Место Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственной власти
Порядок формирования и цели деятельности Счетная палаты РФ, ее правовой статус и место в системе органов государственной власти. Назначение и утверждение руководства органа. Обеспечение контроля за исполнением федерального бюджета и законодательства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.11.2020 |
| Размер файла | 16,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ
Место Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственной власти
Удалова А.Ю. студентка магистратуры
Россия, г. Москва
Аннотация
В Российской Федерации высшим органом государственного аудита является Счетная палата России, создание, порядок формирования и основную цель деятельности которой прямо определяет Конституция. Счетная палата Российской Федерации является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который осуществляет контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Федерации, от имени и в интересах общества. В этом выражается большая социальная значимость данного органа. В статье рассматривается такой важный аспект правового статуса Счетной палаты, как ее место в системе органов государственной власти, проведен анализ различных научных подходов и представлен авторский вывод.
Ключевые слова: Счетная палата Российской Федерации, государственный аудит, внешний государственный финансовый контроль, система органов государственной власти, место Счетной палаты.
Annotation
In the Russian Federation, the supreme body of state audit is the Accounts Chamber of Russia, the creation, formation procedure and main objective of which is directly determined by the Constitution. The Accounts Chamber of the Russian Federation is the only constitutional control body external to the executive branch, which exercises control over the activities of the authorities in the field of managing public finances and property belonging to the Federation, on behalf of and in the public interest. This expresses the great social significance of this body. The article considers such an important aspect of the legal status of the Accounts Chamber as its place in the system of public authorities, analyzes various scientific approaches and presents its own conclusion.
Keywords: Accounts Chamber of Russian Federation, state audit, external state financial control, government system, place of the Accounts Chamber.
На протяжении 25 лет существования Счетной палаты Российской Федерации не прекращаются дискуссии на тему ее места в системе органов государственной власти. Как отмечает С.В. Степашин, «к сожалению, отсутствие единого подхода как в концептуальном видении этой проблемы, так и в законодательном регулировании вопросов статуса и полномочий Счетной палаты Российской Федерации создает серьезные затруднения на пути формирования в стране единой и непротиворечивой системы повышения эффективности деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами» [6, с. 171].
Конституция Российской Федерации не содержит прямых предписаний, характеризующих правовое положение Счетной палаты. Законодатель включает основы функционирования Счетной палаты в состав главы пятой «Федеральное собрание» Конституции, тем самым создавая взаимосвязь между Счетной палатой и системой представительных органов Российской Федерации.
Как следствие в литературе очень часто независимость и самостоятельность контрольно-счетных органов, в том числе и Счетной палаты, значительно сужается. Эта точка зрения обосновывается тем, что поскольку эти органы образуются законодательными (представительными) органами власти, то они являются органами парламентского контроля.
Так, В.К. Андреев полагает, что «конституционные нормы дают основания утверждать, что Счетная палата Российской Федерации является органом государственного финансового контроля законодательной власти», то есть является органом парламентского контроля [1, с. 93].
Кроме того, автор ссылается на Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», в котором указывается, что Счетная палата не только образуется, но подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации.
Однако целый ряд авторов опровергает эту точку зрения. Так, К.В. Сурков, А.В. Коровников, Ю.Ф. Кваша, С.О. Шохин поясняют, что «используемое для обозначения Счетной палаты понятие «орган парламентского контроля» не следует рассматривать как указание на ее принадлежность и подчиненность парламенту России - Федеральному Собранию. Это указание на принцип и цель деятельности Счетной палаты - гласный контроль для обеспечения граждан, парламента и структур, обладающих правом законодательной инициативы, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении государства для принятия экономически и социально обоснованных законов. Счетную палату следует рассматривать как самостоятельное звено в структуре сдерживающих рычагов и противовесов системы разделения властей» [7, с. 35].
Рассматривая данную проблему, Ю.М. Воронин замечает, что «если даже формально встать на позиции оппонентов, считающих, что Счетная палата Российской Федерации является контрольным органом законодательной власти, органом парламентского контроля, поскольку она образуется Федеральным Собранием Российской Федерации, то, например, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации также являются парламентскими органами, поскольку и судьи, и генеральный прокурор, и члены совета директоров Банка России назначаются на должность Федеральным Собранием Российской Федерации.
