Правовые аспекты организации муниципальной службы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Муниципальная служба играет особую роль в местном самоуправлении. Учитывая культурные и исторические особенности территорий государства, а также необходимость местного управления в муниципальных образованиях, повлекли возникновение института муниципальной службы.

Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что в настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование муниципальной службы происходит на трех уровнях федеральном, субъектов федерации и муниципальном. Повторение норм федерального законодательства, стало одной из характерных черт региональных муниципальных правовых актов, при этом, зачастую остаются неурегулированными существенные вопросы, что неизбежно требует распространения лучшей муниципальной практики в сфере разграничения компетенции в сфере правового регулирования муниципальной службы.

Данную тему в исследованиях рассматривали такие ученые как Чаннов С.Е., Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Постовой Н.В., Кутафин О.Е., и другие исследователи.

Объектом являются общественные отношения в сфере организации и регулирования муниципальной службы в Российской Федерации.

Предметом являются нормы муниципального и конституционного права, на которых основывается ее организация и которыми осуществляется ее регулирование.

Целью курсовой работы является анализ правовых основ организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

1. Изучить понятие муниципальной службы в Российской Федерации, ее признаков и основных принципов.

2. Изучить организацию деятельности муниципальной службы.

3. Обозначить понятие «должности муниципальной службы» и их классификации.

4. Проанализировать правовой статус муниципального служащего.

Методологической основой исследования послужили специально-юридический метод, приемы логики (анализ, синтез, дедукция, индукция), парные категории (общее и частное, структура и функция, форма и содержание).

Теоретическую основу курсовой работы составляют научные труды Чаннова С.Е., Бахраха Д.Н., Москалева А.В., Петрова В.И., Борисова Н.И., Курганов Н.А. и других ученых.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



1. Общая характеристика института муниципальной службы в Российской Федерации

1.1 Понятие, признаки и основные принципы муниципальной службы

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон [2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с посл. изм и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - №10. - Ст. 1152..

До недавнего времени в российском законодательстве отсутствовало понятие муниципальной службы. Данный вопрос относился только к государственной службе. Государственная служба давала общие понятия и регламентировала муниципальную службу. Под государственной службой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - РФ) на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон [27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с посл. изм и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019.-2004.-№ 31.-3125. .

Известно, что родовое понятие «служба» определяется как вид трудовой деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества Москалев А.В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы. // ?Вестник пермского университета. - № 2.- С. 16.: Научная библиотека «КиберЛенинка» . Под службой можно понимать и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство Бахрах Д.Н. Административное право России. - Москва: НОРМА, 2000. - С. 201. . Провозглашение и закрепление местного самоуправления в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) ставит в повестку дня проблему комплектования органов института местного самоуправления квалифицированным составом. Как новая система в социальной структуре общества и государства, местное самоуправление породило и соответствующий ей новый вид службы. За основу наименования различных структур и элементов в системе местного самоуправления был воспринят из практики других государств (Франция, Бельгия) термин «муниципальный». В настоящее время он широко применяется в законодательстве РФ о местном самоуправлении, административном, гражданском и других отраслях права.

Муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон [6 октября 2003 г. № 131-ФЗ](с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - № 40. - Ст. 3822..

Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

В юридической науке под муниципальной службой принято понимать:

- институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, устанавливающих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией службы в органах местного самоуправления и деятельностью находящихся на ней граждан Петров В. И. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров. -Москва : Издательство Юрайт, 2014. - С. 123-126. ;

- профессиональную деятельность в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, с установленными полномочиями но решению вопросов местного значения и обеспечению исполнения полномочий данными органами;

- совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на основе трудового договора (контракта).

Муниципальной службе присущи отличительные признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия:

1) Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, так как муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная есть формы публичной власти, у них единый источник - власть народа.

2) В обществе существует взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы. Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данная взаимосвязь обеспечивается посредством:

- единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

- единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

- единства требований к подготовке кадров для гражданской и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию;

- учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной;

- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

- соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

3) Муниципальная служба - это профессиональная деятельность. Это означает, что муниципальный служащий должен иметь определенные профессиональные знания, навыки и умения. В связи с этим устанавливаются квалификационные требования к должностям муниципальной службы (по уровню образования, стажу службы, профессиональным знаниям и навыкам).

