Сучасний стан та проблеми функціонування механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сучасний стан та проблеми функціонування механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій в Україні

Тетяна Ганцюк, Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу

Анотація

У статті здійснено аналіз сучасного стану та проблем функціонування механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій в Україні шляхом послідовного порівняльно-критичного аналізу, насамперед, структури відповідних державних адміністрацій; по-друге, наявності в структурі державних адміністрацій підрозділів з інформаційно-аналітичного забезпечення (далі - ІАЗ), їх назв та чисельності; по-третє, функцій та завдань цих структурних підрозділів; по четверте, загальних проблем формування та функціонування механізмів ІАЗ діяльності місцевих державних адміністрацій.

Дослідження було спрямовано на співставлення відповідності наявного стану завдань діяльності структурних підрозділів з ІАЗ діяльності органів місцевої державної виконавчої влади їх основному теоретичному призначенню збирання, узагальнення, опрацювання інформації та вироблення інформаційно-аналітичних документів, необхідних керівникам органів державної виконавчої влади для підготовки й ухвалення ефективних державно-управлінських рішень.

Для порівняльного аналізу сучасного стану процесів ІАЗ діяльності органів місцевої державної виконавчої влади нами обрано дві групи місцевих державних адміністрації різних рівнів. У результаті дослідження розкрито зміст та тенденції сучасного стану процесів ІАЗ діяльності МДА на прикладі вісьмох місцевих державних адміністрацій обласного та районного рівнів.

На підставі проведеного порівняльного аналізу визначено провідні тренди процесів ІАЗ діяльності МДА в Україні. Визначено, що в країні відсутня цілісна система інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів публічної влади, а у системі публічної влади держави відсутня уніфікація чи систематизація вимог до структурних підрозділів органів державної виконавчої влади, на які покладено завдання ІАЗ; на рівні МДА не створюються і навіть не ставиться завдання створення власних інформаційних баз даних стосовно різних сфер публічного врядування, соціально політичного, економічного та культурного стану й розвитку регіону, галузевих статистичних даних тощо; на рівні МДА мало уваги приділяється інформаційній безпеці та захисту інформаційних ресурсів державного управління; у структурі як обласних, так і районних державних адміністрацій відсутні підрозділи, суто спеціалізовані на виконання функцій ІАЗ діяльності МДА (як правило, ці завдання є додатковими до низки інших - від організаційних і комунікаційних до юридично правових); загалом система ІАЗ діяльності органів державної влади в нашій державі перебуває ще в зародковому стані.

Ключові слова: інформаційно-аналітичне забезпечення, інформаційний аналітик, інформація, місцеві державні адміністрації, інформаційне забезпечення державного управління, проблеми інформаційного забезпечення, механізми інформаційно-аналітичного забезпечення, функції інформаційно-аналітичного забезпечення.

Abstract

The article analyzes the current state and problems of information and analytical provision of local public government activities in Ukraine by means of comparative-critical analysis of, first of all, the structure of relevant state administrations, and secondly, the presence of information and analytical provision departments in the state administrations structure, their names and quantity, and thirdly, these divisions' functions and tasks, and, fourth, the general problems of formation and validation of the information and analytical provision of the Ukrainian local public administration activities mechanisms.

The study was aimed at comparing the current status of the information and analytical provision departments tasks to their basic theoretical purpose of collecting, generalizing, processing information and developing information and analytical documents which are necessary for the making effective management decisions.

For comparative analysis of the current state of the information and analytical provision of local public government activities the two groups of local state administrations of different levels have been selected. The content and trends of the current state of the processes of information and analytical provision of local public government activities are revealed by the example of eight local state administrations, regional and district levels.

Based on the results of the comparative analysis, we identified important trends within the processes of information and analytical provision of local authorities activities in Ukraine: the country lacks holistic information and analytical provision system for local public government activities; the country's system of public power needs unification or systematic regulations of structural divisions dealing with information and analytical provision of local authorities; local state administrations have not yet built and are not even planning to create their own information databases covering various areas of public administration, social, political, economic and cultural situation, and databases of the regional development, of sectoral statistics or other fields; local state administrations pay little attention to information security and protection of information resources of public administration; regional and district state administrations lack separate subdivisions that would be strictly specialized in information and analytical provision of local authorities (usually, information and analytical provision of local authorities is considered an addition to other roles, ranging from the structural and communication functions to the legal one); on the whole, the overall system of information and analytical provision of local authorities in this country is still at the concept stage of its development.

Keywords: information and analytical provision, information analyst, information, local public administrations, local state administrations, public administration information provision, information provision problems, information and analytical provision mechanisms, information and analytical provision functions.

