Особливості оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування

Андрусів Людмила

Мета. Метою роботи є формування особливостей оприлюднення нормативно -правових актів органами місцевого самоврядування та визначення на їх підставі проблемних аспектів. Методика. Методика включає комплексний аналіз та узагальнення наявного нормативно - правового матеріалу та наукових позицій й формулювання відповідних особливостей та проблемних аспектів. Під час дослідження використовувались наступні методи наукового пізнання: діалектичного, герменевтичного, історико-правового, прогностичного, системного та формально-юридичного. Результати. У процесі дослідження констатовано,що для оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування характерні такі особливості, які пов'язані із Законом України «Про доступ до публічної інформації» й потребою конкретизації порядку та форми оприлюднення. Наукова новизна. У процесі дослідження встановлено проблемні аспекти оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, які пов'язані із відсутністю техніко-юридичних правил оприлюднення. Практична значимість. Результати дослідження може бути використано для вдосконалення нормативно -правового забезпечення оприлюднення та створення ефективної системи для доступу усіх зацікавлених осіб до актів.

Ключові слова:нормативно-правовий акт, орган місцевого самоврядування, оприлюднення, форми оприлюднення, опублікування, рішення, регламент.

Постановка проблеми. Правова реальність свідчить про неоднозначність і труднощі під час оприлюднення актів нормативного характеру органів місцевого самоврядування. У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» прописано загальні положення щодо оприлюднення нормативно-правових актів. Згідно зі статтею 59 вказаного Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно -правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію [8]. Однак, законодавство не встановлює поняття офіційного оприлюднення, а тому органи місцевого самоврядування використовують різні форми для офіційного оприлюднення. Тому потребують дослідження особливості та проблемні аспекти оприлюднення нормативно-правових актів органами місцевого самоврядування для вдосконалення цієї діяльності.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Безпосередньо оприлюднення нормативно- правових актів, його змістові ознаки серед вітчизняних науковців досліджували В. Шаповал, С. Фесенко, В. Барський, Д. Мазур. Безпосередні наукові й практичні розробки у сфері оприлюднення нормативно-правових актів органами місцевого самоврядування зроблено Л. Богачовою, К. Петрученко, О. Ващукта Т. Дембіцькою. Однак Л. Богачова розглядає оприлюднення нормативно-правового акта у межах підзаконного нормотворчого процесу як його стадію [1].

Постановка завдання. Сформувати особливості оприлюднення нормативно-правових актів органами місцевого самоврядування та на їх підставі визначити проблемні аспекти.

Виклад основного матеріалу дослідження. Акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Окрім того, статтею 42 Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання. Відповідно до статті 50 Закону, секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Згідно зі статтею 55 Закону, голова районної, обласної, районної у місті ради забезпечує гласність у роботі ради та її органів й оприлюднює рішення ради [7].

Відповідно до статті 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», рішення органів місцевого самоврядування публікуються в офіційних друкованих виданнях. У друкованих засобах масової інформації можуть публікуватися офіційні документи органів місцевого самоврядування, інша публічна інформація відповідно до законодавства і на засадах, передбачених укладеним між такими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації договором [9]. самоврядування оприлюднення акт правовий

Відповідно до статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до публічної інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб -сайтах в мережі Інтернет, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах, у будь -якій іншій формі, а також надання інформації за запитами на інформацію [7].

На думку К. Петрученко, оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування відбувається такими формами:1) опублікування в офіційному виданні нормотворчого органу; 2) опублікування в неофіційному виданні; 3) інформаційного повідомлення на радіо та телебаченні; розміщення в мережі Інтернет (на офіційному сайті суб'єкта правотворчості); розміщення повідомлень на спеціальних інформаційних стендах у приміщенні ради або поряд із ним (це стосується насамперед невеликих територіальних громад); надсилання відповідним суб'єктам (підприємствам, установам, організаціям, посадовим особам); оголошення на загальних зборах або інших зібраннях громадян [3].

За вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації» можна визначити, що головними формами оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування є опублікування в офіційних друкованих виданнях, електронне оприлюднення на офіційних вебсайтахв мережі Інтернет та на Єдиному державному веб -порталі відкритих даних, оприлюднення в інших формах (через радіо, телебачення, інші друковані видання, розсилка). Забезпечення доступу громадян і зацікавлених осіб здійснюється шляхом розміщення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування на інформаційних стендах та надання копій нормативно- правових актів за запитами на інформацію.

Окрім того, орган місцевого самоврядування на локальному нормативному рівні може деталізувати порядок оприлюднення прийнятих ними нормативно-правових актів. Такими актами можуть бути Регламент відповідного органу місцевого самоврядування чи Порядок оприлюднення правових актів відповідного органу місцевого самоврядування. Наведемо кілька прикладів такого нормативного регулювання та оприлюднення.

Порядок оприлюднення правових актів виконавчих органів та посадових осіб Харківської міської ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 18 червня 2014 року № 358, встановлює такі правила оприлюднення: після підписання прийнятих виконавчим комітетом Харківської міської ради, виданих Харківським міським головою актів та їх відповідної реєстрації належним чином засвідчені копії цих актів із супровідним листом направляються Департаментом організаційної роботи Харківської міської ради до «Міського інформаційного центру» для подальшого оприлюднення не пізніше трьох робочих днів з дня їх ухвалення (видання). «Міський інформаційний центр» забезпечує оприлюднення прийнятих актів шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету в мережі Інтернет невідкладно, але не пізніше двох робочих днів з дня надходження. Акт, що підлягає оприлюдненню, повинен бути оприлюднений не пізніше п'яти робочих днів з дня прийняття (видання) із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації [5].

Ужгородською міською радою прийнято Порядок інформування громадськості про діяльність Ужгородської міської ради, її виконавчих органів через мережу Інтернет, яке затверджене рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 08 лютого 2017 року № 44. У Порядку встановлено перелік інформації, що підлягає обов'язковому розміщенню на офіційному веб-сайті міської ради в мережі Інтернет, порядок, відповідальних осіб та строки оприлюднення нормативно-правових актів. Зокрема встановлено, що рішення сесії міської ради оприлюднюються після прийняття рішення у п'ятиденний строк на офіційному веб -сайті Ужгородської міської ради в мережі Інтернет [4].

Відповідно до Порядку оприлюднення в мережі Інтернет інформаційних матеріалів про діяльність Вінницької міської ради та її виконавчого комітету, затвердженого рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26 травня 2011 року № 1250, оприлюднення в мережі Інтернет інформаційних матеріалів про діяльність Вінницької міської ради та її виконавчого комітету здійснюється шляхом розміщення і періодичного оновлення цих матеріалів на офіційному веб-порталі Вінницької міської ради за адресою:http://www .vmr.gov.ua

структурними підрозділами, відповідальними за оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Вінницької міської ради та її виконавчого комітету. Нормативно -правові акти з питань, що належать до компетенції міської ради та її виконавчих органів, цільові програми у відповідній сфері оприлюднюються у строк до 5 днів після їх прийняття на офіційному веб -порталі із зазначенням дати оприлюднення і дати оновлення інформації. Відповідальними за оприлюднення є департаменти, відділи, інші структурні підрозділи Вінницької міської ради [6].

Можемо зробити висновок, що Харківська, Ужгородська й Вінницька міські ради для оприлюднення ухвалених нормативно-правових актів обрали форму електронного оприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування. Такими діями фактично відкинуто інші форми оприлюднення, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації», зокрема, опублікування в офіційному виданні.