4) Муниципальная служба осуществляется на постоянной основе. При этом должность муниципальной службы должна быть предусмотрена в специальном Реестре должностей муниципальной службы и в штатном расписании соответствующего органа местного самоуправления.

5) Субъектами муниципальной службы являются граждане РФ и граждане иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться па муниципальной службе.

6) Муниципальная служба, как правило, осуществляется в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными. В связи с этим выборные должностные лица этих органов не относятся к муниципальным служащим. Кроме того, ими не являются работники муниципальных учреждений и предприятий, а также лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

7) Должность муниципальной службы замещается путем заключения трудового договора (контракта). Согласно ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Работодателем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

8) На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации с особенностями, предусмотренными специализированными федеральными законами.

9) Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета Борисов Н.И. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Москва: КНОРУС, 2017. - С. 208-212. .

Правовые основы муниципальной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Под принципами муниципальной службы следует понимать основополагающие начала, идеи, на которых строится, осуществляется и прекращается деятельность муниципальных служащих по реализации функций местной публичной власти Постовой Н.В., В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. Муниципальное право России: учебник для бакалавров. - Москва: 2015. - С. 286-288. . Они являются фундаментом общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления по поводу организации управления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», основными принципами муниципальной службы являются:

1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Задача муниципальных служащих состоит в том, чтобы граждане могли реализовать свои конституционные права и свободы.

2) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3) Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Муниципальный служащий обязан владеть искусством организации управления на вверенном ему направлении. Известно, что в большей мере организация работы, подготовка проектов нормативных актов (управленческих решений) осуществляются муниципальными служащими. Поэтому они должны быть хорошо подготовлены профессионально: знать законы и подзаконные акты по своему направлению, а также общего характера, касающиеся местного самоуправления.

4) Стабильность муниципальной службы. Изучение опыта в органах местного самоуправления в области кадровых перемещений свидетельствует о частой замене муниципальных служащих с приходом новых руководителей в исполнительно-распорядительных органах и с изменением состава представительных органов. Частые замены аппарата как раз и приводят малопрофессиональных людей в систему муниципальной службы.

5) Доступность информации о деятельности муниципальных служащих. Орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны предоставить информацию о деятельности муниципального служащего, за исключением сведений конфиденциального характера и служебной тайны. Данный принцип обеспечивает возможность и гарантии жителей муниципального образования оказывать влияние на процессы управления территорией.

6) Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Муниципальный служащий обеспечивает связь выборных должностных лиц и органов местного самоуправления с населением в ходе проведения выборов, референдумов, сходов (собраний) граждан, конференций, при формировании планов и программ социально-экономического развития территории, проведения митингов, демонстраций, осуществления гражданской правотворческой инициативы и т. д. Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С. Е. Чаннов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - С. 191-193..

7) Единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. Предназначение этого принципа состоит в создании единого подхода к формированию кадровой политики в системе местного самоуправления. Особенности эти, как правило, закрепляются в законах субъектов РФ и нормативных актах, принимаемых на уровне муниципальных образований. Обусловлен такой подход многонациональным составом Российской Федерации.

8) Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Закон устанавливает права, обязанности и ограничения для муниципального служащего, предусматривая негативную и позитивную его ответственность за порученное дело, а также социальную защиту, защиту от политической конъюнктуры, от произвола руководителей и т. д.

9) Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Закон определяет только виды дисциплинарной ответственности по основаниям неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

10) Внепартийность муниципальной службы. Предполагает недопустимость создания партий в системе муниципальной службы и их влияние на деятельность муниципальных служащих Курганов Н.А. Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации / Н.А. Курганов // Административное и муниципальное право. 2015. - № 7. -С. 658-663..

Таким образом, муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления. Ее отличают такие черты, как функционирование в сфере публичной власти, осуществление на постоянной основе, осуществление в органах местного самоуправления, финансируется за счет местного бюджета. Основополагающие начала муниципальной службы закреплены в статье 2 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - № 15. - Ст. 1691., Федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которые способствуют обеспечению и осуществлению гражданином его гражданских, политических и социальных прав.

муниципальный кадровый финансирование реестр

1.2 Организация деятельности муниципальной службы

На данном этапе будут рассмотрены аспекты кадровой работы муниципальной службы, вопросы ее финансирования и развития.

