Капитализация муниципального пространства и роль органов местного самоуправления в его повышении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Попадюк Н.К.

КАПИТАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА И РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЕГО ПОВЫШЕНИИ

Следует с самого начала отметить, что уже солидный срок в 30 лет складывания рыночных отношений в России пока не обеспечил рынок как всеобщность всего воспроизводственного процесса. А эта всеобщность - развитой капитализм, а не просто система рынков. Как заметил один из всемирно известных современных историков, Фернан Бродель, рыночная экономика существовала давно, а капитализм на ее основе вырос относительно недавно. Поэтому формирование рыночных отношений не есть гарантия построения современного капитализма «с человеческим лицом». Даже если начало запуска капитализма в России и было организовано, как и положено при капитализме, жестко и несправедливо с первоначального накопления капитала в форме приватизации и кооперативным разгосударствлением государственных предприятий.

Понятно, что национальные рынки должны отличаться, и в мире нет двух абсолютно одинаковых национальных рыночных моделей. Даже в США каждый штат имеет свои особенности в организации и функционировании своего местного рынка. Однако в традиционно рыночных странах, где капитализм давно развивается на собственной воспроизводимой основе, всеобщий характер товарного хозяйства, который таковым становится, как известно, после превращения рабочей силы в товар, пронизывает все, в том числе и нематериальные активы. Одним из непременных условий становления капитализма на свою основу является капитализация всех не только вовлеченных в воспроизводственный процесс активов, но и потенциальных активов, каким становятся не только участки земли, традиционно выступающие товаром, но и вся территория какого-либо административно-территориального образования как особый ресурс.

Целью настоящей статьи служит стремление показать, каким ресурсом для развития экономики муниципального образования может стать целенаправленно проводимая органами местного самоуправления (ОМСУ) капитализация экономического пространства на подведомственной территории, превращение его в часть муниципального капитала, способного приносить генерируемую добавочную стоимость всему муниципальному сообществу.

Необходимо уточнить используемые понятия. Экономическое пространство представляет собой только часть территории региона, ресурсы которой или находящиеся на ней предприятия и организации вовлечены в хозяйственно-экономическую деятельность и причем таким образом, что в своем производственном потреблении образуют единый воспроизводственный процесс. Не всякая территория может быть экономическим пространством, а только охваченная производственно-экономической деятельностью. Соответственно могут быть территории, не полностью вовлеченные в экономическую деятельность, на каких-то участках которых находятся взаимосвязанные кооперационными или инфраструктурными связями предприятия и организации. Такие участки, взаимосвязанные общей производственно-энергетической инфраструктурой и сетями инженерно-технического обеспечения, представляют собой места размещения (локусы) экономического пространства. В литературе такие организационно-экономические общности рассматривались как промышленные узлы, линейно-узловые системы, территориально-производственные комплексы Бакланов П.Я. Пространственные системы производства: микроструктурный уровень анализа и управления. - М.: Наука, 1986. - 150 с..

Понятие «капитализация» в широком смысле слова означает превращение прибыли в капитал, а также наращивание капитальных вложений в производство продукции (работ, услуг). Экономический словарь определяет капитализацию как «исчисление ценности имущества по приносимому им доходу» Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2007. - С. 335.. Таким образом, предполагается не только превращение дохода в капитал и его использование в целях расширения актива бизнеса, но и как оценка потенциала бизнеса по генерируемому им потенциальному доходу.

В бизнесе актив - это «субстанция», генерирующая доход в форме денежных потоков. Капитализация компании, например, означает не только стоимость этой компании, но и ее потенциальный доход, получаемый при нормальных условиях воспроизводства. На капитализацию «работают» и нематериальные активы («гудвил», бренд, торговая марка, статус и имя), которые, будучи оцененные в установленном порядке, повышают стоимость компании.

Применительно к территории понятие «капитализация» также означает способность генерировать доход от ее использования, что превращает ее в актив, в экономическое пространство. Кому достанется этот доход - субъектам хозяйствования, находящимся на данной территории, или органам регионального (муниципального) управления, в каждом конкретном случае решается особо. Очевидно, что чем больше материальных и нематериальных активов «встроены» в данную территорию, - а назначение активов генерировать денежные потоки, - тем выше при прочих равных условиях уровень ее капитализации. Проще говоря, чем больше капитала вложено в ту или иную территорию, тем выше уровень ее капитализации.

Однако уровень капитализации измеряется не только этим. В отечественной экономической географии и в региональной экономике наработано такое понятие, как «экономико-географическое положение» города, района или других локально-территориальных общностей. Под ним понимается «сложная, генетически взаимосвязанная совокупность территориальных отношений, важных ныне или могущих стать важными для экономического развития объекта и для формирования таких объектов, как страны и районы, для их территориальных структур» Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. - Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1986. - С. 77..Это своеобразный нематериальный актив, обусловленный территориальной близостью того или иного объекта (город, район, муниципальное образование иного типа) к тем экономически или коммерчески выгодным территориальным данностям (аэропорт, морской или речной порт, перевал, крупный магистрально-дорожный узел и т.п.), которые для объекта становятся конкурентным преимуществом в части привлечения на территорию данного объекта капитала.