Прикладом упровадження форм оприлюднення, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», є практика оприлюднення нормативно -правових актів Одеської міської ради. Згідно з Регламентом Одеської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1 -VII від 11 листопада 2015 року, рішення ради підлягають обов'язковому оприлюдненню шляхом їх розміщення на офіційному сайті міської ради в мережі Інтернет (www.omr.gov.ua) не пізніше п'яти робочих днів з дня їх прийняття із зазначенням дати опублікування документа і дати оновлення інформації. З цією метою рішення направляється департаментом з організації роботи ради в друкованому та електронному вигляді до департаменту інформації та зв'язків з громадськістю ради, який не пізніше п'ятого робочого дня з дати прийняття такого рішення забезпечує його розміщення на офіційному сайті ради [10]. Наступне положення Регламенту передбачає оприлюднення рішень міської ради в друкованому виданні. У випадках, передбачених законом або безпосередньо рішенням ради, відповідне рішення також підлягає опублікуванню в друкованому засобі масової інформації. Для цього департамент з організації роботи ради протягом п'яти робочих днів з моменту прийняття рішення направляє його текст в друкованому та електронному вигляді до газети Одеської міської ради «Одеський вісник» [10].

Зауважимо, що спостерігається тенденція оприлюднення нормативно-правових актів органами місцевого самоврядування на офіційних веб-сайтах з використанням опублікування в окремих випадках. Однак ця тенденція має як позитивні, так і негативні боки. Серед позитивних характеристик електронного оприлюднення на офіційних веб-сайтах можна вказати насамперед зручність у використанні та пошуку нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування й економія матеріальних витрат. Однак електронне оприлюднення не гарантує вимоги загальнодоступності, оскільки не всі громадяни мають можливість доступу та необхідні навички в користуванні мережею Інтернет. Ще одне зауваження стосується того, що електронне оприлюднення не є офіційним оприлюдненням, з яким напряму пов'язане набрання чинності нормативно-правовими актами.

На думку О. Ващук, для ознайомлення з діяльністю органів влади через офіційний веб -сайт необхідно мати доступ до мережі Інтернет, володіти навичками користування комп'ютером і мережею Інтернет, а службовцям достатньо лише створити офіційний веб-сайт та регулярно його наповнювати. Однак навіть якщо Ви досвідчений користувач, ніхто не гарантує успіху в отриманні інформації. По-перше, веб-сайти органів влади часто поновлюються, змінюють свою структуру, у зв'язку з чим припиняють роботу на час змін. По-друге, здебільшого вони оснащені незручними пошуковиками, або й взагалі не мають систем для пошуку. По -третє, не всі органи мають свої офіційні веб-сайти: тільки поодинокі на офіційному рівні закріпили доменне ім'я. Як вважають експерти, цілком логічно, що громадяни за таких умов часто не можуть знайти потрібні їм документи, тому така форма є ненадійною [2].

Отже, органи місцевого самоврядування не використовують усіх передбачених Законом України «Про доступ до публічної інформації» форм оприлюднення. Фактично обмежуються формою електронного оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування із частковим використанням форми опублікування в офіційному друкованому виданні.

Підсумовуючи, констатуємо, що особливості оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування полягають у такому: 1) оприлюднення здійснюється відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 2) орган місцевого самоврядування конкретизує порядок та форму оприлюднення нормативно-правових актів у регламенті або в порядку оприлюднення правових актів чи порядку інформування про діяльність відповідного органу місцевого самоврядування; 3) офіційне оприлюднення нормативно -правових актів органів місцевого самоврядування здійснюється в таких формах: опублікування в офіційних друкованих виданнях; електронне оприлюднення на офіційних веб -сайтах у мережі Інтернет та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних; оприлюднення через радіо або телебачення; 4) доступ до ухвалених нормативно-правових актів забезпечується шляхом розміщення їх текстів на інформаційних стендах кожного органу місцевого самоврядування, а також наданням копій нормативно-правових актів за відповідними запитами зацікавлених осіб.