Под кадровой работой в муниципальном образовании понимается система мер по подбору, подготовке и набору кандидатов для замещения должностей муниципальной службы.

Проблема повышения эффективности кадрового обеспечения муниципального образования, его конкурентоспособности состоит в том, чтобы найти оптимальные функции, а затем структуру муниципального образования и оптимальное количество рабочих мест. Другая проблема состоит в формировании кадрового состава. Для ее решения кадровики - лица, выполняющие кадровые функции, - должны овладеть современными методами отбора и набора персонала.

Кадровая работа включает и подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе, и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю). Кадровая работа включает организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов. Это деятельность по документальному оформлению служебных, трудовых отношений Лившиц С.Б., Назаров Н.С. Кадровая служба. - Москва, 2015. - С.86. .

В работу с кадрами входит и ведение трудовых книжек муниципальных служащих. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Кадровая работа включает и ведение личных дел муниципальных служащих. Хранятся личные дела десть лет. Ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании также относится к кадровой работе.

Оформление и выдача служебных удостоверений муниципальных служащих также является направлением деятельности кадровой работы. Служебное удостоверение лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, является официальным документом, подтверждающим замещаемую указанными лицами должность, а также факт прохождения муниципальной службы.

Кроме того, работой кадровой службы являются:

- проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

- проверка достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

- проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений;

- консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы требует от кадровиков знания служебного законодательства и права, судебной практики.

Законодательство о муниципальной службе содержит требования к организации кадровой работы в муниципальном образовании для решения перечисленных вопросов Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». - Москва, 2016. - С. 226. .

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении. (ст. 32 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы на содержание муниципальной службы являются неотъемлемой составной частью расходов местного бюджета и включают затраты:

- денежное содержание муниципальных служащих;

- материально-бытовое и социальное обеспечение муниципальных служащих;

- иные расходы, предусмотренные российским законодательством о муниципальной службе.

Расходы на денежное содержание муниципальных служащих включают в себя средства на оплату должностных окладов муниципальных служащих, различных надбавок к должностному окладу и поощрений по итогам муниципальной службы, компенсаций и пособий муниципальным служащим и их семьям, а также ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет.

Расходы на материально-бытовое и социальное обеспечение муниципальных служащих включают в себя средства, закладываемые на финансирование социальных и дополнительных гарантий, установленных законами субъекта РФ о муниципальной службе. Отдельно следует отметить государственное страхование муниципальных служащих, которое является обязанностью органов местного самоуправления. Средства на страхование муниципальных служащих также включаются в общую сумму финансирования муниципальной службы.

Расходы на содержание муниципальной службы предусматриваются, осуществляются и контролируются на основе составляемых в установленном порядке смет в рамках местных бюджетов. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются органами государственной власти субъектов РФ при определении минимальных местных бюджетов.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Относительно развития муниципальной службы, ее развитие обеспечивается специальными программами. Определено, что к таким относятся:

- муниципальные программы развития муниципальной службы, финансируемые за счет средств местных бюджетов;

- программы развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Принятие федеральных программ развития муниципальной службы законодательством Российской Федерации не предусматривается.

Таким образом, в сфере муниципальной службы обязательно кадровая работа, включающая в себя проведение конкурсов на замещение должности муниципальной службы, содействие продвижению, создание кадрового резерва и иная подготовка кадров. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Для усовершенствования муниципальной службы предусмотрен институт муниципальных программ, а также программ развития муниципальной службы субъектов РФ.

Итак, на законодательном уровне существует определение муниципальной службы. В науке выделяют три подхода к определению муниципальной службы: как институт муниципального права, как профессиональную деятельность в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, как совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на основе трудового договора (контракта). Правовою основу муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и иные нормативно-правовые акты.



2. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации

2.1 Должности муниципальной службы: понятие и классификация

Муниципальные служащие занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов его жизнедеятельности. Эффективность публичного управления определяется эффективностью функционирования института муниципальной службы, поэтому вопросам его развития и реформирования уделяется большое внимание Крахмалов А.Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации// Актуальные проблемы современности: наука и общество. - № 2(7). - 2015. - С. 6. .

Должность муниципальной службы ? должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы (ст. 8 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В Забайкальском крае должности муниципальной службы подразделяются также на вышеупомянутые группы муниципальных служащих, среди которых выделяются следующие категории должностей:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений (далее - подразделение), замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим муниципальные должности, и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения органами местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования установленных полномочий и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, избирательной комиссии и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категории «руководители» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы.