Аннотация

В статье проведен анализ современного состояния и проблем функционирования механизмов информационно-аналитического обеспечения деятельности местных государственных администраций в Украине путем последовательного сравнительно-критического анализа, прежде всего, структуры соответствующих государственных администраций; во -вторых, наличия в структуре государственных администраций подразделений информационно-аналитического обеспечения (далее - ИАО), их названий и численности; в-третьих, функций и задач этих структурных подразделений; в-четвертых, общих проблем формирования и функционирования механизмов ИАО деятельности местных государственных администраций.

Исследование было направлено на сопоставление соответствия существующего состояния задач деятельности структурных подразделений по ИАО деятельности органов местной исполнительной власти их основному теоретическому назначению сбора, обобщения, обработки информации и выработки информационно аналитических документов, необходимых руководителям органов государственной исполнительной власти для подготовки и принятия эффективных государственно -управленческих решений.

Для сравнительного анализа современного состояния процессов ИАО деятельности органов местной власти нами выбрано две группы местных государственных администраций разных уровней. В результате исследования раскрыто содержание и тенденции современного состояния процессов ИАО деятельности МГА на примере восьми местных государственных администраций областного и районного уровней.

На основании проведенного сравнительного анализа определены ведущие тренды процессов ИАО деятельности МГА в Украине. Определено, что в стране отсутствует целостная система информационно -аналитического обеспечения деятельности органов публичной власти, а в системе публичной власти государства отсутствует унификация или систематизация требований к структурным подразделениям органов исполни тельной власти, на которые возложена задача ИАО; на уровне МГА не создаются и даже не ставится задача создания собственных информационных баз данных о различных сферах публичного управления, социально-политического, экономического и культурного состояния и развития региона и т.д.; на уровне МГА мало внимания уделяется информационной безопасности и защите информационных ресурсов государственного управления; в структуре как областных, так и районных государственных администраций отсутствуют подразделения, сугубо специализированные для выполнения функций ИАО деятельности МГА (как правило, эти задачи являются дополнительными к ряду других - от организационных и коммуникационных к юридически-правовым); в целом система ИАО деятельности органов государственной власти в Украине находится еще в зачаточном состоянии.

Ключевые слова: информационно-аналитическое обеспечение, информационный аналитик, информация, местные государственные администрации, информационное обеспечение государственного управления, проблемы информационного обеспечения, механизмы информационно-аналитического обеспечения, функции информационно-аналитического обеспечения

Постановка проблеми

У сучасних умовах будь-які ухвалення державно-управлінських рішень мають базуватися на належному інформаційно-аналітичному забезпеченні (далі - ІАЗ), попередньому виробленні альтернативних варіантів таких рішень і кваліфікованій оцінці кожного з них. Керівник органів влади повинен враховувати можливість появи нових сторін проблемної ситуації чи виникнення в результаті виконання управлінського рішення нової проблемної ситуації. Таким чином, ефективність державно-управлінських рішень та процесів державного управління загалом на сучасному етапі безпосередньо залежить від наявності та якісного функціонування систем, служб та структурних підрозділів з ІАЗ діяльності органів державного управління від найвищого рівня до місцевих органів державної виконавчої влади.

Аналіз останніх досліджень і публікацій та виокремлення невирішених раніше частин загальної проблеми. Проблематика функціонування механізмів ІАЗ діяльності органів державної влади сьогодні стає предметом дослідження фахівців та практиків з державного управління, економіки, права, соціальних комунікацій, документознавства тощо. В Україні плідно працюють у даному напрямку С. Вировий, Л. Галаган, О. Дєгтяр, О. Карпенко, О. Корнійчук, С. Луценко, О. Матвієнко, В. Степанов, Ю. Уманський, Р. Фурман та інші. Проте, незважаючи на значну кількість наукових праць, які дозволяють скласти загальну картину щодо проблемних питань інформаційно-аналітичного забезпечення державного управлінського процесу, окремі 70 аспекти наявного стану функціонування структурних підрозділів з ІАЗ діяльності органів місцевої державної виконавчої влади, зокрема, співставлення реального стану із їх основним теоретичним призначенням збирання, узагальнення, опрацювання інформації та вироблення інформаційно-аналітичних документів, необхідних керівникам органів державної виконавчої влади для підготовки й ухвалення ефективних державно управлінських рішень потребують більш глибокого вивчення.