На підставі узагальнених особливостей робимо висновок, що проблемними аспектами оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування є: 1) потреба в нормативно-правовому врегулюванні на локальному рівні порядку офіційного оприлюднення нормативно-правових актів органами місцевого самоврядування з чіткою вказівкою на вид і назву нормативно-правового акта (Регламент); 2) брак в оприлюдненні нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування поняття офіційного оприлюднення й ототожнення юридичного значення оприлюднення в офіційному друкованому виданні та електронного оприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування; 3) необхідність нормативно-правового закріплення офіційного оприлюднення органами місцевого самоврядування та форму такого оприлюднення; 4) відсутність визначення статусу електронного оприлюднення нормативно - правових актів органами місцевого самоврядування; 5) необхідність визначення у регламентах відповідного органу місцевого самоврядування офіційних друкованих видань для офіційного оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування; 6) потреба закріплення в регламентах відповідних органів місцевого самоврядування техніко-юридичних правил оприлюднення ними нормативно-правових актів і забезпечення доступу громадян та зацікавлених осіб до нормативно-правових актів; 7) потреба в нормативно визначеному понятті «день офіційного опублікування нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування», встановлення вимог до електронного оприлюднення нормативно -правових актів органів місцевого самоврядування, вимог до веб-сайтів для оприлюднення, гарантій їх захисту, забезпечення доступу до текстів актів і встановлення гарантій достовірності й автентичності.

Висновки

Отже, дослідження особливостей оприлюднення нормативно -правових актів органів місцевого самоврядування дає підстави стверджувати, що вказівка законодавця на порядок оприлюднення згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» передбачає необхідність конкретизації кожним органом оприлюднення прийнятих ними нормативно -правових актів у регламенті або в порядку оприлюднення правових актів. Виокремлені проблемні аспекти оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування можуть стати науковим підґрунтям до вдосконалення нормативно -правового забезпечення оприлюднення та створення ефективної системи для доступу усіх зацікавлених осіб до актів.

Список використаних джерел

1. Богачова Л. Оприлюднення нормативно-правового акта як стадія підзаконного нормотворчого процесу. Порівняльно-аналітичне право. 2017. № 5. С. 18-21.

2. ВащукО., Дембіцька Т. Оприлюднення актів органів влади як доступ до публічної інформації. Львів: «Наше право», 2012.

3. Петрученко К. І. Нормотворчість місцевого самоврядування URL: http://lawdrafting.org/normotvorchist-mistsevogo-samovryaduvannya/(дата звернення: 21.04.2019).

4. Порядок інформування громадськості про діяльність Ужгородської міської ради, її

виконавчих органів через мережу Інтернет: затверджений рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 08 лютого 2017 року №44 URL:https://rada-

uzhgorod.gov.ua/uploads/sites/2/2017/02/44-Oprylyudnennya_ 13.02.2017.pdf(дата звернення:

10.11.2018) .

5. Порядок оприлюднення правових актів виконавчих органів та посадових осіб Харківської міської ради: затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 18 червня 2014 року № 358. URL :http://kharkiv.rocks/reestr/633785(дата звернення: 19.05.2019).

6. Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформаційних матеріалів про діяльність

Вінницької міської ради та її виконавчого комітету: затверджений рішенням виконавчого комітету Вінницькоїміської ради від 26 травня 2011 року №1250URL:

http://www.vmr.gov.Ua/Docs/ExecutiveCommitteeDecisions/2(дата звернення: 24.07.2019).

7. Про доступ до публічної інформації: Закон України 13.01.2011 № 2939-VIВідомості Верховної Ради України, 2011, № 32, ст. 314 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17(дата звернення: 03.09.2019).

8. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97 -

ВР. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80(дата звернення:

15.04.2019) .

9. Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого

самоврядування в Україні засобами масової : Закон України від 23 вересня 1997 року № 539/97 - ВР. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/539/97-%D0%B2%D1%80(дата звернення:

15.04.2019) .

10. Регламент Одеської міської ради VII скликання : затверджений рішенням Одеської міської ради від 11 листопада 2015 року № 1 -VII. URL:https://omr.gov.ua/ru/acts/council/77409/(дата звернення: 18.05.2019).

Размещено на Allbest.ru