Своеобразным нематериальным активом, повышающим значимость и стоимостную оценку территории, становится картографирование этой территории, приобретающее тем самым также форму ее капитализации. К такому же нематериальному активу, распоряжение которым сохраняется у администрации муниципального образования становится кадастрирование территории, которое также представляет собой форму ее капитализации. Земельные участки, «нарезанные» в результате кадастрирования и получившие стоимостную оценку, становятся источниками генерирования денежных потоков. Будут ли они получены в результате их (земель) использования для сельскохозяйственных нужд, производства и реализации сельхозпродукции по рыночным ценам с соответствующим распределением налогов в муниципальный бюджет и доходов сельхозпроизводителей и арендаторов, или от продажи для коттеджных участков, в любом случае речь идет о включении этих объектов в хозяйственный оборот и превращении территории, подведомственной органам местного самоуправления, в экономическое пространство.

В свете учета экономико-географического положения того или иного муниципального образования, вложенных в его территорию капитала, обеспечивающего денежные потоки, иначе «считывается» и институт муниципальной собственности, прежде всего - на территорию как на объект владения и распоряжения, а также - как на объект хозяйствования. Как в рамках понятийного пространства государственно-монополистического капитализма, наряду с монополистическим капиталом можно говорить и о государственном капитале, так и здесь в таком же контексте вырисовываются контуры муниципального капитала. Содержательно в его состав включаются, наряду с оцененной в результате кадастрирования землей, казна данного муниципального образования и его бюджет, казенные и муниципальные предприятия и учреждения и другое муниципальное имущество, нематериальные активы, в том числе рассмотренное выше экономико-географическое положение территориальной общности. Вложение муниципального капитала в те или иные муниципальные или под эгидой администрации муниципального образования инвестиционные проекты может генерировать в форме денежных потоков, большую или меньшую прибыльность в зависимости от грамотного подхода к такого рода инвестиционному проектированию.

То же можно сказать и по поводу муниципального имущества: оно может быть сдано по договору о муниципально-частном партнерстве в пользование частному капиталу, в том числе предпринимателям из других муниципальных образований.

Нет необходимости отмечать, что управление муниципальным капиталом позволит органам местного самоуправления обрести роль субъекта регулирования и обеспечить повышение уровня капитализации экономического пространства муниципального образования. При этом существенно расширится возможность администрации муниципального образования задействовать чисто рыночные инструменты для активизации хозяйственной деятельности на подведомственной территории. В частности, под капитализированные в результате кадастрирования земельные участки на базе лучших отечественных практик по аналогии с передовыми муниципальными образованиями можно реализовать возможность выпускать акции и облигации под займы у населения свободных денежных средств под гарантии будущих квартир или участков во вновь отстраиваемых коттеджных поселках. Полученные денежные средства от продажи акций и облигаций целесообразно капитализировать вновь, вкладывая в развитие социальной и производственной инфраструктуры. В условиях существенного ограничения из-за глобального финансово-экономического кризиса валютных операций денежные средства населения и предпринимателей будут направлены на покупку таких акций, что будет способствовать развитию национальной фондовой биржи и обеспечит котировки и обращение указанных муниципальных ценных бумаге. Это также будет способствовать повышению уровня капитализации муниципальной территории.

Подход к подведомственной территории как ресурсу и целенаправленному вложению в муниципальные проекты муниципального капитала позволит активнее использовать и формы межмуниципального взаимодействия и его высшей формы - межмуниципального партнерства. Это также способствует повышению уровня капитализации в интересах всех взаимодействующих муниципальных образований. Интенсификация межмуниципального партнерства способствует снижению рисков негативного воздействия разворачивающегося глобального финансово-экономического кризиса Попадюк Н.К. Межмуниципальное взаимодействие как императив противостояния деструктивным процессам мирового финансово-экономического кризиса // Самоуправление. 2020. - № 1 (118). - С. 332-335.. Кроме того, объединение ограниченных для муниципального уровня ресурсов в рамках межмуниципального партнерства может предоставить такие возможности, которые муниципалитетами ранее и не рассматривались Попадюк Т.Г., Попадюк Н.К. Муниципальное управление инновационным развитием района // Самоуправление. 2019. - № 3 (116). - С. 251-253..

Таким образом, повышение капитализации территории муниципального образования соответствует интересам предпринимательского сообщества, проживающего в них, администрации муниципального образования и населения, а значит - страны в целом.

капитализация муниципальный ресурс экономика

Заключение

Чтобы сформировать социально-ориентированную рыночную экономику, необходимо использовать в максимальной степени те рычаги, которые сформированы в традиционно капиталистических странах давно. Возможности органов местного самоуправления в пределах действующего законодательства в нашей стране используются далеко не в полной мере. Между тем роль органов местного самоуправления в повышении капитализация муниципального пространства при заинтересованном подходе их администраций велика, и становится востребованной не только в посткризисный период, но в процессе его развертывания как ресурс противостояния негативным вызовам и деструктивным процессам мирового финансово-экономического кризиса. Немаловажную роль в этом может сыграть такая социально-экономическая муниципальная политика, проводимая администрацией муниципального образования, которая бы целенаправленно повышала капитализацию его экономического пространства. Если удастся привлечь в этот процесс не только предпринимателей, но и наиболее активных членов муниципального сообщества, то это будет значительным шагом в превращении муниципального сообщества в систему местного самоуправления, к подчинению функционирования муниципального капитала интересам всего муниципального сообщества, а значит, - и страны в целом.

Размещено на Allbest.ru