Совершенствование механизма ресурсного обеспечения отдельных отраслей социальной сферы Московской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

Совершенствование механизма ресурсного обеспечения отдельных отраслей социальной сферы Московской области

Сафонов Александр Александрович,

аспирант кафедры «Менеджмент»

г. Москва

Аннотация

социальный кадровый ресурсный область

Состояние социальной сферы региона является одним из основных факторов, определяющих привлекательность региона. Социальная сфера Московской области характеризуется довольно высокими показателями развития. Однако существуют проблемы, которые сдерживают развитие социальной сферы Московской области. Одна из наиболее важных проблем - недостаточное ресурсное обеспечение. В предлагаемой статье проблема совершенствования механизма ресурсного обеспечения социальной сферы Московской области рассмотрена на примере наиболее значимых отраслей - образования и здравоохранения. Автором даны предложения по совершенствованию механизмов кадрового, информационного и материально-технического обеспечения этих отраслей.

Ключевые слова: социальная сфера, образование, здравоохранение, кадровая политика, информационное и материально-техническое обеспечение

Abstract

State of social sphere of the region is one of the main factors that determine the attractiveness of the region. The social sphere of the Moscow region is characterized by rather high rates of development. However, there are problems that hamper the development of social sphere of the Moscow region. One of the most important problems is lack of resources provision. In the article the problem of improving the mechanism of resource maintenance of social sphere of the Moscow region is considered on an example of the most significant sectors - education and health. The author offers proposals on the improvement of the mechanisms of personnel, information and material-technical support of these industries.

Key words: social sphere, education, health care, personnel policy, information and material-technical provision

Основная часть

Московская область является одним из наиболее развитых в социально-экономическом отношении субъектом РФ, крупным промышленным и транспортным центром. Социальная сфера Московской области также характеризуется достаточно высокими показателями развития. И это, несомненно, является одним из основных факторов, определяющих Московскую область в качестве привлекательного региона для жизнедеятельности людей.

В рамках статьи мы остановимся на приоритетных с нашей точки зрения отраслях социальной сферы - образовании и здравоохранении.

На сегодняшний день сфера образования Московской области представлена 1631 общеобразовательным учреждением (584,9 тыс. школьников), 1875 дошкольными образовательными учреждениями (22,0 тыс. детей), 33 высшими учебными заведениями (172,4 тыс. студентов), а также 103 средними специальными учебными учреждениями (10,9 тыс. студентов) [1].

Доля муниципальных детских садов составляет 90% от общего количества (из них 78% - городские, 22% - сельские), 7% - государственные (субъекта РФ и федеральные) дошкольные образовательные учреждения, 3% - негосударственные. В рамках дошкольной подготовки параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования в муниципальных образованиях Московской области апробируются новые модели - дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, культуры [1].

Из 33 вузов Московской области 19 являются негосударственными. В них обучаются порядка 39 тыс. студентов [1].

В целом, в сфере образования Московской области можно отметить рост негосударственных образовательных учреждений, предоставляющих услуги на платной основе. С одной стороны, такую ситуацию можно назвать позитивной, потому что рост образовательных учреждений позволит увеличить охват населения образовательными услугами. С другой стороны, качество получаемых знаний в государственных и негосударственных учреждениях ощутимо различается. В отличие от платной медицины, обеспечивающей современные технологии и методы лечения, платное образование нередко не соответствует государственным общеобразовательным стандартам.

Система здравоохранения Московской области представляет собой развитую систему медицинских учреждений, в состав которой входят:

· амбулаторно-поликлинические учреждения;

· скорая медицинская помощь;

· стационарная помощь;

· специализированные медицинские учреждения;

· высокотехнологичная медицинская помощь.

На территории каждого района Московской области располагается хотя бы одна клиническая больница, поликлиника и отделение скорой помощи. В настоящее время в регионе наблюдается уменьшение количества больничных коек и специализированных медицинских учреждений при одновременном увеличении врачей общей практики. Такая политика направлена на улучшение качества обслуживания населения за счет превентивного лечения (профилактики) возможных будущих болезней [2].

Одной из ощутимых проблем государственной и муниципальной сферы здравоохранения является недостаточное материально-техническое обеспечение. Отсутствие современного оборудования в большинстве учреждений Московской области в частности и России в целом не позволяет использовать современные методы лечения. Государственные учреждения, в которых имеется современное медицинское оборудование, не способны в полной мере обеспечить потребности граждан, потому что не способны справится с «наплывом» посетителей. В таких ситуациях граждане обращаются к платной медицине, но, к сожалению, не все могут себе это позволить.

Наши предложения будут направлены на совершенствование механизма ресурсного обеспечения социальной сферы (кадрового, информационного и материально-технического).

Высококвалифицированные кадры являются основой успешного функционирования любого предприятия или организации. Механизм кадрового обеспечения отраслей социальной сферы направлен не только на текущее привлечение кадров, но и на «выращивание» будущих кадров.