Должности категории «помощники (советники)» относятся к главной группе должностей муниципальной службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на главную, ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае, утверждаемым законом края, в соответствии с классификацией должностей О муниципальной службе в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК ( с посл. изм и доп.)] // Забайкальский рабочий. - 2019 г.- № 3. .

Статус муниципальных служащих не имеют лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований.

Особое место среди них занимают квалификационные требования, которые предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Требования определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы, именно они предопределяют разницу, существующую между различными группами должностей муниципальной службы Лунина Т.А., Михайлова О.В. Муниципальная служба в России// Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика. Сборник научных статей 8-й Международной научно-практической конференции. 2018. - С. 199-203. .

Необходимость разработки на уровне субъекта РФ типовых квалификационных требований обусловлена как основными принципами муниципальной службы (в частности, принципом единства основных требований к муниципальной службе), так и необходимостью определения взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ (единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Российская правда. - 2009. - № 2. - С.39-41. .

Таким образом, должности муниципальных служащих устанавливаются муниципально-правовыми актами в соответствии с реестром должностей в субъекте РФ. Так, в Забайкальском крае группы муниципальных служащих подразделяются на руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов. Муниципальные служащие обладают особым правовым статусом, в связи с чем в законе указаны квалификационные требования, которые предъявляются к муниципальным служащим.

2.2 Правовое положение муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленных в соответствии с законом.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

и иные права, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: ИНФРА-М, 2015. - С. 186. .

К обязанностям муниципального служащего относятся: соблюдение действующего законодательства в сфере публичного управления и обеспечивать его исполнение; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; соблюдение при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; представление в установленном порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений о себе и членах своей семьи; и иные обязанности, установленные ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживает понятие «конфликт интересов» и «личная заинтересованность.

Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) О противодействии коррупции: федер.закон [ 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (с посл. изм и доп.)] // Собр.законодательства Рос. Федерации. - 2019. - 52. - Ст.6228. .

Личная заинтересованность - это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями Там же. .

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены законом.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

30 июня 2016 года была введена новая статья закона о предоставлении сведений о размещении информации в информационно-телеком муникационной сети «Интернет».

Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют:

1) гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, - при поступлении на службу за три календарных года, предшествующих году поступления на муниципальную службу;

2) муниципальный служащий - ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Сведения, представляются гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, при поступлении на муниципальную службу, а муниципальными служащими ? не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным Шамарова Г.М. Правовой статус муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. - №3. - 2014. - С.16-18. .

Таким образом, правовой статус муниципального служащего определен главой 3 Федерального закона № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальные служащие обязаны иметь также определенную подготовку в области теории государственного и муниципального управления, психологии управления, управления персоналом, конституционного, административного и других отраслей права, которые напрямую относятся к сфере их профессиональной деятельности.

Профессионализм муниципального служащего призван обеспечивать стабильность муниципальной службы, качественное выполнение функций, постоянную готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств, муниципальный служащий должен быть компетентным сотрудником, т.е. качественно осуществлять свои полномочия.

Следовательно, общие основополагающие начала муниципальной службы и принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих является ведущим началом при организации и функционировании муниципального образования и региона в целом. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.



Заключение

Таким образом, муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальной службе присущи такие признаки как функционирование в сфере публичной власти, профессиональный характер деятельности, постоянная основа, осуществление в органах местного самоуправления, финансирование из средств местного бюджета. Принципы муниципальной службы закреплены в статье 2 Конституции РФ, Федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которые способствуют обеспечению и осуществлению гражданином его гражданских, политических и социальных прав.

Правовою основу муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и иные нормативно-правовые акты.

В сфере муниципальной службы обязательна кадровая работа, включающая в себя проведение конкурсов на замещение должности муниципальной службы, содействие продвижению, создание кадрового резерва и иная подготовка кадров. Для усовершенствования муниципальной службы предусмотрен институт муниципальных программ, а также программ развития муниципальной службы субъектов РФ.

