Совершенствование управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих в Краснодарском крае

Аннотация: в статье рассматривается проблема управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих. Рассмотрены нормативно-правовые акты закрепляющие права и обязанности государственного служащего на получение дополнительного образования. Рассмотрены методы получения дополнительного профессионального образования за рубежом.

Ключевые слова: профессиональное развитие, государственная служба, целевая программа, кадровый ресурс, модели обучения.

муниципальных служащих Краснодарского края в 2014-2018 г.

В 2015 году управлением кадровой политики и противодействия коррупции администрации Краснодарского края было организовано 9 программ повышения квалификации для 533 гражданских служащих органов исполнительной власти края, что на 27% превышает количество обученных в 216 году. Также обучение прошли 524 муниципальных служащих по 9 программам, в том числе 25 человек из числа резерва управленческих кадров края.

Так, в 2017 году организовано 15 программ повышения квалификации, продолжительностью от 40 до 120 часов, но обучение прошли всего 295

государственных гражданских служащих и 294 муниципальных служащих, в том числе, представители резерва управленческих кадров края. По окончании обучения 589 слушателям были вручены удостоверения о повышении квалификации.

На сегодняшний день, основной проблемой, нависшей над системой дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации служащих, является увеличение финансовых затрат, которое обусловлено ростом числа обучающихся и увеличением стоимости обучения. Необходим более качественный подход к освоению бюджетных средств, выделенных на профессиональную подготовку и повышение служащих, позволяющий увеличивать число обучающихся, снижать стоимость обучения без ущерба для качества получаемых знаний.

Анализирую квалификационные требования к государственным служащим в зарубежных странах, приходим к выводу, что они основаны на компетентностном подходе, в основу которого входит перечень компетенций и инструментов.

В западноевропейских странах существуют свои особенности адаптации образовательных программ под местные социально-экономические, политические и другие условия страны. Необходимо отметить два основных западноевропейских подходах к подготовке служащих - это англосаксонский и французский. Для построения полной картины подготовки кадров на государственной службе за рубежом необходимо рассмотреть три основных подхода: англосаксонский, французский и американский [2, с. 98].

Основоположником традиционного - Англосаксонского подхода подготовки кадров для государственной службы является Великобритания. Министерства образования и науки Великобритании, занимаются вопросами непрерывного профессионального образования, ими была реализована идея профессионального саморазвития служащих, которая реализовалась в учебных планах повышения квалификации и профессиональной переподготовки служащих.

Содержание учебного плана дополнительного профессионального образования включает в себя: выявление индивидуальных особенностей государственных служащих и построение индивидуального образовательного маршрута для конкретного специалиста; повышение базовых профессиональных компетенций государственного служащего; развитие умения определять и реализовывать профессиональное самоограничение в словах, поступках; в области профессиональной компетентности; рациональное распределение своего времени, управление собственными ресурсами, фиксацию своих достижений и неудач, определение приоритетных направлений в своей профессиональной деятельности, работу в команде.

Таким образом, отметим, что централизованная система переподготовки кадров на государственной службе в Великобритании отсутствует, однако существует множество программ, курсов и семинаров с индивидуальным подходом к выбору образовательной программы для каждого госслужащего.

Модель государственного управления Франции - Французский подход тесно связан с особенностями государства. Франции характерна: социальное доминирование государства; роль бюрократии; общественная автономия государства; устойчивые централизаторские тенденции в устройстве государства и в проведении государственной политики.

На основе общенационального прогнозирования потребности осуществляется развитие системы дополнительного профессионального образования. Государственные учебные заведения, которые имеют специальные выездные центры занимаются переподготовкой служащих.

Переподготовка государственных служащих исходя из особенностей модели государственного управления, осуществляется в политических и административных науках.

В Американском подходе центральным вопросом является профессиональное обучение и переобучение служащих, заключающийся в способности образовательных структур реагировать на спрос в отношении навыков и уровня квалификации. Главной проблемой для учебных заведений проводящих профессиональную переподготовку становится приспособление программ профессиональной переподготовки к меняющемуся спросу на рынке труда.

В данном подходе повышение квалификации основано на самостоятельной работе, которое учитывает темп обучения и полноту освоения изучаемого материала. Совершенствование профессионально - личностных качеств, таких как коммуникабельность, дисциплинированность, стремление к профессионально-личностному саморазвитию и

самообразованию является неотъемлемой частью обучения. Обучение в Американском подходе нацелено на развитие значимых способностей служащего как субъекта на рынке труда.

Служащему после обучения необходимо интегрировать профессионально важные знания и навыки, научиться адаптировать их к реальным условиям трудовой деятельности служащего, необходимо развивать перцептивные способности к профессиональному взаимодействию с окружающими, способности к предвидению перспектив профессиональной деятельности.

Для руководителей была принята модель управленческой компетентности. Структура модели включает три элемента: пять сфер компетентности (руководство изменениями, руководство персоналом, управление ресурсами, достижение результатов в работе, коммуникации и формирование коалиций); качества руководителя; описания ключевых характеристик деятельности и поведения руководителя в соответствии с квалификационными требованиями [3, с. 102].

Основой этой модели является выполнение профессиональных задач руководителем, включающей его профессиональные личные качества.

В соответствии с тем, что виды работ, выполняемых руководителем государственного органа, дифференцируются в зависимости от вида государственного органа и направления его деятельности, было выделено три уровня профессиональных компетенций: базовые, основывающиеся на тех видах деятельности, которые являются общими для всех должностей руководителей государственных органов; специальные, отражающие специфику деятельности отдельных видов государственных органов; функциональные, основанные на выделении профессиональных задач по направлениям деятельности, осуществляемым в государственном органе.

Опыт рассматриваемых моделей в зарубежных странах, показывает эффективность подготовки служащих зависит от обязательности и непрерывности процесса обучения и его непосредственной связи с продвижением по карьерной лестнице.

Таким образом, на сегодняшний день существуют различия в концептуальных подходах к обучению государственных служащих. Европейская концепция предлагает формирование административно - управленческой элиты, состоящей из лиц, прошедших подготовку в основном в сфере управления (государственные менеджеры). Американская концепция предусматривает обучение государственных служащих на основе опыта работы крупных компаний.

Необходимо построить систему профессионального обучения так, чтобы сочетались теоретический и практический, конкретно-профессиональный подход, что при совокупности должно оказывать позитивное влияние на подготовку специалистов. Процесс обучения необходимо построить таким образом, чтобы он позволял осуществлять технологию перевода целей профессионального образования в практическую плоскость служебной деятельности государственных служащих на основе набора соответствующих компетенций, необходимых для исполнения ими конкретной должности.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

2. Научно-политический журнал «Государственная служба», Программа подготовки кадров для государственной службы, №4(36), 2005. 136 с.

3. Пестерева Н.М., Цветлюк Л.С., Надеина О.С. Формирование профессиональных компетенций государственных служащих: монография / Н.М. Пестерева, JI.C. Цветлюк, О.С. Надеина - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2014. 217 с.

4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

Размещено на Allbest.ru