Основная идея развития будущих кадров заключается в том, чтобы выявить наиболее трудолюбивых и успешных студентов, обеспечить их достойными государственными стипендиями и подготовить к работе в государственном или частном секторе социальной сферы. Стипендии - это не просто финансовая мотивация, дополнительный источник дохода, для некоторых студентов это еще и необходимость. Одаренные студенты должны иметь возможность посвятить себя целиком обучению и науке. Обучение в вузе в среднем занимает 5-6 лет, и многие семьи просто не могут содержать в течение этого времени студента. В такой ситуации учащимся приходится утраиваться на работу, пропуская занятия. Студенты из других регионов РФ несут дополнительные расходы, связанные с поиском и оплатой жилья. В этом случае специальные стипендии позволят сформировать мышление о престижности профессионального образования, возможностях и привилегиях человека, стремящегося к знаниям. Студент, получающий такую стипендию, будет осознавать свою значимость и необходимость для общества, и как следствие, ответственно подходить к процессу обучения.

Специальные стипендии должны получать студенты и аспиранты, особо отличившиеся во время учебного процесса. Выдачей стипендии и отбором стипендиатов должны заниматься соответствующие министерства и ведомства социальной сферы совместно с министерством образования Московской области. Для того, чтобы студент государственного вуза или колледжа мог участвовать в конкурсе за право получать специальную стипендию, ему необходимо максимально успешно сдать первую сессию, тем самым доказав свое право на участие в конкурсе стипендиатов. После сдачи первой сессии студент должен предоставить ряд документов, необходимых для регистрации стипендиата:

· копию паспорта и студенческого билета;

· выписку из зачетной книжки студента, в которой должно быть указано количество сданных экзаменов, их названия и баллы, полученные за эти экзамены;

· документ, дающий информацию о среднем бале, полученном при поступлении в учебное заведение;

· копию аттестата о среднем образовании и лист успеваемости из школы.

После подачи документов должен быть проведен конкурс, где будут выявлены наиболее успешные студенты. Количество стипендий и величина финансовых средств, поступающих студенту, будет определяться в зависимости от количества средств, выделенных из фонда предпринимательской ответственности. Таким образом, размер специальных стипендий может составлять порядка 50% от среднего уровня заработной платы в отрасли.

Аспиранты в отличие от студентов должны получать стипендию сразу после поступления в аспирантуру. Отбор лучших аспирантов также будет проводиться на конкурсной основе. Для того чтобы аспирант мог рассчитывать на специальную стипендию из фонда предпринимательской ответственности, ему необходимо будет предоставить свой диплом, лист успеваемости из университета, а также информацию о баллах, полученных при поступлении в аспирантуру. Стипендию аспирантам следует выплачивать в течение 3 лет, в том же размере, что и студентам.

После окончания обучения выпускники будут обязаны устроиться на работу на предприятиях социальной сферы Московской области как минимум на период, равный периоду обучения в образовательном учреждении. Аспиранты, получившие ученую степень кандидата наук, также будут обязаны устроиться на работу на предприятия, функционирующие в одной из отраслей социальной сферы, или остаться работать на кафедре своего университета в течение 4 лет. Как мы видим, такая политика позволит взрастить высококвалифицированные кадры в своем регионе, а также предотвратить их миграцию в другие регионы РФ, как правило, в г. Москву.

Перечислим преимущества внедрения специальных стипендий для студентов и аспирантов:

· благодаря специальным стипендиям будет развиваться здоровая конкуренция между студентами;

· количество и качество знаний, необходимых для получения специальных стипендий, заставит студентов больше времени уделять учебе;

· при наличии специальных стипендий студент не будет испытывать необходимости в поиске дополнительного заработка и сможет уделять больше времени учебе;

· частные предприятия, функционирующие в отраслях социальной сферы и участвующие в развитии социальной сферы, через фонд предпринимательской ответственности, могут рассчитывать на высококвалифицированные кадры;

· количество абитуриентов, желающих учиться в образовательных учреждениях Московской области, увеличится.

Далее необходимо рассмотреть механизм текущего привлечения кадров в отрасли социальной сферы и их совершенствование (развитие). Основной этого механизма должна стать инновационная система переквалификации кадров, адаптация их к посткризисной экономике, то есть система опережающего обучения.

Участие государства, а также предпринимателей в финансировании программ дополнительного профессионального образования должно быть направлено на снижение напряженности на рынке труда региона. Такая политика призвана компенсировать наметившийся спад внутрифирменного обучения и обеспечить потребности бизнеса в высококвалифицированных кадрах к моменту окончания кризисного периода, когда вновь начнется интенсивный рост экономики региона.

В субъектах Российской Федерации за долгие годы не удалось полностью преодолеть те проблемы, которые возникали во взаимодействии органов образования и служб занятости. По-прежнему незначительное количество учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования привлекаются к размещению заказов на подготовку и переподготовку незанятого населения на своей базе. Поэтому усиление взаимодействия региональных органов власти по труду и занятости и органов по образованию в части организации обучения остается актуальным.

В то же время существует ряд ограничений, с которыми могут столкнуться органы государственного управления региона при реализации программ опережающего обучения:

· организация опережающего обучения, в первую очередь, в связи с обязательствами по трудоустройству прошедших опережающее обучение работников;

· сложность процедур получения лицензии на обучение по новым специальностям;

· отсутствие информации о том, какое образовательное учреждение проводит такого рода подготовку.