Формулювання цілей статті. Мета дослідження - охарактеризувати сучасний стан та визначити актуальні проблеми функціонування механізмів ІАЗ місцевих державних адміністрацій (далі - МДА) в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження

Досягнення поставленого завдання потребує чітко визначеного методологічного підходу, що полягає у послідовному порівняльно критичному аналізі, насамперед, структури відповідних держав них адміністрацій; по-друге, наявності в структурі державних адміністрацій підрозділів з ІАЗ, їх назв та чисельності; по третє, функцій та завдань цих структурних підрозділів; по-четверте, загальних проблем формування та функціонування механізмів ІАЗ діяльності МДА. У ході аналізу маємо спиратися на розуміння сутності інформаційно-аналітичної діяльності у державному управлінні як «комплексу дій фахівця-аналітика у сфері державного управління, що пов'язаний з виявленням, отриманням, ознайомленням, обробкою, опрацюванням первинних даних та відомостей з метою перетворення їх на необхідні знання для забезпечення прийняття управлінських рішень» [6, с. 7].

Вважаємо за доцільне спрямувати наше дослідження на співставлення відповідності наявного стану структурних підрозділів ІАЗ діяльності органів місцевої державної виконавчої влади їх основному теоретичному призначенню збирання, узагальнення, опрацювання інформації та вироблення інформаційно-аналітичних документів, необхідних керівникам органів державної виконавчої влади для підготовки й ухвалення ефективних державно управлінських рішень. Адже «для управлінської сфери важливим є не так своєчасне ознайомлення з первинною інформацією, як випереджу вальне виявлення проблемних ситуацій і прогноз розвитку подій, саме тому, од ним із важливих напрямів інформаційної роботи є інформаційно-аналітична діяльність - особливий напрям діяльності, пов'язаний із виявленням, опрацюванням, збереженням та поширенням інформації переважно у сфері управлінської, політичної та економічної діяльності» [1, с. 201]. Як зазначає в цьому плані С.М. Луценко, рівнем інформаційного забезпечення оцінюється ступінь зрілості суспільства. За допомогою інформацій них технологій прискорюється процес ухвалення рішень, з'являються нові способи надання громадянам інформації та послуг [8, с. 312].

Для порівняльного аналізу сучасного стану процесів ІАЗ діяльності органів місцевої державної виконавчої влади нами обрано дві групи місцевих державних адміністрації різних рівнів. На обласному рівні будемо аналізувати структуру та повноваження Київської обласної державної адміністрації (як органу влади, наближеного до центру влади), Київської міської державної адміністрації (як виняткового органу міської влади, прирівняного до обласної державної адміністрації) та Івано-Франківської обласної державної адміністрації (як типового периферійного органу державної виконавчої влади). На районному рівні нами обрано Шевченківську та Подільську районні в місті Києві державні адміністрації (як органи влади, наближені до центру влади) та п'ять районних державних адміністрацій Івано-Франківської області - Богородчанську, Косівську, Галицьку, Калуську та Коломийську (що мають власну відмінну специфіку в межах однієї області).

Проаналізувавши, за даними інтернет-порталів http://koda.gov.ua та https:// kyivcity.gov.ua, структури Київської обласної державної адміністрації (далі - ОДА) та Київської міської державної ад - міністрації, бачимо, що Київська ОДА у своїй організаційній структурі не містить жодного підрозділу, який би вже за своєю назвою був спрямований на виконання функцій ІАЗ діяльності МДА. В апараті Київської ОДА ми бачимо «Відділ забезпечення діяльності керівництва апарату», проте ані в назві відділу, ані в Положенні про його діяльність не йдеться про інформаційно-аналітичний компонент, тож можемо припустити, що цей відділ є більш організаційного плану і покликаний забезпечувати не підготовку та ухвалення державно управлінських рішень, а організаційно-технологічні процеси життєдіяльності апарату ОДА.

Водночас у складі Київської ОДА є «Управління інформації та зв'язків з громадськістю», у Положенні про яке містяться окремі повноваження, пов'язані з ІАЗ діяльності. Проте однозначно можна сказати, що системного комплексного підходу до ІАЗ в Київській ОДА немає.

Натомість Київська міська державна адміністрація у штатній структурі визначає одразу шість структурних підрозділів, так чи інакше причетних до ІАЗ. При чому три з них - безпосередньо. Так спеціалізоване «Управління аналітичного забезпечення діяльності Київського міського голови» готує інформаційно-аналітичні матеріали для міського голови В.В. Кличка. Крім того, у складі апарату Київської міської державної адміністрації функціонує одразу два самостійних підрозділи з однотипними назвами «Управління контрольно-аналітичного забезпечення...», причому перше з них функціонально обслуговує винятково керівника апарату МДА, а друге - усі інші структурні підрозділи апарату.

Також на рівні міста Києва функціонує самостійний Департамент суспільних комунікацій, окремі повноваження яких функціонально належать до ІАЗ діяльності. Зокрема, одним з перших завдань Департаменту є «Аналіз і прогнозування суспільно політичних процесів у місті Києві». Крім того, департамент «готує самостійно або разом з іншими структурними підрозділами Київської міської державної адміністрації інформаційні та аналітичні матеріали для подання Київському міському голові» [13].