Другими словами, из факта формирования органа, назначения руководства органа законодательным собранием совершенно не следует принадлежность этого органа парламенту» [4, с. 185].
Скорее, участие Федерального Собрания в утверждении руководителей Счетной палаты и других государственных органов означает особую общественную значимость соответствующих должностей. То есть, фактически парламент рассматривает и одобряет кандидатуры на высокие посты от имени и в интересах всего общества.
Как свидетельствует мировой опыт, и органы, и руководство государственных органов, могут формироваться законодательным органом власти, быть подотчетным ему, но затем они действуют самостоятельно, независимо в соответствии со специальными законами.
Счетная палата Российской Федерации, как и аналогичные органы большинства стран мира, являясь высшим органом аудита, хотя и создается законодательной ветвью власти «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета», не может быть отнесена к институтам законодательной власти. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» закрепляет за ней организационную, функциональную и финансовую независимость в рамках определенных ей законом задач, а также провозглашает независимость одним из основных принципов осуществления Счетной палатой контрольной деятельности.
Данное положение обусловлено тем, что Счетная палата Российской Федерации по своей природе осуществляет всеобъемлющий внешний контроль за исполнением федерального бюджета и требований законодательства, относящихся к сфере финансово-экономической деятельности всех субъектов, использующих государственные финансовые ресурсы, а также хозяйствующих на основе государственной собственности. Бюджетными средствами обеспечивается деятельность всех без исключения ветвей власти и их аппаратов: законодательной, исполнительной и судебной. Это ставит Счетную палату в особое к ним положение, требует наделения широким кругом полномочий, позволяющих обеспечить влияние на исполнение всеми ветвями власти бюджетного законодательства [5, с. 3].
По мнению ряда ученых, например, В.Е. Чиркина и А.С. Бурмистрова, традиционное представление о трех ветвях власти уже не соответствует реальной правовой практике и конституционному нормотворчеству, и в связи с этим можно выделить отдельную ветвь - контрольную власть. Именно в структуру четвертой (контрольной) ветви власти возможно включение Счетной палаты Российской Федерации. Однако позиция авторов не бесспорна, так как таким образом можно выделить множество других ветвей власти, к примеру, прокурорскую, избирательную и другие [8, с. 246-250; 3, с. 7-10]. государственный власть счетный палата правовой
Представляется обоснованной точка зрения М.В. Баглая, который рассматривает Счетную палату Российской Федерации в качестве независимого государственного органа с особым статусом, то есть органа, непосредственно не входящего ни в одну из трех властей (законодательную, исполнительную и судебную), созданного и действующего в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом [2, с. 399]. К числу таких органов государственной власти с особым статусом М.В. Баглай относит также Прокуратуру Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию и Уполномоченного по правам человека. По своему статусу все они являются независимыми органами государственной власти.
Данной позиции придерживаются С.М. Шахрай и С.В. Степашин, который добавляет, что «независимость органов государственной власти с особым статусом также проявляется в их институциональной обособленности в системе организации государственной власти, отсутствии субординационных отношений с иными органами государственной власти, недопустимости вмешательства в осуществление их полномочий» [9, с. 376400; 6, с. 172].
Необходимо отметить, что с формальной точки зрения признание подотчетности одного государственного органа другому всегда означает снижение степени независимости этого органа, а также наличие субординационных, вертикальных отношений между государственными органами.
Однако такого рода отношения между Счетной палатой и парламентом не предусмотрены в Конституции Российской Федерации и противоречат конституционному статусу Счетной палаты как самостоятельного органа государственной власти. Тот факт, что Счетная палата направляет отчеты о своей деятельности Федеральному Собранию, не означает подотчетности, а является лишь одной из форм взаимодействия данных органов, каждый из которых имеет самостоятельный конституционный статус.
Таким образом, целесообразно рассматривать Счетную палату Российской Федерации как независимый государственный орган с особым статусом, не входящим ни в одну из ветвей власти. Такое позиционирование высшего органа государственного аудита России выражает потребность общества в финансовом контроле, не подверженном давлению ни со стороны исполнительной, ни со стороны законодательной власти.
Библиографический список
1. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (О финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации) // Право и политика. 2001. № 3. С. 89-96.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.
3. Бурмистров А.С. Контрольная власть в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10. С. 7-10.
4. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль, 2005. - 432 с.