Далее рассмотрим механизм информационного обеспечения отраслей социальной сферы. Информация - один из основных двигателей развития современной экономики. Информатизация региона позволит уменьшить как финансовые, так временные издержки, с которыми сталкивается администрация любого региона. Московская область, обладающая практически всеми условиями для развития, может перейти в стадию тотальной информатизации региона. Для того чтобы достигнуть этой цели, необходимо выполнить ряд обязательных условий.

1. Модернизировать ряд государственных информационных порталов отдельных районов Московской области. Качество предоставляемой информации на ряде информационных порталов, отдельных районов Московской области, очень низкое. В большинстве районов области информация на интернет-порталах практически не обновляется, это приводит к тому, что посещаемость таких порталов снижается.

2. Необходимо создать информационный портал, посвященный фонду предпринимательской ответственности. Это позволит ознакомить потенциальных участников с условиями программы формирования фонда. Всем заинтересованным лицам такой портал предоставит информацию о предприятиях, участвующих в формировании фонда, о расходовании средств из фонда, о проектах, функционирующих за счет фонда.

3. Интернетизация районов Московской области. Создание зон бескабельного Интернета в районных центрах области. Такая политика в первую очередь повысит привлекательности региона и приведет к снижению миграции населения из области в столицу, позволит гражданам быстро и бесплатно использовать информацию с районных и региональных информационных порталов. Создание и содержание любого районного информационного интернет-портала без наличия бесплатного доступа к ним абсолютно не логично. Такие порталы (сайты администраций районов) должны создаваться в первую очередь для информирования жителей района об основных проводимых мероприятиях, событиях и решениях, принимаемых администрацией района. Кроме создания таких зон, в местах их дислокации необходимо размещать инструкции по использованию таких зон, и интернет-адреса основных информационных порталов района и области. Для технического оснащения таких зон предлагается использовать популярные сегодня системы WiFi или WiFi-MAX. При наличии нескольких зон в одном районе, бесплатными необходимо сделать те, что расположены в городах и поселках, наиболее удаленных от районного центра.

4. Создание интерактивных библиотек и баз данных. Необходимо создать интернет-порталы, на которых будут размещаться материалы ведущих библиотек страны, бесплатный доступ к которым должен быть обеспечен учащимся учебных заведений региона.

5. Создание единого регионального информационного медицинского центра в интернете должно обеспечить быстрое обслуживание населения медицинскими услугами в регионе. Предполагается, что на страницах портала должна располагаться информация обо всех медицинских учреждениях в регионе с подробным описанием предоставляемых в них медицинских услугах, информацией о том, как добраться до медицинского учреждения, имена и должности персонала, часы приема и т.д. На таком портале предлагается создать «интернет-очередь». Такая система позволит избавиться от очередей в поликлиниках.

Особое внимание необходимо уделить материально-техническому обеспечению отраслей социальной сферы Московской области.

Используя постановление от 17 декабря 2009 года № 1115/53 «Об утверждении нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры», можно отслеживать потребности отдельных районов в объектах социальной инфраструктуры. Согласно указанному постановлению, муниципальным образованиям рекомендуется:

· учитывать нормативную потребность при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований Московской области, при подготовке проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Московской области, при формировании заявок на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований Московской области, на участие в федеральных целевых программах, долгосрочных целевых программах Московской области;

· ежегодно до 10 марта текущего года производить расчет нормативной потребности и фактической обеспеченности в объектах социальной инфраструктуры по состоянию на 1 января текущего года и направлять данную информацию в соответствующие центральные исполнительные органы государственной власти Московской области.

Названное постановление позволяет спланировать бюджет, учитывая реальные потребности населения в объектах социальной инфраструктуры. Однако нельзя ограничиваться только отчетами об обеспеченности объектами инфраструктуры. Поэтому предлагается издать постановление, аналогичное постановлению № 1190/49, «Об основных потребностях муниципальных образований Московской области в материально-техническом оснащении». Такое постановление обязало бы глав муниципальных образований отслеживать потребности государственных поликлиник, школ, университетов и т.д. в необходимом оборудовании и материальных ресурсах.

После получения и обобщения информации, предоставленной учреждениями социальной сферы, администрация региона сможет расставить приоритеты и решить проблему отдельной школы, больницы, детского сада и т.д.

Подводя итоги, необходимо отметить, что предложенные нами механизмы ресурсного обеспечения окажут положительное влияние на развитие социальной сферы региона, улучшение условий жизни, обучения и работы в регионе, а также на повышение инвестиционной привлекательности Московской области. Как уже было отмечено ранее, Московская область является одним из наиболее развитых регионов России, однако для поддержания такого уровня необходимо постоянно обновлять и улучшать существующую систему экономического и социального регулирования.

Литература

1. Состояние дошкольного образования Московской области на современном этапе. www.mo.mosreg.ru. (Дата обращения: 23.04.1011).

2. Общая информация о социальной сфере Московской области. www.mo.mosreg.ru. (Дата обращения: 23.04.1011).

Размещено на Allbest.ru