Механізм фінансового планування в Державній прикордонній службі України у контексті виконання завдань оперативно-службової діяльності

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Національна академія Державної Прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького м. Хмельницький, Україна Адміністрація Державної Прикордонної служби України, м. Київ, Україна

Механізм фінансового планування в Державній прикордонній службі України у контексті виконання завдань оперативно-службової діяльності

Олександр Орел, Помічник Голови Державної

Прикордонної служби України,

Наталія Левчук, кандидат педагогічних наук, доцент кафедри логістики,

У статті обґрунтовано важливість належного фінансування Державної прикордонної служби України, як суб'єкта реалізації державної політики у сфері безпеки державного кордону України та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Проведено аналіз нормативно-правових документів у сфері фінансового планування бюджетних установ та зокрема Державної прикордонної служби України. Автором надано характеристику бюджетного процесу України та визначено місце і роль прикордонного відомства у ньому. Досліджено процес проведення фінансового планування Державної прикордонної служби України, враховуючи особливості її діяльності, а саме: порядок складання та затвердження Бюджетної декларації; порядок складання проекту Державного бюджету України; заходи, що вживає Міністерство внутрішніх справ України, як головний розпорядник Державної прикордонної служби; права та обов'язки щодо фінансового планування Адміністрації Державної прикордонної служби України, як відповідального виконавця; порядок формування бюджетного запиту Міністерством внутрішніх справ України. Акцентовано увагу на правильність вибору методів фінансового планування. При фінансовому плануванні оперативно-службової діяльності Державної прикордонної служби України пропонується використовувати наступні методи: нормативний, розрахунково-аналітичний, балансовий, оптимізації, моделювання, метод коефіцієнтів, економіко-математичні, метод системного аналізу та синтезу, послідовний та інші.

Визначено, що саме належна організація та проведення фінансового планування створює передумови фінансової стабільності у забезпеченні Державної прикордонної служби України усіма необхідними для охорони державного кордону України ресурсами.

Ключові слова: національна безпека; Державна прикордонна служба України; бюджет; бюджетний процес; оперативно-службова діяльність; фінансове планування; кошторис.

Orel Oleksandr, Levchuk Nataliia. The Mechanism of Financial Planning in the State Border Guard Service of Ukraine in the Context of Operational and Service Activities Performance

The article substantiates the importance of proper financing of the State Border Guard Service of Ukraine, as a subject of implementation of state policy in the field of state border security of Ukraine and protection of Ukraine's sovereign rights in its exclusive (maritime) economic zone. The analysis of regulatory documents in the field of financial planning of budgetary institutions and in particular the State Border Guard Service of Ukraine has been carried out. The author describes the budget process of Ukraine and defines the place and role of the border guard agency in it. The process of financial planning of the State Border Guard Service of Ukraine has been investigated, taking into account the peculiarities of its activity, namely: the procedure for drawing up and approving the Budget Declaration; procedure for drafting the State Budget of Ukraine; measures taken by the Ministry of Internal Affairs of Ukraine as the main manager of the State Border Guard Service; the rights and obligations regarding the financial planning of the State Border Service of Ukraine as a responsible executor; the procedure for forming a budget request by the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. The correct choice of financial planning methods has been emphasized on. In the financial planning of operational and service activities of the State Border Guard Service of Ukraine it is suggested to use the following methods: normative, calculating and analytical, balance, optimization, modeling, coefficient method, economic and mathematical, method of systematic analysis and synthesis, sequential and others.

Keywords: national security; State Border Guard Service of Ukraine; budget; budget process; operational and operational activities; financial planning; estimate.

ВСТУП

Постановка проблеми. Державна прикордонна служба України (далі - ДПСУ) є невід'ємною частиною системи національної безпеки України. Прикордонне відомство є правоохоронним органом спеціального призначення, що реалізує державну політику у сфері безпеки державного кордону України та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Основним джерелом утримання ДПСУ є державний бюджет країни. Рівень ресурсного забезпечення нашого відомства, як і інших правоохоронних і військових формувань повинен відповідати економічним можливостям держави. Особливо актуальним цей принцип став в умовах сьогодення, коли Україна не може собі дозволити забезпечити у повному обсязі потреби оборонного бюджету країни і вимушена обмежувати обсяг бюджетних асигнувань на оборонні та правоохоронні видатки. Внаслідок цього виникає протиріччя між потребою мати сучасні, технічно оснащені військові і правоохоронні організації, які забезпечують національну безпеку держави та можливості щодо їх створення при обмеженому ресурсному забезпеченні.

Провідне місце у механізмі реалізації державної політики ДПСУ належить фінансово-економічній складовій, яка спрямована на забезпечення виконання основних функцій та завдань прикордонного відомства у сфері охорони державного кордону. Успішне здійснення та реалізація яких, забезпечується через державне оборонне замовлення та закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти. Відповідно до законодавства України установи, які утримуються за рахунок коштів Державного бюджету, для забезпечення своєї діяльності і виконання покладених на них функцій, складають кошторис, який є основним плановим фінансовим документом та важливим інструментом формування, управління й контролю фінансової політики бюджетної установи.