Якщо ані Київська ОДА, ані Київська міська державна адміністрація не розкривають чисельність працівників своїх структурних підрозділів (що не дає можливості зробити повноцінний аналіз спроможності до виконання функціональних завдань), то найбільш відкрито й повно представлена на своєму сайті структура Івано-Франківської ОДА. З даних інтернет-порталу http://www.if.gov. иа бачимо, що в Івано-Франківській ОДА функціонує два структурних підрозділи безпосередньо інформаційно-аналітичного призначення: один - у складі апарату ОДА (Відділ забезпечення діяльності керівництва ОДА), другий - у складі самостійного Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю (Відділ аналітичної діяльності).

Зокрема, відповідно до положення про це Управління до його основних завдань належать: сприяння розвитку національного інформаційного простору; забезпечення інформаційного супроводу та сприяння висвітленню в засобах масо вої інформації участі керівництва ОДА в офіційних заходах, прес конференціях, брифінгах, засіданнях круглих столів, телефонних «гарячих лініях» тощо; за безпечення інформаційного наповнення офіційного веб - сайту ОДА [14]. Важливим є факт, що Відділ аналітичної діяльності Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано Франківської ОДА є нещодавно створеним структурним підрозділом, у штатному розкладі обласної державної адміністрації його не було ще два роки тому і чотирьом державним службовцям цього відділу ще треба «вписатися» в структуру внутрішньо організаційних відносин Ода.

Зазначене з усією очевидністю вказує, що дане Управління загалом та його аналітичний відділ зокрема, є не стільки інформаційно-аналітичним за своєю сутністю структурним підрозділом, скільки інформаційно-комунікативним, призначеним не готувати аналітику для підготовки й ухвалення державно управлінських рішень, а переважно для комунікацій з громадськістю, формування позитивного іміджу ОДА, висвітлення її діяльності в інформаційному просторі області та держави. Такі взаємовідносини, пов'язані з отриманням, передачею, використанням та зберіганням відомостей про явища й події, що відбуваються в суспільстві, державі та навколишньому середовищі, як зазначає Л.М. Галаган, є за своєю сутністю інформаційними зв'язками (відносинами) першої групи - зовнішніми інформаційними зв'язками, такими, що встановлюються поза межами системи органів публічної влади і є комунікативним зв'язком влади з громадянським суспільством. Науковець наголошує, що основою інформаційного забезпечення діяльності органів державної влади, явища, яке виникло у зв'язку з розвитком автоматизованих систем управління і є методом діяльності органів публічної влади, є інформаційні зв'язки не цієї, першої, а саме другої групи - у межах структур публічної влади [2, с. 150-151].

Аналіз структурної архітектоніки обласних державних адміністрацій і прирівняної до них Київської міської адміністрації на предмет їх відповідності вимогам часу щодо необхідності формування та функціонування служб ІАЗ діяльності органів державної влади та додатковий аналіз інтернет-сайтів обласних державних адміністрацій України свідчать, що в жодній з вітчизняних ОДА не існує структурного підрозділу, назва якого б повністю відповідала функціональному завданню ІАЗ діяльності даного органу державної виконавчої влади. Як правило, дана функція є додатковою до традиційних управлінь та департаментів інформації (зосереджених на роботі із ЗМІ), комунікації (з наголосом на інформуванні та формуванні позитивного іміджу органу влади у зовнішньому середовищі), зв'язків з громадськістю (з такими ж ключовими функціями, як і в попередньому варіанті).

Таким чином, відбувається процес становлення служб і підрозділів ІАЗ діяльності МДА і цей процес дуже влучно охарактеризував професор В. Ю. Степанов, який зазначив, що зараз в Україні «функціонування органів ІАЗ державної влади характеризується їх роз'єднаністю, розпиленням завдань ІАЗ серед різних інформаційно-аналітичних підрозділів» [15, с. 140].

Розпилення завдань, несистемність функціонального призначення служб ІАЗ діяльності добре характеризують дані в наступній таблиці (див. табл. 1), де на основі аналізу Положень про структурний підрозділ згаданих вище інституцій державної влади ми спів ставили відповідність реального стану службових повноважень державних службовців Київської ОДА, Київської міської державної адміністрації та Івано-Франківської ОДА ключовим «ідеальним» теоретичним вимогам механізмів ІАЗ діяльності МДА.

Таблиця 1 Наявність ключових функцій ІАЗ діяльності МДА у Положеннях про структурний підрозділ обраних обласних органів державної виконавчої влади