5. Корнеев А.П., Волеводз А.Г., Горелик В.Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 2000. № 7. С.3-13.
6. Степашин С.В. Конституционный аудит / С.В. Степашин. - М.: Наука, 2006. - 815 с.
7. Сурков К.В., Коровников А.В., Кваша Ю.Ф., Шохин С.О.; под общ. ред. Степашина С.В. Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации». - М.: Финансовый контроль, 2002. - 264 с.
8. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин. - М.: Зерцало, 1998. - 448 с.
9. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Счетная палата Российской Федерации, научно исследовательский институт системного анализа, 2003. - 638с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Задачи, состав и структура Счетной палаты. Проблемы и перспективы развития института финансового контроля представительных органов власти в Российской Федерации. Анализ примеров из судебной практики.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 11.02.2011Порядок выборов депутатов Государственной Думы и их статус. Место Государственной Думы как палаты Федерального собрания в системе разделения властей, структура и порядок ее деятельности. Досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 10.01.2011Понятие государственной власти и особенности складывания ее системы в РФ. Роль и место Президента РФ в системе органов государственной власти. Федеральное Собрание Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Правительства РФ и судебной власти.
контрольная работа [50,2 K], добавлен 28.02.2017Становление института президентства в России. Правовой статус и полномочия Президента во внешнеполитической и военной областях, его место в системе органов государственной власти. Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя.
дипломная работа [42,0 K], добавлен 08.03.2014Роль и специфические функции прокуратуры в механизме государственной власти РФ, конституционно-правовой аспект. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемая органами государственной власти.
реферат [23,7 K], добавлен 18.05.2014- Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.09.2016 Место и структура Счетной палаты Российской Федерации в системе государственных органов власти. Нормативно-правовое регулирование контрольной деятельности СП РФ в сфере финансов. Функции и надзорные полномочия СП за расходованием национальных ресурсов.
дипломная работа [192,9 K], добавлен 08.09.2016Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 21.07.2011Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правовой статус Президента республики РФ.
реферат [40,9 K], добавлен 12.12.2011Формирование и принципы работы Счетной палаты, ее задачи и контрольные полномочия, организация и планирование работы, представления и предписания. Взаимодействие Счетной палаты с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти.
контрольная работа [32,8 K], добавлен 19.09.2011Правовые основания деятельности Счетной палаты Российской Федерации как государственного органа, который контролирует финансовые отношения. Роль Счетной палаты в обеспечении финансового контроля. Понятие и правовой режим внутреннего долга государства.
контрольная работа [39,5 K], добавлен 20.05.2014Правовой статус Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), ее задачи и функции. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты, ее состав и структура. Контрольные полномочия и гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты ПМР.
дипломная работа [109,9 K], добавлен 08.03.2011Место Общественной палаты РФ в системе государственных органов в России как общественного неполитического института (не участвующего в распределении власти и в борьбе за ее осуществление), созданного для согласования интересов общества и его членов.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 23.07.2008Правовое регулирование, место парламента в системе органов государственной власти: анализ российской и итальянской практики. Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 13.07.2014Общая характеристика административно-правового статуса счетной палаты Российской Федерации. История образования и развития Счетной палаты в России, особенности ее правового статуса. Основные задачи и полномочия (контрольные полномочия) Счетной палаты.
реферат [58,8 K], добавлен 09.06.2014Судебная власть и судебная система Российской Федерации. Место судебной власти в системе органов государственной власти. Принципы построения судебной системы. Состав и порядок формирования конституционного (уставного) суда. Правовой статус судей.
курсовая работа [92,6 K], добавлен 17.06.2014Обзор истории возникновения и развития Конституционного суда РФ, определение его места в системе органов государственной власти. Особенности правового статуса и полномочий, состава, организации работы и аппарата суда. Показатели судебной статистики.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 18.05.2011Функции судов в системе органов государственной власти в демократическом государстве: соблюдение норм права, предотвращение и разрешение конфликтов, обеспечение законности и правопорядка. Судебная система и место прокуратуры в Российской Федерации.
курсовая работа [142,0 K], добавлен 27.01.2011Правовой статус Правительства Российской Федерации. Взаимодействие правительства с органами государственной власти - президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами власти субъектов Федерации. Компетенция Правительства РФ.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.12.2014Сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Формирование органов внутренних дел органами власти.
контрольная работа [40,8 K], добавлен 23.07.2014