У зв'язку з цим істотного значення набуває така складова фінансового механізму, як фінансове планування діяльності ДПСУ у коштах на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди.

Актуалізують досліджувану проблематику й особливості фінансового планування в ДПСУ, які представлено низкою елементів, принципів, процесів і методів, які набувають особливого змістового значення в процесі підготовки, складання, розгляду та затвердження, а також виконання бюджету країни в умовах жорстких обмежень ресурсів, обумовлених їх нестачею та суворою економією витрачання, неприбутковості бюджетної сфери.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Основні аспекти фінансового планування бюджетних установ, в тому числі ДПСУ, чітко регламентовано такими нормативно-правовими документами, як Бюджетний кодекс України [1], Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» [13], Наказ Міністерства фінансів України від 28.01.2002 року № 57 «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету» [12], Наказ Міністерства фінансів України від 06.06.2012 року № 687 «Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів» [14], Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.04.2018 року № 350 «Порядок роботи органів ДПСУ з підготовки до оперативно-службової діяльності в наступному році або іншому періоді», Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2018 року № 907 «Про затвердження Порядку взаємодії МВС як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу» [9] та інші.

Проблемам фінансового планування у бюджетній сфері, яка сприятиме підвищенню ефективності управління фінансовими ресурсами бюджетних установ було присвячено широке коло наукових праць. Напрацювання, які досліджують питання фінансового планування, не враховуючи специфіку функціонування бюджетних установ мають Зубенко В. В. [3], Канєва Т. В. [5], Михайлов М. Г. [6], Пігуль Н. Г. [7], Плескач В. Л. [8], Таукешева Т. Д. [16], Шевчук І. Л. [17], Юрій С. І. [18] та інші дослідники. Наукові розробки Думікян А. К. [2] присвячені фінансуванню бюджетних установ у країнах із розвинутою та трансформаційною економікою.

Незважаючи на представлені дослідження у цьому напрямі, недостатньо вирішеним залишається питання проведення фінансового планування в ДПСУ.

Метою даної статті є обґрунтування механізму фінансового планування підготовки до оперативно-службової діяльності в органах управління ДПСУ на наступний бюджетний період.

1. РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛІДЖЕННЯ

Діяльність та функціонування будь-якої країни не можливе без наявності фінансових ресурсів, які забезпечують її соціально-економічний розвиток. Враховуючи євроінтеграційний курс України, складний, нестабільний сучасний економічний і політичний її стан, особливої уваги потребують дослідження теоретичних й практичних аспектів формування нових підходів щодо інструментарію стратегічного розвитку держави. Серед них одним із головних є ефективний бюджетний процес нашої країни. В Україні він має досить тривалий і складний характер. У ньому задіяна велика кількість наукових установ, зарубіжних і вітчизняних фахівців, а також державні органи всіх рівнів.

Бюджетним кодексом України (далі - БКУ) надається визначення сутності та стадій бюджетного процесу, а саме:

бюджетний процес - регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства;

стадії бюджетного процесу: складання проектів бюджетів; розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього;

учасниками бюджетного процесу України є усі органи, установи та посадові особи, які наділені правами та обов'язками з управління бюджетними коштами (бюджетними повноваженнями) [1].

Відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про ДПСУ» фінансування діяльності прикордонного відомства здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законодавством, а його забезпечення - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, через державне оборонне замовлення та закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти [10]. Отже, ДПСУ є відповідальним виконавцем Державного бюджету та приймає участь у бюджетному процесі України.

Результати аналізу низки законодавчих та нормативно-правових актів системи державних фінансів України [1, 4, 9, 11, 12, 13, 14, 15] дають нам підставу стверджувати, що важливим інструментом управління у бюджетному процесі країни є фінансове планування. Також, окреслена законодавча база чітко регламентує фундаментальні відомості щодо планування та здійснення видатків бюджетними установами на наступний бюджетний період й прогнозування на наступні за плановим два бюджетні періоди. Зупинимось на деяких з них більш детально.

Зокрема, БКУ регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, а також питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства [1].

Враховуючи вимоги БКУ, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», наказу Міністерства фінансів України від 14.12.2001 року № 574 «Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі в бюджетному процесі» розроблено та затверджено наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2018 року № 907 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства внутрішніх справ як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу». Останній регулює взаємовідносини між Міністерством внутрішніх справ (далі - МВС) як головним розпорядником бюджетних коштів, центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ) через МВС України, та військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи МВС України, - відповідальними виконавцями бюджетних програм у процесі складання, затвердження і виконання державного бюджету за відомчою класифікацією видатків та кредитування державного бюджету МВС України [9].

