невозможности дальнейшей эксплуатации в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством, и (или) требованиям, установленным в проектной документации;

- о создании, ликвидации или реорганизации государственных унитарных предприятий Тюменской области и государственных учреждений Тюменской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя от имени Тюменской области осуществляются либо будут осуществляться Департаментом;

- о передаче государственного имущества Тюменской области в доверительное управление;

- о передаче государственного имущества Тюменской области в собственность религиозных организаций;

- о передаче имущества, составляющего казну Тюменской области, в безвозмездное пользование в случае передачи имущества коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, а также передачи объектов культурного наследия;

- о передаче имущества, составляющего казну Тюменской области, в залог;

- об утверждении прогнозного плана приватизации на очередной год, изменений и дополнений к нему;

- об изъятии земельных участков для государственных нужд Тюменской области;

- об установлении публичного сервитута, о прекращении публичного сервитута;

- об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля в Тюменской области;

- о перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В настоящее время нормативно-правовую базу, регулирующую управление и распоряжение государственным имуществом Тюменской области, составляют 8 законов Тюменской области, около 60 постановлений Правительства Тюменской области и 4 распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Нормативно-правовая база в области управления государственным имуществом Тюменской области состоит как из нормативно-правовых, так и правовых актов. Рассмотрим, в чем же их отличие.

Нормативный правовой акт (далее - НПА) - это официальный документ, обладающий соответствующей формой, изданный уполномоченным на то органом в пределах его компетенции. НПА не должен противоречить тем законодательным актам, которые обладают большей юридической силой. Обязательные условия такого документа - неоднократное применение, неопределённый круг лиц, установление, изменение или прекращение определённых правоотношений. Иными словами, НПА всегда порождает норму права.

Правовой акт (далее - ПА) - понятие более широкое, в состав которого входят любые юридические документы, которые издаются государственными и местными органами власти. В литературе ПА используется как синоним индивидуального юридического акта. Это одностороннее решение государственного органа, адресованное конкретным субъектам законодательства, а потому не носящее всеобщий характер.

НПА обязаны находиться в открытом доступе, а все субъекты права - информироваться о появлении новых законов, изменениях и отмене старых. ПА носят разовый характер, они не устанавливают новых правил и норм. Отдельные акты попадают в свободный доступ, другие - напротив, защищены от распространения соответствующими решениями. НПА адресованы неограниченному кругу лиц (физическим, юридическим лицам, субъектам хозяйствования, благотворительным организациям), а ПА - конкретным субъектам правоотношений, вплоть до определённого человека (например, указ Президента РФ о награждении военнослужащего орденом или медалью, назначении на ту или иную должность).

Документы, регулирующие сферу имущественных отношений Тюменской области, можно разделить на две группы: 1) нормативные правовые акты, устанавливающие общий порядок осуществления тех или иных полномочий Департамента (например, закон Тюменской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области», постановление Правительства Тюменской области «Об утверждении Положения об учете государственного имущественного имущества Тюменской области» и т.п.); 2) правовые акты, непосредственно осуществляющие правомочия собственника в отношении конкретного имущества (например, Постановление Правительства Тюменской области «Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Тюменской области на 2017 год»).

Действующее законодательство претерпевает постоянные изменения. В связи с этим нормативно-правовые акты Тюменской области, регулирующие сферу имущественных отношений, регулярно пересматриваются и актуализируются, принимаются новые документы. Так, в 2016 году было принято 7 постановлений Правительства Тюменской области, регулирующих сферу имущественных отношений, в 8 НПА были внесены изменения.

Итак, эффективное управление и распоряжение государственным имуществом Тюменской области невозможно без сформированной нормативно-правовой базы. В целом сфера управления и распоряжения государственным имуществом Тюменской области регламентирована нормативными правовыми актами в достаточной степени.

Особенность указанной нормативно-правовой базы состоит в том, что она включает в себя не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей (государственного, административного, финансового, земельного права), также регулирующих имущественные отношения. Документы, регулирующие управление и распоряжение государственным имуществом Тюменской области, можно разделить на две группы: 1) нормативные правовые акты (устанавливающие общий порядок осуществления тех или иных полномочий Департамента); 2) правовые акты, непосредственно осуществляющие правомочия собственника в отношении конкретного имущества.

В связи с совершенствованием действующего законодательства, а также в целях соблюдения правомерности и законности принимаемых Департаментом решений, нормативно-правовая база требует регулярного мониторинга и актуализации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чтобы жить, каждый человек должен хотя бы в минимальной степени удовлетворять свои материальные и духовные потребности -- в пище, одежде, жилище, получении образования, которое давало бы ему возможность приспособиться к нынешним условиям производства и обмена, медицинской помощи, овладении достижениями культуры и т.д.

Основные из этих потребностей члены общества удовлетворяют за счет той доли общественного продукта, которая поступает в их собственность и которой они владеют, пользуются и распоряжаются по своему усмотрению и в своих интересах, устраняя всех других лиц от вмешательства в закрепленную за ними как за собственниками сферу хозяйственного господства над принадлежащим им имуществом.

Одним важнейших положений Конституции, принятой в 1993 году, является институт частной собственности, признание ее и защита равным образом со всеми остальными формами собственности. Также Конституция гарантирует создание и поддержание единого экономического пространства, свободу экономической деятельности, что является необходимым условием построения экономических отношений нового типа.

Отношения собственности регулируются нормами конституционного, гражданского, административного, налогового, трудового и других ветвей права. Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует основания возникновения и порядок осуществления права собственности. Подробно и обстоятельно вопросы собственности регулируются разделом II "Право собственности и другие вещные права", состоящего из ст.209 - 306.

В процессе исследования мы определили, что право собственности - это юридически обеспеченная и закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, а также устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства над таким имуществом, действуя при этом по своему усмотрению, в своём интересе, вне противоречия с действующими узаконениями и не нарушая права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Право собственности может принадлежать как одному лицу, так и двум или более лицам.

...