Должность муниципальной службы ? должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальных служащих устанавливаются муниципально-правовыми актами в соответствии с реестром должностей в субъекте РФ. Так, в Забайкальском крае группы муниципальных служащих подразделяются на руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов. Муниципальные служащие обладают особым правовым статусом, в связи с чем в законе указаны квалификационные требования к уровню образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, которые предъявляются к муниципальным служащим.

Правовой статус муниципального служащего определен главой 3 Федерального закона № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», включает в себя права, обязанности, положения об ограничениях и запретах, ответственности муниципального служащего.

Муниципальные служащие обязаны иметь также определенную подготовку в области теории государственного и муниципального управления, психологии управления, управления персоналом, конституционного, административного и других отраслей права, которые напрямую относятся к сфере их профессиональной деятельности.

Профессионализм муниципального служащего призван обеспечивать стабильность муниципальной службы, качественное выполнение функций, постоянную готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств, муниципальный служащий должен быть компетентным сотрудником, т.е. качественно осуществлять свои полномочия.

На сегодняшний день наиболее распространенными проблемами в сфере муниципальной службы являются: отсутствие или нехватка профессиональных кадров, бюрократия, коррупция. Эти проблемы очень сложно поддаются устранению и присутствуют на всех этапах реформирования муниципальной службы. В заключение следует отметить, что муниципальная служба, помимо исполнения задач и функций органов местного самоуправления, заключается также в реализации вопросов местного значения.

Регламентация института муниципальной службы во многом осуществляется благодаря проецированию на нее регламентации института государственной службы, а это проводит к определенной схожести статусов государственного служащего и муниципального служащего. Существует также проблемы финансового характера, которые препятствуют подготовке и переподготовке формированию кадрового резерва муниципальной службы. Основными причинами могут выступать: отсутствие мотивации к т руду муниципальных служащих, низкая заработная плата, тенденция уменьшения численности муниципальных служащих, которые находятся на пике реализации своего профессионального потенциала, уделяется мало внимания формированию кадрового резерва, неправильное распределение кадров. Одним из действенных механизмов повышения результативности работы муниципальных служащих является предоставления им возможности для карьерного роста и профессионального развития. Заработная плата должна быть достойной, в соответствии с предъявляемыми высокими требованиями и ответственностью, учитывая большое ограничение и запретов.



Список использованных источников

1. Нормативные акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - № 15. - Ст. 1691.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон [6 октября 2003 г. № 131-ФЗ](с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - № 40. - Ст. 3822.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон [27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с посл. изм и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019.-2004.-№ 31.-3125.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон [2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с посл. изм и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - №10. - Ст. 1152.

5. О противодействии коррупции: федер.закон [ 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (с посл. изм и доп.)] // Собр.законодательства Рос. Федерации. - 2019. - 52. - Ст.6228.

6. О муниципальной службе в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК ( с посл. изм и доп.)] // Забайкальский рабочий. - 2019 г.- № 3.

2. Учебная литература

7. Бахрах Д.Н. Административное право России. - Москва: НОРМА, 2000. - 640 с.

8. Борисов Н.И. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Москва: КНОРУС, 2017. - 472 с.

9. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: ИНФРА-М, 2015. - 256 с.

10. Петров В. И. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров. -Москва : Издательство Юрайт, 2014. - 365 с.

11. Постовой Н.В., В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. Муниципальное право России: учебник для бакалавров. - Москва: 2015. - 448 с.

12. Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С. Е. Чаннов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 302 с.

3. Научная литература

13. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Российская правда. - 2009. - №2. - С.39-41.

14. Крахмалов А.Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации// Актуальные проблемы современности: наука и общество. - № 2(7). - 2015. - С. 6.

15. Курганов Н.А. Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации / Н.А. Курганов // Административное и муниципальное право. 2015. - № 7. -С. 658-663.

16. Лившиц С.Б.,Назаров Н.С. Кадровая служба. - Москва, 2015.-124 с.

17. Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». - Москва, 2016. - 320 с.

18. Лунина Т.А., Михайлова О.В. Муниципальная служба в России// Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика. Сборник научных статей 8-й Международной научно-практической конференции. 2018. - С. 199-203.

19. Москалев А.В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы. // Вестник пермского университета.. - № 2.- С. 16. Научная библиотека «КиберЛенинка».

20. Шамарова Г.М. Правовой статус муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. - №3. - 2014. - С.16-18.

Размещено на Allbest.ru

...