Отже, першою стадією бюджетного процесу України є складання проекту Державного бюджету України. Вихідною точкою цього процесу є розробка КМУ Бюджетної декларації (документ середньострокового бюджетного планування, що визначає засади бюджетної політики і показники державного бюджету на середньостроковий період та є основою для складання проекту Державного бюджету України і прогнозів місцевих бюджетів [1]) та проекту закону про Державний бюджет України. Відповідальність за це несе Міністерство фінансів України (далі - МФУ), до компетенції якого належить визначення основних організаційно-методичних засад бюджетного планування, що використовуються для розроблення даних документів.

На підставі визначених цілей та пріоритетів у щорічному посланні Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, Програмі діяльності КМУ, прогнозних та програмних документах економічного і соціального розвитку, МФУ спільно з іншими головними розпорядниками бюджетних коштів складає Бюджетну декларацію.

Національний банк України надає Президенту України, Верховній Раді України та КМУ наступні вихідні дані: орієнтовний (до 1 березня року) та уточнений (до 15 квітня року) розрахунок частини прогнозованого прибутку до розподілу, яка підлягатиме перерахуванню до державного бюджету, на середньостроковий період; прогнозні монетарні і валютно-курсові показники на середньостроковий період, у тому числі обмінний курс гривні у середньому за рік та на кінець року (до 15 березня року) [1].

З метою формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку МФУ вимагає від Центральних органів виконавчої влади цієї сфера провести розрахунки орієнтовних основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на середньостроковий період до 1 березня року, що передує плановому, а їх уточнення до 15 квітня року, що передує плановому [1].

Представлені макропоказники, а також результати аналізу виконання бюджету у попередніх і поточному бюджетних періодах дають можливість МФУ спрогнозувати обсяг доходів державного бюджету, визначити обсяги фінансування державного бюджету, повернення кредитів до державного бюджету та орієнтовні граничні показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету (за виключенням обсягу видатків та надання кредитів на національну безпеку і оборону) на середньостроковий період [1].

Відповідно до обсягу видатків та надання кредитів на національну безпеку і оборону на середньостроковий період, доведеного МФУ, Рада національної безпеки і оборони України готує та надає МФУ (не пізніше 15 квітня року, що передує плановому) обґрунтовані пропозиції щодо розподілу визначеного обсягу між головними розпорядниками коштів державного бюджету, які враховують програмні документи у сфері національної безпеки і оборони [1].

Далі МФУ опрацьовує та доводить до головних розпорядників коштів державного бюджету інструкції з підготовки пропозицій до Бюджетної декларації, орієнтовні граничні показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету на середньостроковий період. Всі розпорядники коштів державного бюджету зобов'язані дотримуватись вимоги даних інструкцій. Як правило вони стосуються додаткових фінансових обмежень, організаційних та інші вимог щодо підготовки пропозицій до Бюджетної декларації.

Головні розпорядники коштів включають у свої пропозицій до Бюджетної декларації інформацію стосовно цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування й реалізацію якої він забезпечує, та показників їх досягнення.

Після вивчення МФУ поданих головними розпорядниками коштів державного бюджету пропозицій до Бюджетної декларації Міністр фінансів України приймає рішення про включення їх до декларації та подає її на розгляд КМУ.

Після схвалення Бюджетної декларації КМУ (не пізніше 1 червня року, що передує плановому) набуває статусу офіційного документа, оформлюється постановою КМУ та подається у триденний строк з дня її схвалення до Верховної Ради України разом із фінансово-економічним обґрунтуванням.

Наступним кроком МФУ у підготовці проекту Державного бюджету України є розробка та доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, якими можуть запроваджуватись фінансові обмеження, організаційні та інші вимоги, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів.

Головні розпорядники бюджетних коштів повинні керуватися при підготовці бюджетних запитів та поданні МФУ відповідно до Бюджетної декларації відповідними планами діяльності на середньостроковий період, звітами про виконання паспортів бюджетних програм, результатами оцінки ефективності бюджетних програм, висновками про результати контрольних заходів.

Так, з метою складання бюджетного запиту, МВС України визначає АДПСУ, начальникам регіональних управлінь та органів ДПСУ при опрацюванні проектів кошторисів на майбутній рік наприкінці другого кварталу поточного року відповідні нормативні показники, яких вони повинні дотримуватися при складанні проектів кошторисів і які необхідні для правильного визначення видатків та встановлює терміни складання і подання проектів кошторисів.

Фінансове планування в ДПСУ здійснюється відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою КМУ від 28.02.2002 р. № 228 [13].

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік» АДПСУ забезпечує виконання бюджетних програм, зазначених у таблиці 1 [11].

правовий фінансовий прикордонний бюджет

Таблиця 1 Бюджетні програми Державної прикордонної служби України на 2019 рік